Статья опубликована 13/02/2024
Поздравляем, вы наконец-то оказались в безопасном политическом пространстве! Мы уверены, что поначалу вам будет не очень понятно, кто такие “правые” и “левые”, так как авторитарный режим сильно исказил эти понятия. Даже слово “политика” в современном русском языке получило негативную окраску. Потому не стоит слишком сильно корить себя за неожиданные пробелы в познаниях. Дайте себе время для того, чтобы со всем разобраться. В этой статье мы постарались кратко объяснить особенности политического устройства Франции и то, как вы уже сегодня можете влиться в ее демократический процесс.
Французская политическая культураРавенство прав (Egalité des droits)Республиканский универсализм (Universalisme républicain)Равенство возможностей (Egalité des Chances)Социальная республика (République sociale)Политическая организация Франции и политическое участиеОсновные политические партии (в алфавитном порядке)Les Écologistes (Экологисты)Le Mouvement démocrate (MoDem - Демократическое движение)La France Insoumise (LFI - Непокоренная Франция)Le Parti Socialiste (PS - Социалистическая партия)Le Rassemblement National (RN - Национальное объединение)Renaissance (Возрождение)Les Républicains (Республиканцы)Национальное политическое деление (Divisions politiques Nationales)Региональное политическое деление (divisions politiques régionales)Регионы (régions)Департаменты (départements) Префектуры (préfectures)Межтерриториальные объединения (intercommunalités, agglomération)Территориальные объединения (collectivités territoriales) Право на демонстрацию (droit à la manifestation)Заявка на манифестациюПриложение к заявлениюАнтивоенные инициативы во Франции Политическая ориентация СМИ во ФранцииФранцузские ежедневные издания (Quotidiens français)Французские еженедельные издания (Hebdomadaires français)Информационные телеканалыФранцузские телевизионные каналыРадиостанции🔗 Полезные ссылки❓FAQЛичный опыт авторов и читателей
Во Франции гораздо более заметна вовлеченность в политику, которая является частью общей культуры. Это легко заметить не только по постоянным митингам и маршам, но и по профсоюзному движению, забастовкам или мирному захвату публичных пространств.
Во Франции любой человек может заявить и организовать митинг в своем городе, поэтому выходите и демонстрируйте свою солидарность.
О планируемых акциях в поддержку Украины и против преступных режимов Путина и Лукашенко всегда можно узнать в ТГ-чате.
Французская политическая культура
“Свобода, равенство, братство” (Liberté, égalité, fraternité) - один из самых известных лозунгов в мире. Он ассоциируется с Францией со времен Французской революции и является предметом гордости французов. Тем не менее этого недостаточно, чтобы понять функционирование французского политического общества, его культуру, мировоззрение его граждан и их политические рефлексы. В этой статье мы описываем исторический и культурный контекст, для того чтобы понять, как интегрироваться и комфортно себя чувствовать во французском обществе.
Равенство прав (Egalité des droits)
Французская республика является единой, неделимой и унитарной (La république française est Une, Indivisible et Unitaire).
Эти три принципа в первый раз были провозглашены во Франции во время Великой французской революции. Они стоят у истоков национального государства (Etat-Nation), придуманного как новый способ политического объединения в период Французской революции:
- Национальное единство (Unité Nationale) равносильно Национальному суверенитету (Souveraineté Nationale). Французский народ является источником национального суверенитета: именно он придает легитимность государству, законам и людям, стоящим во главе страны. Только законодатели, избранные народом, могут принимать его законы.
- Неделимость (Indivisibilité): поскольку народ является источником суверенитета, он не может быть разделен на категории, подчиняться разным законам или политическим лидерам.
- Унитарное Государство (Etat Unitaire). Поскольку народ и суверенитет неделимы, для французского народа может существовать только правительство и единый свод законов на всей территории.
Эти принципы возникли, как реакция на систему старого французского абсолютистского режима конца восемнадцатого века.
Вопреки тому, что говорится об этом в популярных источниках, французский абсолютизм был довольно децентрализованным режимом, основанным на делегировании королевской власти. Теоретически король был хранителем национального сюзеренитета (suzeraineté nationale), но он управлял многими автономными провинциями (или княжествами), применяя к ним разные сборы, налоги и законы. В этой системе индивид имел социальное и юридическое существование только через сообщества, членами которых он был и которые его представляли (семья, профессия, город, религиозная группа, провинция). До Французской революции закон, изданный королем, мог быть аннулирован (и изменен) 17 различными провинциальными парламентами королевства до его применения, что на практике создавало очень разные интерпретации в разных регионах и довольно несправедливую систему, когда у подданного, пострадавшего от закона, было мало возможностей для обжалования за пределами своей провинции.
Абсолютистская система была также системой привилегий. Королевство было организовано как объединение различных орденов (société d’ordres), в котором выделялись три ордена (или сословия) по степени важности: Церковь (Eglise), Дворянство (Noblesse) и Третье сословие (Tiers Etat), причем, последнее составляло 90 % населения. У членов каждого из этих сословий были свои законы, налоговая система, суды и ряд исключительных прав (право занимать определенные политические должности, заниматься определенными ремеслами, носить определенную одежду, владеть определенной собственностью и т. д.). На практике подавляющее большинство населения, принадлежавшее к Третьему сословию, обладало меньшими правами, чем остальные, меньшей политической властью и платило гораздо более высокие налоги.
Французская революция, призванная в ее политическом контексте создать равные права для всех, была рождена стремлением представителей Третьего сословия упразднить разделение общества на ордены и дать каждому возможность равного участия в жизни общества.
Одним из самых важных политических текстов первых дней Революции стал труд аббата Эмманюэля Жозефа Сьейеса (Emmanuel Joseph Sieyès): “Что такое третье сословие” (Qu'est-ce que le Tiers-État?) (1789), в котором говорится следующее:
Что такое третье сословие? ВсёКакое место оно занимает на сегодняшний день в политическом устройстве? Никакое.Что оно требует? Быть чем-то.Qu'est-ce que le Tiers-État ? Tout. Qu’a-t-il été jusqu’à présent dans l’ordre politique ? Rien. Que demande-t-il ? À être quelque chose.
Этот главный текст остался во французской политической культуре, как выражение равенства перед законом (égalité devant la loi), а также священного права французских граждан на свержение правительства или системы, которые не служат народу.
Первый куплет "Интернационала" (Internationale) (первоначально французской революционной песни) в его самой ранней версии гласит:
Мы - право, мы - число:Кто были никем, тот станет всем!C'est nous le droit, c'est nous le nombre : Nous qui n'étions rien, soyons tout :
На практике одним из важнейших моментов Французской революции стала отмена привилегий Национальным собранием (Assemblée Nationale) на заседании в ночь на 4 августа 1789 года. На этом заседании совершенно неожиданно депутаты от дворянства и церкви представили предложения о постепенном отказе от всех своих привилегий. Сессия завершилась 11 августа 1789 года "уничтожением феодальной системы". Это был отказ от привилегий, равные права и принципы национального государства (Etat-Nation), которые были экспортированы в остальную Европу во время революционных и наполеоновских войн.
Республиканский универсализм (Universalisme républicain)
Сегодня эти революционные принципы породили несколько весьма заметных явлений во французском обществе.
- Для большинства французов разделение населения на категории означает угрозу принципу равного отношения ко всем гражданам. Система прав меньшинств, которая позволяет группам меньшинств продвигать свою идентичность, отличную от национальной, и участвовать в политической жизни в качестве меньшинства, в целом воспринимается в стране негативно и даже запрещена в политическом измерении. Аналогичным образом, политика позитивной дискриминации (politiques de discrimination positive) [политика, предусматривающая преференции для некоторых категорий населения в целях уравнения их шансов] давно запрещена, и во Франции до сих пор невозможно составить официальную этническую или религиозную статистику. Наконец, Конституция Франции не допускает признания языковых или культурных меньшинств внутри страны (как того хотели бы, например, корсиканцы), а большинство населения не желает поощрять признание меньшинств, чтобы способствовать их интеграции в общество.
- Для большинства французов принципы национального государства (principes de l’Etat Nation), рожденные Французской революцией, являются универсальными. Это означает, что для французов принципы французской политической системы являются образцом для всего человечества и должны быть распространены по всему миру. Это также означает, что для французов каждый, кто пожелает, может стать французом, присоединиться к нации и принять участие в республиканском проекте. По этой причине во Франции часто обращаются к Декларациюи прав человека и гражданина (Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen).
- Для большинства французов все общественные мероприятия носят политический характер. Все аспекты общественной жизни имеют политическое измерение и открыты для критики и дебатов. Поощряется (воспринимается почти как гражданский долг) наличие политического мнения по социальным вопросам, по вопросам экономики, морали и т. д. Положительно воспринимается возможность публично обсуждать эти вопросы, даже с незнакомыми людьми. Для многих французов первейшая обязанность гражданина - контролировать действующее правительство, выступать против него и устраивать демонстрации, если кажется, что оно действует вразрез с интересами народа. В соответствии с этим принципом в Конституции 1793 года даже появилось право на восстание (droit à l’insurrection):
Статья 35. - Когда правительство нарушает права народа, восстание является для народа и каждой его части самым священным из прав и самой необходимой из обязанностей".
Французская политическая идентичность парадоксальным образом одновременно национальна и универсальна, догматична и доброжелательна, непримирима и открыта, унитарна и плюралистична, авторитарна и революционна.
Равенство возможностей (Egalité des Chances)
С 1946 года Республика также является "Демократической и социальной". Это означает, что она признает право каждого гражданина на участие в политической жизни, как путем избрания представителей, так и путем возможности быть избранным. Республика также несет ответственность за предоставление каждому из находящихся на ее попечении людей (включая тех, кто не является гражданами страны, но находятся на территории Франции) социальной защиты, права на труд (на работу в хороших условиях) и права на работу (право на занятие какой-либо деятельностью).
Эти принципы являются результатом Второй мировой войны и опыта авторитарного и расистского режима Виши (Régime de Vichy), а также кульминацией многовековой социальной борьбы и зарождения социального движения, глубоко укоренившегося во французском обществе.
Социальная республика (République sociale)
С первых лет Французской революции некоторые революционеры хотели добавить к республиканским принципам ряд социальных прав. В 1796 году движение "Заговор равных" (Conjuration des Egaux) во главе с Гракхом Бабёфом (Gracchus Babeuf) попыталась свергнуть Директорию (правящее правительство), чтобы отменить частную собственность, упразднить валюту и коллективизировать землю и средства производства. Впоследствии Гракх Бабёф был признан одним из предшественников коммунизма.
Выдержка из "Манифеста равных" 1796 года (Manifeste des Egaux):
Исчезните, наконец, отвратительные различия между богатыми и бедными, великими и малыми, хозяевами и слугами, правителями и управляемыми.Disparaissez enfin, révoltantes distinctions de riches et de pauvres, de grands et de petits, de maîtres et de valets, de gouvernants et de gouvernés.
Бабёф и его единомышленники были арестованы, преданы суду и казнены. Стремление к социальной республике исчезло из общественного дискурса на несколько последующих десятилетий, ознаменовавшихся возвращением к социальному консерватизму и отменой всеобщего прямого избирательного права (отмененного в 1795 году).
Первая волна индустриализации в сочетании с появлением социалистических, марксистских и анархистских движений привела к постепенному возвращению к социальному вопросу. Июльская революция 1830 года (3 Glorieuses), Февральская революция 1848 года (Révolution de Février) и Парижская коммуна 1871 года (Commune de Paris) были возглавлены городским населением, обнищавшими мелкими ремесленниками и торговцами с растущими социальными требованиями. Эти требования еще не были организованы на национальном уровне, в частности, потому, что профсоюзы были запрещены с 1791 года (с отменой гильдий и профессиональных корпораций Древнего режима). Парадоксально, но именно при Третьей республике, после Парижской коммуны, репрессии против социалистических движений были наиболее жестокими. Несмотря на это, в ответ на растущее число организованных рабочих акций в 1884 году законом Вальдека-Руссо (loi Waldeck-Rousseau) было разрешено создание профсоюзов. Французские профсоюзы, на которые в основном повлиял анархизм Прудона (anarchisme de Proudhon), не доверяли политическим партиям и отделились от них, создав систему, в которой профсоюзные деятели, социалисты, а позже коммунисты представляли собой три различные и конфликтующие политические группы, с разными требованиями и сторонниками.
Социалистическая партия была избрана и сформировала правительство только в 1936 году. Это был Народный фронт (front populaire), левая коалиция умеренных, социалистов и коммунистов. Как только Народный фронт был избран, 2 миллиона представителей рабочего класса Франции объявили месячную забастовку в честь победы на выборах, парализовав страну и оказав давление на правительство. Правительство Народного фронта ввело оплачиваемые отпуска, первую систему пособий по безработице, 40-часовую рабочую неделю (ранее 48 часов), национализировало железные дороги и ключевые отрасли промышленности, а также ввело обязательное образование с 14 лет. Коалиция Народного фронта распалась после ухода коммунистов в 1938 году, но социалистическая и коммунистическая партии оставались в большинстве в Национальном собрании вплоть до Второй мировой войны и прихода к власти режима Виши.
После Второй мировой войны проект Социальной республики (République Sociale) занял центральное место в национальной политике. В первых собраниях новой Четвертой республики появилось социалистическое большинство (коммунистическая и социалистическая партии показали наличие наибольшей поддержки, получив более 20 % голосов каждая).
План создания Социального государства (Etat Social) или Государства всеобщего благосостояния (Etat-Providence) начался в 1945 году с указов от 4 и 19 октября, которые создали французское социальное обеспечение (Sécurité Sociale Française) для защиты населения в 7 сферах жизни:
- здоровье (santé),
- старость (vieillesse),
- семья (famille),
- занятость (emploi),
- жилье (logement),
- бедность-социальная изоляция (pauvreté-exclusion sociale),
- иждивенчество (dépendance).
Проект Государства всеобщего благосостояния укреплялся до середины 1960-х годов, а затем был поставлен под сомнение экономическими трудностями 1970-х годов.
Сегодня французы гордятся Социальной республикой и считают ее частью политического наследия страны, по значимости близкой к тем изменениям, которые принесла Французская революция.
Подавляющее большинство французов считает, что роль государства заключается в защите населения от социальных и экономических рисков.
Подавляющее большинство французов считает, что социальная республика должна быть сохранена и защищена. Большинство крупных демонстраций в стране происходят в ответ на то, что некоторые французы считают попыткой уменьшить социальное измерение государства.
Политическая организация Франции и политическое участие
В Пятой республике существует 7 различных избирательных кампаний для избрания своих представителей на национальном, местном и международном (европейском) уровне. Среди этих избирательных кампаний выборы в верхнюю палату Парламента, в Сенат (élection sénatoriale), являются непрямыми, а европейские и муниципальные выборы открыты для неграждан Европейского союза. В выборах участвуют одни и те же политические партии.
Основные политические партии (в алфавитном порядке)
Les Écologistes (Экологисты)
До октября 2023 года партия называлась Europe Ecologie les Verts - EELV (Европа Экология Зелёные).
Партия Экологистов, первоначально известная как Les Verts (1984), была основана в 2010 году. Это партия, родившаяся из местных движений и сохранившая децентрализованную структуру с достаточно автономными местными подразделениями. Партия следует принципам политической экологии - движения, которое стремится полностью перестроить общество в сторону устойчивости.
Партия находится в левой части политического спектра. На выборах она традиционно выступает в союзе с Parti Socialiste (Социалистической партией), хотя в настоящее время сближается с NUPES. Это партия, которая традиционно показывает лучшие результаты на местных (муниципальных, департаментских) и европейских выборах.
В целом Экологисты выступают против французской ядерной программы, против капитализма, против дерегулирования (против сокращения государственного регулирования), больше за государственный интервенционализм, за социальный прогресс (в области социальных прав, иммиграции и прав меньшинств), за Европейский союз.
Le Mouvement démocrate (MoDem - Демократическое движение)
Демократическое движение (Mouvement Démocrate) было основано Франсуа Байру (François Bayrou) в 2007 году. Это партия, объединяющая тех, кто не желает следовать голлистской традиции (tradition gaulliste), которую сейчас олицетворяет партия Les Républicains. Партия следует принципам европейского либерализма, а именно политике, основанной на гуманизме и стремлении к созданию социального организма, способного к адаптации.
Партия занимает правоцентристскую позицию в политическом спектре. Традиционно партия была связана с либеральным крылом партии Républicains (Республиканцев), но она перевернула французскую политику, объединившись с партией Renaissance (Возрождением) (партией Эмманюэля Макрона), с которой он возглавляет коалицию на протяжении своих двух президентских сроков. Наилучших результатов партия добилась на муниципальных и парламентских выборах.
В целом MoDem выступает против государственного интервенционизма, больше за социальный прогресс (в области социальных прав, иммиграции и правам меньшинств), за экологию, за Европу, за реформизм.
La France Insoumise (LFI - Непокоренная Франция)
Партия "La France Insoumise" была основана в 2016 году Жан-Люком Меланшоном (Jean-Luc Mélanchon). Это партия, объединяющая революционных социалистов, анархистов, коммунистов и следующая традициям радикального социализма, а именно политике, ориентированной на социальную революцию и противостояние элитам.
Партия находится в крайне левой части политического спектра. Несмотря на свой традиционный союз с Коммунистической партией (parti communiste), в настоящее время она стала лидером левых, объединив вокруг себя другие, не такие крупные партии. Она возглавляет парламентскую оппозиционную группу. Партия набирает наибольшее количество голосов на выборах в законодательные органы.
В целом France Insoumise выступает: против капитализма, против международного либерализма, скорее против частной собственности, скорее против Европейского союза, за социальный прогресс (в области социальных прав, иммиграции и прав меньшинств), за социальную революцию, против государственного интервенционизма, за экологию.
Le Parti Socialiste (PS - Социалистическая партия)
Вновь основанная в 1969 году (существовала с 1905 года, но раскололась), она является традиционной партией французских левых. Она объединяет социалистов, социал-демократов и либеральных реформистов. Сегодня она близка к социал-демократической, то есть к реформистскому социализму, совместимому с капиталистической системой.
Партия находится в левоцентристской части политического спектра. Она традиционно является главной левой партией страны и возглавляет оппозицию правым партиям. После крайне непопулярного президентского срока Франсуа Олланда в 2012-2017, Социалистическая партия распалась и стала очень слабой.
Сегодня партия добивается наилучших результатов на местных выборах (муниципальных, департаментских, региональных),где она сохраняет лояльную базу политиков и избирателей.
В целом Социалистическая партия выступает против капитализма, больше за ядерную энергетику, больше за реформизм, больше за экологию, больше за либерализм, больше за Европейский союз, больше за социальный прогресс (по социальным правам, иммиграции и правам меньшинств), больше за государственный интервенционализм.
Le Rassemblement National (RN - Национальное объединение)
Основанная в 2018 году (первоначальное название Front National Национальный фронт с 1980 года), это партия, объединяющая суверенистов, националистов. Она следует традициям правого популизма, то есть политики, основанной на популизме, изоляционизме, социальном консерватизме и оппозиции элитам.
Партия находится в крайне правой части политического спектра. Традиционно она является главной популистской партией Франции, изолированной от других партий, которые отказываются сотрудничать или вступать в союз с ее избранниками. В последние годы она стала крупнейшей партией Франции, вынудив другие партии признать своих избранников и конкурировать с ней в плане радикализма. Национальное объединение показывает наилучшие результаты на европейских и президентских выборах.
В целом Национальное объединение выступает против Европейского союза, вернее, против капитализма и против социального прогресса (в частности, партия очень сильно против иммиграции и против прав меньшинств, но скорее за социальные права), скорее против экологии, за государственный интервенционизм.
🚨 Внимание: Национальное объединение - партия, близкая к "Единой России", финансируемая в значительной степени российскими банками, близкими к Владимиру Путину. Партия была основана членами нацистского, расистского толка, совершившими военные преступления во время алжирской войны.
Renaissance (Возрождение)
Партия “Renaissance” была создана Эмманюэлем Макроном под именем “En Marche”, в период с 2017 по 2022 год партия называлась “La République en Marche”.
Это центристская партия, которая не имеет четкой идеологии. Она представляет собой “зонтичное” объединение, призванное собрать голоса на выборах.
Наибольшее количество голосов партия набирает на президентских и парламентских выборах.
В целом, партия выступает за снижение налогов полицейский контроль и Европейский союз.
Les Républicains (Республиканцы)
Это либерально-консервативная правоцентристская политическая партия, продолжающая голлистские традиции.
Партия создана в 2002 году под названием “UMP” и переименованная в LR в 2015 году.
Это партия-картель, которая призвана меняться под кандидата, баллотирующегося на пост президента Республики.
Начиная с 2007 года, когда речь шла о выдвижении Николя Саркози, партия активно использует популистские лозунги.
Наибольшее количество голосов партия набирает на президентских и парламентских выборах.
В целом, партия выступает за экономический либерализм, за снижение налогов и за снижение государственной интервенции, а также скорее против Европейского союза.
Национальное политическое деление (Divisions politiques Nationales)
Во Французской Республике проводится 4 вида национальных выборов:
- Наиболее важными являются президентские выборы (élection présidentielle), которые проводятся каждые 5 лет для избрания президента Французской Республики (présidents de la République française), отвечающего за исполнительную власть (pouvoir exécutif). Президентские выборы проходят в два тура по мажоритарной системе на основе всеобщего прямого голосования. После избрания президент выбирает премьер-министра (premier ministre), который формирует и возглавляет правительство (gouvernement).
- Выборы в законодательные органы (élection législative), которые проводятся каждые 5 лет после президентских выборов, избирают депутатов Национальной ассамблеи (Assemblée Nationale). Выборы проходят в два тура по одномандатному большинству голосов на основе всеобщего прямого голосования.
- Выборы в Сенат (élection sénatoriale) проводятся каждые 2 года с целью избрания сенаторов, членов Сената (Sénat). Сенаторы избираются на 6-летний срок, поэтому каждые 2 года обновляется 1/3 состава Сената. Сенат избирается непрямым голосованием через коллегию выборщиков (collège de grands électeurs).
- Европейские выборы (élection européenne) проходят каждые 5 лет для избрания евродепутатов (eurodéputés), членов Европейского парламента (parlement européen) в Брюсселе, законодательного собрания, имеющего консультативные функции. Европейские выборы проходят по однотуровой системе пропорционального представительства. На европейских выборах во Франции могут голосовать европейские граждане, не являющиеся резидентами страны.
Региональное политическое деление (divisions politiques régionales)
Территория Франции разделена на 12 регионов (régions), которые состоят из 101 департамента (départements), разделенных на 36 000 коммун (communes).
Исторически сложилось так, что система национального управления была очень централизованной и предусматривала присутствие в каждом департаменте префектур с целью утверждения и контроля местной политики.
Однако после принятия закона о децентрализации (loi de décentralisation) 1982 года региональные территориальные единицы стали играть все более активную и важную роль в повседневной жизни французов: теперь они имеют собственное финансирование (около 50% их доходов поступает от налогов на недвижимость, жилищных налогов, налогов на профессиональное обучение и части НДС) и насчитывают 1,9 миллиона сотрудников, что составляет около 35% от общего числа государственных служащих.
Большая часть политик государственного управления децентрализованы. Это значит, что ответственное министерство выбирает общее направление, а территориальные единицы адаптируют непосредственные меры под свои нужды. Децентрализация также подразумевает акторность в этих политиках негосударственных структур, таких например как ассоциации или профсоюзы.
В нашем гайде мы будем стараться постепенно описывать децентрализацию на примерах конкретных политиках государственного управления.
Регионы (régions)
Регионы были созданы совсем недавно, в 1956 году. До принятия закона о децентрализации 1982 года у них было мало полномочий. Сегодня они имеют очень широкие полномочия, включая управление средними школами (лицеями), утилизацию отходов и междугородний транспорт (междугородние автобусы и региональные поезда), экологическое и экономическое развитие региона и профессиональное обучение (обучение молодежи и лиц, ищущих работу, стажировки и альтернанс для совмещения работы и учебы). Регионы также отвечают за распределение европейских фондов развития и социальной помощи: ERDF и ESF.
Региональные выборы: Регионами управляет региональный совет (conseil régional), избираемый каждые 6 лет на основе всеобщего избирательного права в два тура голосования гражданами Франции. Граждане голосуют за список членов совета, в котором равное количество мужчин и женщин. Первая фамилия в списке, как правило, возглавляет местную исполнительную власть и становится президентом региона (président de la région).
Департаменты (départements)
Департаменты были созданы в 1789 году с целью рационализации административной системы и упразднения старых княжеств. Они названы в честь географической особенности своей территории, обычно реки или рельефа.
Всего насчитывается 101 департамент, из которых 96 департаментов находится на материковой части Франции.
Они отвечают за управление средними школами (коллежами), развитие сельских районов (дороги, водоснабжение, оборудование) и транспортную инфраструктуру департаментов (департаментские дороги, порты и аэродромы). Их главной прерогативой является управление социальной помощью уязвимым слоям населения (детям, пожилым людям, инвалидам), на которую приходится в среднем половина бюджета.
Выборы в департаментах: Департаменты управляются советом департамента (conseil départemental), избираемым каждые 6 лет на основе всеобщего прямого голосования граждан Франции. Граждане голосуют за пару советников - мужчину и женщину - в своем кантоне (canton) (избирательном округе департамента), которые войдут в совет. Затем члены совета выбирают из своего числа президента департамента, который возглавляет местную исполнительную власть.
Префектуры (préfectures)
Префектуры были созданы Наполеоном Бонапартом в 1800 г. На каждый департамент приходится по одной префектуре, которые представляют централизованное государство на всей территории. Префект отвечает за национальные интересы, административный контроль и соблюдение законов. Большинство административных процедур осуществляется в префектурах (préfectures) и субпрефектурах (sous-préfectures).
Префекты также отвечают за работу полиции и имеют право отменять решения, принятые на уровне департаментов и местных органов власти. Префекты - высокопоставленные государственные служащие, назначаются указом президента Республики на срок не более 9 лет.
Межтерриториальные объединения (intercommunalités, agglomération)
Межтерриториальные объединения или агломерации- это административные объединения, позволяющие нескольким коммунам объединить усилия по управлению определенными государственными услугами и разработке определенной политики. Это все чаще относится к управлению отходами, инфраструктурой (дороги), общественным транспортом, культурой и спортом, экономическим развитием и обучением.
Коммуны (communes)
Коммуны - самый старый уровень власти во Франции и самый близкий к народу. Они пришли на смену бывшим приходам (paroisses) в 1789 году.
Мэр (maire) является одновременно представителем государства в коммуне (с полномочиями в области гражданского состояния и административных вопросов) и носителем местной исполнительной власти (выдает разрешения на строительство, распределяет коммунальную собственность, исполняет городской бюджет и размещает государственные контракты). Коммуны отвечают за содержание начальных школ.
Коммуны управляются муниципальным советом (conseil municipal), который избирается на муниципальных выборах (élection municipale) каждые 6 лет на основе всеобщего прямого избирательного права гражданами европейских стран (то есть любой немец, проживающий в городе, может принять участие в выборах). Граждане голосуют за список членов совета, в котором равное количество мужчин и женщин. Первое имя в списке обычно выбирается главой исполнительной власти и становится мэром
Территориальные объединения (collectivités territoriales)
Территориальные объединения - это административные единицы с особым статусом.
Париж, Лион и Марсель имеют особый статус: эти города разделены на районы (arrondissements), в которых избираются советы районов (conseils d’arrondissement) и мэры районов (maires d’arrondissement). Следует отметить, что Париж имеет двойной статус - коммуны (commune) и департамента (département).
На Корсике действует особая организация, обладающая большей автономией и широкими полномочиями, в частности, по защите культурного наследия.
Заморские департаменты и регионы Гваделупы, Мартиники, Французской Гвианы, Реюньона и Майотты осуществляют полномочия как департаментов (départements), так и регионов (régions).
Наконец, заморские территориальные объединения (Сен-Бартелеми, Сен-Мартен, Сен-Пьер-и-Микелон, острова Уоллис и Футуна и Французская Полинезия) и Новая Каледония обладают законодательной автономией, позволяющей им разрабатывать собственные законы (за исключением перечня, определяемого Национальным собранием, и отнесенного к полномочиям государства).
Право на демонстрацию (droit à la manifestation)
Любой может стать организатором митинга, нужно только выбрать место и время, понять планируемое количество участников и уведомить о планирующемся мероприятии префектуру.
Если заявку одобрят, то к моменту митинга на месте будет ждать полиция, которая поможет обеспечить безопасность митинга.
Заявка на манифестацию
Подавать заявление нужно за 3-15 дней. Как правило, префектура будет звонить вам по телефону, поэтому желательно знать французский язык.
Любые шествия, парады, собрания или демонстрации на общественных дорогах должны быть объявлены заранее, для этого составляется предварительное уведомление (déclaration préalable). Его следует направить в следующие инстанции:
- мэрия (mairie) муниципалитета или мэрии различных муниципалитетов, на территории которых будет проходить манифестация
- префектура департамента, если мероприятие проводится в коммунах, на которые распространяется юрисдикция национальной полиции (коммуны-шефы департаментов и другие коммуны, определенные декретом или приказом министра. Рекомендуется уточнить этот вопрос в местном совете).
В Париже это можно сделать онлайн:
Предварительное заявление должно содержать следующую информацию:
- Сведения об ассоциации, организующей мероприятие (название, адрес, номер телефона, имя и адрес законного представителя)
- Фамилия, имя, адрес (и средства связи: номер телефона, адрес электронной почты) организаторов мероприятия
- Цель мероприятия
- Место (места) проведения мероприятия
- Даты и время начала и окончания мероприятия
- Маршрут, если мероприятие предполагает движение людей (парад, шествие)
- Предполагаемое количество участников
- Описание принимаемых мер безопасности
- Особенности мероприятия (вывешивание баннеров, установка звуковой системы и т.д.)
- Декларация должна быть подписана хотя бы одним из организаторов мероприятия.
Можно ознакомиться с образцом уведомления:
Пример заявки на манифестацию:
Приложение к заявлению
Вот пример приложения к заявлению, в котором нужно указать детали по мероприятию.
Актуальность документа требует проверки
Коммуна или префектура, получившая уведомление, немедленно выдает квитанцию о получении (récépissé).
Государственный орган (мэр или префект) проверяет соблюдение вами следующих пунктов:
- Вы приняли необходимые меры для обеспечения безопасности людей и имущества (связь с пожарной службой, организация пункта первой помощи и т. д.).
- Вы убедились, что запланированные сооружения (палатки, ограждения, трибуны, сцены, аттракционы и т. д.) соответствуют законодательным и нормативным требованиям безопасности.
- Вы оформили необходимое страховое покрытие на случай возникновения ответственности.
- При необходимости вы приняли необходимые меры для восстановления общественной дороги после мероприятия.
Власти могут потребовать внести изменения (в расписание, в маршрут и т. д.). Они также могут оказать техническую поддержку (предоставить оборудование, технический персонал, помещение и т. д.). Полиция или жандармерия могут внести свой вклад в обеспечение безопасности.
Если мэр или префект считает, что планируемое мероприятие может нарушить общественный порядок (ordre public), он запрещает его посредством издания распоряжения (arrêté d'interdiction), подлежащего незамедлительного направления лицу, подписавшему декларацию.
Мэр направляет заявление префекту департамента в течение 24 часов. При необходимости он прилагает копию своего запретительного распоряжения (arrêté d'interdiction).
Префект департамента также имеет право запретить мероприятие в течение периода, который начинает исчисляться за 24 часов до начала мероприятия и длится вплоть до момента окончания мероприятия. Префект департамента также вправе установить запрет на ношение или транспортировку без законных оснований предметов, которые могут представлять собой оружие, как на территории проведения мероприятия, так и на прилегающих территориях и на подходах к ним.
Запрет может быть оспорен через механизм обращения за судебным запретом (référé-injonction) (также известного как консервационный судебный запрет ( référé conservatoire)). Это позволяет рассмотреть жалобу в течение срока не более 48 часов. Жалоба составляется в письменной форме и направлена судье по делам срочного рассмотрения (juge des référés).
Правовые документы и ссылки
- Кодекс внутренней безопасности: статьи L211-1 - L211-4 Демонстрации на дорогах общего пользования
- Уголовный кодекс: статьи 431-9 - 431-12 Незаконные демонстрации и незаконное участие в демонстрации или публичном собрании
Антивоенные инициативы во Франции
Если вы хотите сшить БСБ флаг самостоятельно, то можете посмотреть инструкцию от активистов Беларуси о БКБ флаге: https://m.youtube.com/watch?v=dgS0zuI1kJg
Политическая ориентация СМИ во Франции
Французские ежедневные издания (Quotidiens français)
- Ouest France: проевропейская и либеральная
- Le Monde: центр-левая
- Le Figaro: правая
- Sud Ouest: спорная политическая ориентация
- Le Parisien / Aujourd’hui en France: народная или близкая к этому
- La Voix du Nord: левая и близкая к этому
- Le Télégramme: изначально левая, теперь стремится быть нейтральной
- Les Echos: либеральная
- Libération: левая
- La Croix: левая католическая
- L’Humanité: крайне левая, коммунистическая
- L’Opinion: либеральная, прозападная и ориентированная на бизнес
Французские еженедельные издания (Hebdomadaires français)
- L’Obs / Le Nouvel Observateur: центристская
- L’Express: правая
- Le Point: правая
- Marianne: с 2018 года антисистемная (выступает за изменение в установленных порядках или институтах общества) и выступающая за национальную независимость в принятии решений
- Courrier international: левая
- Journal du dimanche: правая или крайне правая — с августа 2023 года новый главный редактор - Жоффруа Лежен является ярким представителем крайне правых (ранее работал в Valeurs Actuelles), что вызвало уход большинства журналистов
- Le Canard enchaîné: контестаторная левая(занимает критическую позицию по отношению к власти и системе, стремится бросить вызов установленным порядкам)
- Charlie Hebdo: левая
- Alternatives économiques: левая
- Valeurs actuelles: крайне правая
Информационные телеканалы
- BFMTV: центр-правая
- CNews: крайне правая
- LCI: правая
- Franceinfo: центр-левая
- France 24: ориентированная на франкофонию
- Euronews: проевропейская
Французские телевизионные каналы
- TF1: правая
- France 2: левая
- France 3: левая и близкая к этому
- M6: народная
- France 5: левая
- Arte: левая и проевропейская
Радиостанции
- France Inter: левая
- RTL: правая
- Europe 1: правая
- BFM Business: правая
- NRJ: развлекательная радиостанция, не имеющая политической коннотации, но пользуется популярностью, в том числе, у ультраправого электората
🔗 Полезные ссылки
- Конституционный блок
- Ассоциация Russie-Libetrés
- Конституция Франции на русском языке
❓FAQ
Является ли незаявленная демонстрация незаконной?
Демонстрация, конечно, не обязательно должна быть санкционирована, чтобы быть законной, но сообщение о ней является обязательным. Французское законодательство не говорит об этом как таковом, но необъявленная демонстрация (manifestation non déclarée) фактически становится незаконной (illégale), что превращает предварительное объявление в своего рода механизм авторизации.
Следующие правонарушения наказываются в соответствии с Кодексом внутренней безопасности тюремным заключением сроком до 6 месяцев и штрафом в размере 7 500 евро:
- организация незадекларированной демонстрации на общественной дороге
- организация демонстрации, которая была запрещена
- подготовка неполной или неточной предварительной декларации
Можно ли снимать или фотографировать демонстрацию?
Любому лицу разрешается документировать, фотографировать и снимать на видео общественное пространство, а также проводимые там собрания и демонстрации, а также действующих там сотрудников правоохранительных органов, даже когда они применяют силу.
Распространение изображений должно соответствовать юридическим ограничениям : не нарушать право на неприкосновенность частной жизни людей, снятых на видео, не быть клеветническим и не призывать к насилию или ненависти.
Но полиция и жандармерия не имеют права запрещать демонстрантам и прохожим снимать сцены насилия, конфисковывать оборудование или требовать удаления содержимого с этих устройств.
Могут ли иностранцы принимать участие в предварительном голосовании (primaires) по выдвижению кандидатуры президента?
Иностранцы могут голосовать во время проведения партийных выборов кандидата в президенты (primaires), если партия это допускает.
Например, в 2022 году голосование для иностранцев было открыто в партии правых (droite), экологической партии (écologistes) и в социалистической (PS). Только фронт левых (primaire populaire) требовал для участия в выборах обязательного наличия французского гражданства.
Личный опыт авторов и читателей
Если вы хотите поделиться личным опытом или предложить новую информацию по этой статье, напишите нам.