Статья опубликована 13/02/2024 • Внесены изменения 27/04/2026
В этой статье мы кратко объясняем особенности политического устройства Франции и рассказываем, как вы можете включиться в ее демократический процесс уже сегодня.
- Самое важное, что нужно знать
- Что во Франции понимают под политикой
- Французская политическая культура
- Республиканские принципы
- Республиканский универсализм (Universalisme républicain)
- Равенство возможностей (Egalité des сhances)
- Политическая система и государственное устройство Франции
- Основные политические партии (в алфавитном порядке)
- Les Écologistes (Экологисты)
- Le Mouvement démocrate (MoDem - Демократическое движение)
- La France Insoumise (LFI - Непокоренная Франция)
- Le Parti Socialiste (PS - Социалистическая партия)
- Le Rassemblement National (RN - Национальное объединение)
- Renaissance (Возрождение)
- Les Républicains (Республиканцы)
- Выборы во Франции
- Роль и функции президента
- Выборы и срок полномочий
- Отношения с премьер-министром и парламентом
- Роль и функции премьер-министра Франции
- Процесс назначения и отставки
- Отношения с президентом и парламентом
- Административно-территориальное устройство
- Регионы (régions)
- Департаменты (départements)
- Коммуны (communes)
- Территориальные объединения (collectivités territoriales)
- Право на демонстрацию (droit à la manifestation)
- Заявка на демонстрацию
- Приложение к заявлению
- Антивоенные инициативы во Франции
- Как ориентироваться во французских СМИ
- Французские ежедневные издания (quotidiens français)
- Французские еженедельные издания (hebdomadaires français)
- Информационные телеканалы
- Французские телевизионные каналы
- Радиостанции
- Заключение
- 🔗 Полезные ссылки
- ❓FAQ
- 📚 Глоссарий
- Личный опыт авторов и читателей
Самое важное, что нужно знать
- Французская политическая культура во многом определяется Французской революцией 1789 и последующими социальными движениями XIX и XX века, в результате которых сформировались и закрепились в праве основные республиканские принципы: Республика является неделимой, светской, социальной и демократической.
- Во Франции проходят президентские и парламентские выборы, право голосовать на которых имеют граждане Франции; на европейских парламентских выборах голосуют граждане всех стран Европейского союза.
- Территория Франции разделена на департаменты, регионы и коммуны за некоторыми исключениями; все эти уровни власти имеют свои полномочия.
- Каждый во Франции имеет право на демонстрацию: ее необходимо заранее согласовать с местными властями по определенной процедуре.
- Франция занимает особое место в мировой политической истории, потому что именно здесь в особенно острой форме сталкивались монархия и республика, привилегии и равенство, капитал и труд, церковь и светское государство, колониальная империя и движения за освобождение. Поэтому многие понятия современной политики либо возникли во Франции, либо получили здесь классическое выражение и затем распространились по миру. Дажн наиболее известное политическое деление современности возникло во время Французской революции. В революционном собрании сторонники более глубоких преобразований сидели слева от председателя, защитники традиционного порядка — справа.
- О планируемых акциях в поддержку Украины и против преступных режимов Путина и Лукашенко всегда можно узнать в ТГ-чате канала ПолитПариж.
Читайте также: Права женщин Права этнических меньшинств Евросоюз и выборы Писать письма политзаключеннымКак разобраться в страховках Пенсия и другие права пожилых людей
Что во Франции понимают под политикой
Во французской политической культуре политика (politique) традиционно понимается не как узкая борьба элит за власть и не как технология управления населением, а как способ коллективно решать общие вопросы общества. Речь идёт об организации совместной жизни, распределении ресурсов и полномочий, определении правил, защите свобод, сокращении неравенства и выборе направления развития страны.
Именно поэтому во Франции политикой считаются не только выборы, партии и деятельность правительства. Политический характер имеют также вопросы заработной платы, пенсий, трудового права, стоимости жизни, доступа к образованию, здравоохранению, жилья, положения мигрантов, дискриминации, экологии, международных войн, колониального наследия, роли полиции и налоговой системы. Если тема затрагивает общественные интересы, власть или справедливость — она воспринимается как политическая.
Такое понимание связано с республиканской и революционной историей страны. Начиная с 1789 года гражданин во Франции мыслится не как подданный, обязанный повиноваться власти, а как носитель части суверенитета. Принцип souveraineté nationale означает, что источник законной власти находится не в монархе, армии, церкви, партии или лидере, а в народе. Государственные институты существуют не сами по себе, а для исполнения воли общества в рамках права.
Во французской демократической традиции политика также не отделяется от социального вопроса. Со времён рабочего движения XIX века, Народного фронта 1936 года, создания Sécurité sociale в 1945 году и послевоенной социальной республики политика рассматривается как инструмент защиты людей от бедности, эксплуатации, болезни, безработицы и произвола рынка. Поэтому спор о бюджете, пенсиях или реформе труда во Франции — это не «технический вопрос», а полноценный политический конфликт о модели общества.
Отсюда и особое место коллективного действия. Профсоюзы, ассоциации, студенческие движения, забастовки, манифестации и гражданские кампании считаются легитимными способами влиять на власть. Во французской культуре демократия не сводится к голосованию раз в несколько лет: она предполагает постоянное участие общества, давление снизу и право на несогласие.
Французская политическая культура
«Свобода, равенство, братство» (Liberté, égalité, fraternité) — один из самых известных лозунгов в мире. Он ассоциируется с Францией со времен Французской революции и является предметом гордости французов. Тем не менее этого недостаточно, чтобы понять функционирование французского политического общества, его культуру, мировоззрение его граждан и их политические рефлексы. В этой статье мы описываем исторический и культурный контекст для того, чтобы понять, как интегрироваться и комфортно себя чувствовать во французском обществе.
Республиканские принципы
Первая статья Конституции Пятой Французской республики от 4 октября 1958 года определяет принципы, лежащие в основе ее политико-правового устройства:
La France est une République indivisible, laïque, démocratique et sociale. Elle assure l'égalité devant la loi de tous les citoyens sans distinction d'origine, de race ou de religion.Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой. Она обеспечивает равенство перед законом всех граждан без различия происхождения, расы или религии.
Правовая история современной Франции восходит к Французской революции (1789-1799). Принципы национального суверенитета и защиты неотъемлемых прав и свобод человека были впервые провозглашены в Декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 года. Конституция 1946 года дополняет эти принципы социальными правами. В Преамубле действующей Конституции Франции зафиксирована приверженность этим принципам:
Le peuple français proclame solennellement son attachement aux Droits de l'homme et aux principes de la souveraineté nationale tels qu'ils ont été définis par la Déclaration de 1789, confirmée et complétée par le préambule de la Constitution de 1946, ainsi qu'aux droits et devoirs définis dans la Charte de l'environnement de 2004.Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета, как они были определены Декларацией 1789 года, подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 года, а также правам и обязанностям, определенным в Хартии окружающей среды 2004 года.
В чем именно они заключаются?
- Республика является неделимой, то есть обладает национальным суверенитетом: принимаемые законы распространяются на всех граждан и на всю территорию страны. Суверенитетом обладает весь народ, который осуществляет свою власть через своих избираемых представителей и посредсвом референдума.
- Республика является светской: на основе права на свободное вероисповедание и равенства всех граждан перед законом, Церковь отделяется от государства, никакая религия не имеет статус государственной и каждому гарантируется свобода мнений и вероисповедания.
- Республика является демократической: это означает, что основные права и свободы человека защищаются и что власть на разных уровнях избираема посредством голосования (suffrage), которое является всеобщим (universel), равным (égal) и тайным (secret).
- Республика является социальной: утверждается всеобщее равенство и стремление способствовать социальному благополучию и улучшению условий жизни наиболее нуждающихся в этом.
Принципы, утверждающие народный суверенитет и защиту прав человека, возникли как реакция на Старый порядок (Ancien Régime), устройство французского общества до революции 1789 в условиях абсолютной монархии.
Абсолютистский режим во Франции был социально (сословное общество) и территориально (феодальное устройство) дифференцированным: в зависимости от своего социального происхождения и региона подданые обладали разными правами, что делало общественное устройство глубоко неравным:
- Общество Старого порядка состояло из трех сословий: дворянство (noblesse), двуховенство (clergé) и так называемое третье сословие (tiers etat). Дворянство и духовенство, состовлявшие абсолютное меньшинство населения Франции, были привилегированными сословиями, то есть были освобождены от уплаты налогов и имели некоторые исключительные права (например, занимать определенные государственные должности). К представителям разных сословий применялось разные законы.
- Король был высшим сюзереном, то есть находился на вершине феодальной иерархии: местные правители подчинялись ему, но были сравнительно независимы на делегированных им территориях. Это делало Старый порядок относительно децентрализованным и создавало неравенство и различия между провинциями: они могли платить разные налоги, иметь разные законы. Местные парламентарии по-разному интерпретировали подписанные королем законы (они имели право их изменять или аннулировать), поэтому подданные, пострадавшие от закона, почти не могли обжаловать его за пределами своей провинции.
Французская революция таким образом во многом продиктована стремлением Третьего сословия упразднить сословное разделение и получить политические права.
Это стремление резюмировано в тексте Эмманюэля Жозефа Сьейеса (Emmanuel Joseph Sieyès): «Что такое третье сословие» (Qu'est-ce que le Tiers-État?) (1789):
Qu'est-ce que le Tiers-État ? Tout. Qu’a-t-il été jusqu’à présent dans l’ordre politique ? Rien. Que demande-t-il ? À être quelque chose.Что такое третье сословие? Все.
Какое место оно занимает на сегодняшний день в политическом устройстве? Никакое.
Что оно требует? Быть чем-то.
Этот текст остался во французской политической культуре как выражение равенства перед законом и права французских граждан на свержение политического порядка, который не служит народу.
Первый куплет «Интернационала» (Internationale) (первоначально французской революционной песни) в его самой ранней версии гласит:
C'est nous le droit, c'est nous le nombre : Nous qui n'étions rien, soyons tout!Мы - право, мы - число:
Кто был никем, тот станет всем!
Одним из важнейших моментов Французской революции стала отмена привилегий Национальным собранием (Assemblée Nationale) на заседании в ночь на 4 августа 1789 года. Депутаты от дворянства и духовенства представили предложения о постепенном отказе от всех своих привилегий. Сессия завершилась 11 августа 1789 года «уничтожением феодальной системы» . Это был отказ от привилегий, утверждение равных прав и принципов национального государства (État-Nation).
Вопрос социальных прав поднимался некоторыми революционерами уже в 1790-х годах. В частности, движение «Заговор равных» (Conjuration des Égaux) во главе с Гракхом Бабефом (Gracchus Babeuf) попыталось в 1796 году свергнуть Директорию, чтобы отменить частную собственность, упразднить валюту и коллективизировать землю и средства производства. Заговорщики были преданы суду и казнены, и социальный вопрос, в особенности в условиях запрета профсоюзов, на несколько десятилетий исчез из публичного поля.
Он был поднят снова во время Июльской революции 1830 года и особенно Революции 1848 года и Парижской комунны 1870 года, когда стремительная индустриализация спровоцировала новые риски (в частности, техногенные: производственные травмы, в которых обвинялись пострадавшие, которые не могли претендовать на компенсацию, но могли потерять рабочее место) и сделала рабочих и городские низы как никогда уязвимыми перед ними. Третья Республика, установившаяся в 1871 году, была враждебна к этим требованиям, и тем не менее в 1884 году по закону Вальдека-Руссо было разрешено создание профсоюзов. Они организовывали рабочее движение и представляли его интересы.
Много позже, в 1936 году левая коалиция Народный фронт (Front populaire) была избрана и сформировала правительство. В ответ на давление, оказанное рабочими посредством забастовок, парализовавших производство, оно ввело оплачиваемые отпуска, первую систему пособий по безработице, 40-часовую рабочую неделю (ранее длившуюся 48 часов), национализировало железные дороги и ключевые отрасли промышленности. Коалиция распалась в 1938 году, но коммунисты и социалисты оставались в правительстве вплоть до оккупации и прихода к власти коллаборационитского режима Виши.
Читайте также: CDI | трудовой договор на неопределенный срок Рабочее время и время отдыха Отпуск
После Освобождения и завершения Второй мировой войны, социальная республика стала ключевым элементом проекта Четвертой республики. Именно Конституция 1946 года, положившая начало ее существованию, дополняет права человека и гражданина 1789 года новыми социально-экономическими гарантиями.
Уже в 1945 году была создана французская система социального страхования (Securité sociale), гарантировавшая гражданам защиту в сфере здоровья, старости, семьи, занятости, жилья, социальной изоляции и бедности, иждивенчества.
Читайте также: Как разобраться в страховках Пенсия и другие права пожилых людей
Система социальной защиты стала неотъемлемой частью французского права и политической культуры наравне с достижениями Французской революции.
Республиканский универсализм (Universalisme républicain)
Республиканский универсализм - это доктрина, утверждающая, что Республика и ее ценности универсальны, то есть одинаково желательны везде. Вдохновленная философией эпохи Просвещения, она до сих пор играет важную роль во французской политической и правовой культуре.
- Происхождение, основные идеи и история. Идеи универсализма появляются в период Французской революции, главной целью которой было упразднение структурного неравенства и создание правового государства, обеспечивающего всеобщее равенство перед законом. Особенно активно принцип используется в годы Третьей республики (1870-1940) с целью создания эгалитарного общества, в которое были бы равно включены все граждане без различия их индивидуальных характеристик и происхождения. Так во Франции появляется, например, обязательное, бесплатное и светское школьное образование как один из инструментов такой интеграции. При этом в тот же период идет активная колонизация, и парадоксальным образом принцип республиканского универсализма поддерживает ее. Считается, что посредством колонизации Франция исполняет свою цивилизационную миссию: приносит республиканские принципы на колонизируемые территории.
Читайте также: Запись в школу
- Противоречия и границы. Пример с оправданием колониальной экспансии задачами просвещения демонстрирует противоречивость принципа универсализма. Помимо него, существуют другие, играющие важную роль в политической жизни Франции до сих пор. Например, принцип универсализма, рассматривающий индивидов как одинаковых, отрицает различия в социальном положении разных групп (например, женщин или коренных народов колоний), сложившиеся в результате исторического соотношения сил. Универсализм отрицает, в частности, положительную дискриминацию (временное закрепление исключительных прав ранее притесняемых групп для исправления их положения). Также во Франции запрещена любая этническая или “расовая” статистика (понятие расы законодательно отрицается). Теоретически направленное на плюрализм и разнообразие, понятие универсализма таким образом критикуется за игнорирование фактов расизма, насаждение якобы универсальной нормы и прочее.
Читайте также: Права этнических меньшинств
Равенство возможностей (Egalité des сhances)
Равенство возможностей — другая социальная ценность, закрепленная во французском законодательстве. Она предполагает содействие и помощь в участии в политической жизни, получении образования и прочем тем, кто оказался социально уязвим.
В частности, в 2006 году был принят закон о паритете (loi de parité): он обязывает политические партии выдвигать на выборы равное количество кандидатов-мужчин и кандидатов-женщин. Этот закон имел положительное влияние на местах. Тем не менее, чем выше уровень выборной должности, тем выше перевес в сторону мужчин.
Так же ранее были созданы приоритетные зоны обучения (Zones d’éducation prioritaires, ZEP): районы с более высокой концентрацией учеников, происходящих из наиболее бедных социальных слоев, где часто выше уровень трудностей в школе. Эта политика направлена на уравнивание возможностей посредством школьного образования.
Читайте также: Права женщин
Политическая система и государственное устройство Франции
Граждане Пятой республики избирают своих представителей (депутатов) на местном (муниципальном), национальном и международном (европейском) уровне. В этих выборах участвуют одни и те же политические партии, основные из которых перечислены ниже.
Основные политические партии (в алфавитном порядке)
Политическая борьба за власть на разных уровнях происходит между политическими партиями, расположенными в разных частях политического спектра. Традиционно, партии, получающие наибольшее количество голосов во Франции расположены справа (à droite de l'échiquier politique/à droite) или слева (à gauche de l'échiquier politique/à gauche) политического спектра.
Условно разделение на правых и левых можно проследить по мерам, предлагаемым партией в области экономической политики. Правые партии придерживаются либеральных и неолиберальных экономических позиций, выступают за минимальное участие государства в экономике, экономическую свободу индивидуумов, расширение частного сектора и обычно представляют интересы капитала. Левые же представляют интересы наемного труда, выступают за большее участие государства в экономике с социал-демократических позиций, предлагая меры по справедливому перераспределению ресурсов.
Помимо традиционного экономического разделения между правыми и левыми партиями, также наблюдается разделение по отношению к вопросам личных свобод/идентичности: права женщин, меньшинств, мигрант:ок. Либеральные партии обычно выступают за расширение прав упомянутых групп и считаются левыми по данным вопросам, а консервативные выступают за статус-кво или сокращение уже достигнутых прав и считаются правыми по данным вопросам. Таким образом, некоторые партии могут балансировать между правыми и левыми позициями по вопросам экономики и идентичности. Например, партия нынешнего президента Эммануэля Макрона Renaissance находятся скорее справа в экономическом плане, но скорее слева в некоторых вопросах, связанных со свободами меньшинств.
Во Франции также существуют партии, представляющие идеологические направления, считающиеся более радикальными : от крайне левых (Lutte ouvrière, Nouveau parti anticapitaliste) до крайне правых (Rassemblement national, Reconquête). Исторически, партии, расположенные по краям идеологического спектра, были мало представлены в парламенте. Однако, с 2014 года крайне правая партия Национальное собрание (Rassemblement national), основанная в 1972 году бывшими служащими нацистской SS, набирает все больше голосов среди избиратель:ниц, занимает все больше эфирного времени во французских медиа, становясь, таким образом, все более мейнстримной.
Les Écologistes (Экологисты)
До октября 2023 года партия называлась Europe Ecologie les Verts - EELV (Европа Экология Зеленые).
Экологисты - партия, основанная в 1984 году (до 2010 года называлась Les Verts, или Зеленые). Экологисты выступают за принципы социальной справедливости, устойчивое экологическое развитие (durabilité), ценности пацифизма (и против ядерной программы) и европейскую интеграцию.
Партия находится в левой части политического спектра. На выборах она традиционно выступает в союзе с Parti Socialiste (Социалистической партией). После распада союза NUPES партия участвовала в левом избирательном объединении Nouveau Front populaire — NFP на досрочных парламентских выборах 2024 года. Это партия, которая традиционно показывает лучшие результаты на местных и европейских выборах.
Le Mouvement démocrate (MoDem - Демократическое движение)
Демократическое движение (Mouvement Démocrate) было основано Франсуа Байру (François Bayrou) в 2007 году. Партия декларирует принципы европейского либерализма и гуманизма. Выступает за демократию, основанную на личной гражданской ответственности, устойчивое развитие, социальный прогресс, европейскую интеграцию.
Партия занимает правоцентристскую позицию в политическом спектре. Традиционно партия была связана с либеральным крылом партии Républicains (Республиканцев).
La France Insoumise (LFI - Непокоренная Франция)
Партия « La France Insoumise » была основана в 2016 году Жан-Люком Меланшоном (Jean-Luc Mélanchon). Это партия, объединяющая революционных социалистов, анархистов, коммунистов и следующая традициям радикального социализма. Партия выступает за социальный прогресс, устойчивое развитие, против либерализма, придерживается евроскептицизма.
Партия находится в крайне левой части политического спектра. Несмотря на свой традиционный союз с Коммунистической партией (Parti communiste), в настоящее время она стала лидером левых, объединив вокруг себя другие, не такие крупные партии. После досрочных парламентских выборов 2024 года LFI входит в левый блок Nouveau Front populaire — NFP и располагает одной из крупных групп в Национальном собрании.
Le Parti Socialiste (PS - Социалистическая партия)
Социалистическая партия основана в 1969 году на базе Французской секции Рабочего Интернационала (1905). Она объединяет социалистов, социал-демократов и либеральных реформистов. Сегодня она близка к социал-демократической, то есть к реформистскому социализму, совместимому с капиталистической системой.
Партия находится в левоцентристской части политического спектра. На досрочных парламентских выборах, последовавших за роспуском президентом Макроном Национального собрания в июне 2024 года, партия была частью Нового народного фронта.
Социалистическая партия выступает за социальный прогресс, экологическую устойчивость, антикапитализм и государственное регулирование, перераспределение богатства и европейскую интеграцию.
Le Rassemblement National (RN - Национальное объединение)
Партия «Национальное объединение» основана в 2018 году (на базе партии Национальный фронт, созданной в 1980 году), ее нынешним председателем является Жордан Барделла (Jordan Bardella), идейный преемник Жана-Мари Ле Пена и его дочери Мари Ле Пен. Это ультраправая партия, основанная на идеях национализма, изоляционизма, социального консерватизма, правого популизма.
Национальное объединение выступает против европейской интеграции и глобализации, против иммиграции, за экономический протекционизм, отрицает изменение климата.
RN — ультраправая партия с историческими корнями во французских националистических и антииммигрантских движениях. В 2014 году партия получила кредит в российском банке, что стало предметом политических споров о её связях с Россией. Также не стоит забывать, что партия была основана политиками расистских взглядов, совершившими военные преступления во время Алжирской войны.
Renaissance (Возрождение)
Партия « Renaissance » была создана Эмманюэлем Макроном под именем « En Marche », в период с 2017 по 2022 год партия называлась « La République en Marche ».
Это центристская партия, которая не имеет четкой идеологии. Она представляет собой «зонтичное» объединение, призванное получить как можно больше разных голосов на выборах.
Партия выступает за европейскую интеграцию, социал-либерализм и реформизм.
Les Républicains (Республиканцы)
Это либерально-консервативная правоцентристская политическая партия, наследующая длинной голлистской традиции.
Партия создана в 2015 году на базе партии «Союз за народное движение» (Union pour un mouvement populaire, UMP).
Партия выступает за экономический либерализм, за снижение налогов и государственной интервенции, против европейской интеграции.
Выборы во Франции
Во Франции существует четыре типа выборов:
- Президентские выборы (élection présidentielle) проводятся раз в пять лет в два тура посредством прямого всеобщего тайного голосования. Один и тот же человек может получить максимум два президентских мандата. Президент отвечает за исполнительную власть и назначает премьер-министра, который возглавляет правительство.
На момент обновления статьи пост президента занимает Эмманюэль Макрон, переизбранный в 2022 году на второй срок. Пост премьер-министра занимает Себастьен Лекорню (Sébastien Lecornu), назначенный 9 сентября 2025 года после отставки Франсуа Байру.
- Парламентские выборы (élection législative) проводятся раз в пять лет вслед за президентскими выборами. На них избирают депутатов Национального собрания (Assemblée Nationale). Выборы проходят в два тура по одномандатному большинству голосов на основе всеобщего прямого голосования.
- Выборы в Сенат (élection sénatoriale) проводятся раз в два года с целью избрания сенаторов, членов Сената (Sénat). Мандат длится шесть лет, таким образом каждые два года обновляется 1/3 состава Сената. Сенат избирается непрямым голосованием через коллегию выборщиков (collège de grands électeurs).
- Европейские парламетнские выборы (élection européenne) проходят каждые пять лет. На них избираются евродепутаты (eurodéputés), члены Европейского парламента (parlement européen) в Брюсселе, законодательного органа, имеющего консультативные функции. Европейские выборы проходят в один тур по системе пропорционального представительства. На европейских выборах во Франции могут голосовать европейские граждане, не являющиеся резидентами страны.
Роль и функции президента
Президент Французской Республики (Président de la République française) является главой государства и обладает широкими полномочиями, особенно в вопросах внешней политики, обороны и стратегического управления страной. Его основные полномочия включают:
- Гарантия соблюдения Конституции — обеспечение работы государственных институтов, защита национального единства и демократических принципов
- Руководство исполнительной властью — назначение и отставка премьер-министра (Premier ministre), организация работы правительства и Совета министров (Conseil des ministres)
- Определение внутренней и внешней политики — принятие стратегических решений в области экономики, социальной политики, обороны и международных отношений
- Главнокомандование вооружёнными силами — контроль над армией, принятие решений в сфере национальной обороны, обладание ядерным чемоданчиком
- Дипломатическое руководство — ведение переговоров, подписание международных договоров, участие в саммитах ЕС, НАТО, ООН и других организаций
- Законодательные полномочия — инициирование законопроектов, право проведения референдумов (article 11), возможность роспуска Национального собрания (article 12)
- Чрезвычайные полномочия — использование article 16 Конституции в случае угрозы национальной безопасности, что позволяет президенту принимать экстраординарные меры
- Назначение высших должностных лиц — утверждение судей Конституционного совета (Conseil constitutionnel), высших военных чинов, послов и директоров государственных агентств
- Гарантия соблюдения законов — контроль за их применением и исполнением на всей территории Франции
Выборы и срок полномочий
- Президент избирается прямым всеобщим голосованием на 5 лет (quinquennat).
- Ранее срок составлял 7 лет (septennat), но был сокращён в 2000 году.
- Одно и то же лицо не может занимать пост президента более двух сроков подряд (с 2008 года).
Отношения с премьер-министром и парламентом
Во Франции действует полупрезидентская республика, где президент сосуществует с премьер-министром, назначаемым им. Их отношения зависят от политической ситуации:
- Если президент и парламентское большинство из одной партии, премьер-министр играет подчинённую роль
- Если парламент контролируется оппозицией (cohabitation), премьер-министр становится фактическим главой правительства, а президент сосредотачивается на международных вопросах
Роль и функции премьер-министра Франции
Премьер-министр отвечает за координацию работы правительства и реализацию государственной политики. Его основные полномочия включают:
- Руководство правительством — организация работы министров и принятие решений на заседаниях Совета министров (Conseil des ministres)
- Определение политики государства — разработка и исполнение стратегических решений в области экономики, социальных вопросов, безопасности и международных отношений
- Законодательная инициатива — внесение законопроектов в парламент, а также право использовать процедуру article 49.3 Конституции для принятия закона без голосования
- Назначение чиновников — участие в назначении ключевых государственных служащих, включая префектов и директоров крупных государственных учреждений
- Гарантия соблюдения законов — обеспечение их применения на всей территории Франции
Процесс назначения и отставки
- Премьер-министр назначается президентом Франции (Président de la République)
- Он предлагает кандидатуры министров, которые затем утверждаются президентом
- Может уйти в отставку по собственной инициативе или по требованию президента
Отношения с президентом и парламентом
Французская система власти сочетает элементы президентской и парламентской моделей.
- Если президент и премьер-министр принадлежат к одной партии, премьер играет скорее техническую роль, исполняя указания главы государства
- В случае cohabitation (разногласий между президентом и парламентским большинством), премьер-министр приобретает большую самостоятельность и фактически руководит страной
Административно-территориальное устройство
Территория Франции разделена на 18 регионов (régions), включая 13 регионов в метрополии и 5 заморских регионов. Во Франции также насчитывается 101 департамент (départements), из них 96 в метрополии и 5 заморских. Департаменты и регионы, в свою очередь, делятся на коммуны (communes) — базовые административные единицы.
В основе нынешнего административного деления Франции лежит принцип децентрализации: органы местного самоуправления получают значительную автономию, в том числе финансовую. Публичная политика в большинстве сфер (за исключением стратегических, таких, например, как национальная безопасность) децентрализована: ответственное министерство определяет ее основное направление, а органы местного самоуправления адаптируют ее под особенности конкретной территории. Важную роль при этом играют негосударственные объединения, например, профсоюзы и ассоциации (НКО).
Читайте также: Как получить юридическую помощь Права этнических меньшинств Как разобраться в страховках Как зарегистрировать ассоциацию
Регионы (régions)
Регион - с 1956 года административно-территориальная единица верхнего уровня, территория, обладающая собственной культурой и идентичностью.
Сегодня регионы имеют широкие социально-экономические полномочия, среди которых:
- управление старшими школами (lycées) и профессиональным образованием,
- экологическое и экономическое развитие региона
- междугородний транспорт (междугородние автобусы и региональные поезда)
- распределение европейских фондов развития и социальной помощи: ERDF и ESF
Читайте также: Транспорт в Парижском регионе
Региональные выборы: Региональный совет (conseil régional), «правительство» региона избирается сроком на шесть лет посредством прямого всеобщего тайного голосования. В списках по закону о паритете, описанному выше, выдвигается одинаковое количество кандидатов-мужчин и кандидатов-женщин. Первый кандидат в списке, как правило, возглавляет местную исполнительную власть и становится президентом региона (président de la région).
Департаменты (départements)
Департаменты были созданы в 1789 году с целью рационализации административной системы и упразднения старых княжеств.
Всего насчитывается 101 департамент, из которых 96 департаментов находятся на материковой части Франции.
Они отвечают за:
- управление средними школами (collèges)
- развитие сельских районов (дороги, водоснабжение, оборудование) и транспортную инфраструктуру департаментов (департаментские дороги, порты и аэродромы)
- социальную помощь уязвимым слоям населения (детям, пожилым людям, людям с инвалидностью)
Выборы в департаментах: Департаменты управляются Генеральным советом (conseil géneral), избираемым сроком на шесть лет на основе всеобщего прямого голосования. Главой совета и исполнительной власти в департаменте является президент.
Административным центром и главным административным органом департамента является префектура (préfecture). Префект является представителем государства на местах, осуществляет административный контроль, следит за исполнением национальных интересов и государственных законов.
Читайте также: ВНЖ | вид на жительство Водительские права
Коммуны (communes)
Коммуны - базовые административные единицы во Франции. В других странах им соответствуют, например, муниципалитеты, входящие в состав округов.
Коммуны управляется мэром и муниципальным советом. В полномочия коммун входят:
- распределение бюджета
- городское планирование
- организация публичных мероприятий
- управление школами и т.д.
Муниципальный совет избирается сроком на шесть лет посредством прямого всеобщего тайного голосования гражданами Европейского союза. Кандидат, стоящий во главе победившего списка, обычно становится мэром.
Межтерриториальные объединения (Intercommunalités) - организация сотрудничества между коммунами. Имеет две основные формы, отличающиеся типом финансирования:
- ассоциативная: с целью совместного обеспечения некоторых общественных услуг (разделение отходов, городской транспорт и другие) - финансируется коммунами-участницами
- федеративная: с целью разработки и ведения проектов местного развития - получает прямые налоговые дотации
Читайте также: Бракосочетание PACS | пакт гражданской солидарности Рождение ребенка Смерть во Франции
Территориальные объединения (collectivités territoriales)
Территориальные объединения - это административные единицы с особым статусом.
Париж, Лион и Марсель имеют особый статус: эти города разделены на округа (arrondissements), в которых избираются советы (conseils d’arrondissement) и мэры округов (maires d’arrondissement). Следует отметить, что Париж имеет двойной статус - коммуны (commune) и департамента (département).
На Корсике действует особая организация, обладающая значительной автономией и широкими полномочиями, в частности, в области защиты культурного наследия.
Заморские территории: Гваделупа, Мартиника, Французская Гвиана, Реюньон и Майотта — осуществляют полномочия как департаментов (départements), так и регионов (régions).
Наконец, заморские территориальные объединения (Сен-Бартелеми, Сен-Мартен, Сен-Пьер-и-Микелон, острова Уоллис и Футуна и Французская Полинезия) и Новая Каледония обладают законодательной автономией, позволяющей им разрабатывать собственные законы в ряде сфер за исключением тех, которые отнесены к полномочиям государства.
Читайте также: Раздельный сбор мусора
Право на демонстрацию (droit à la manifestation)
Каждый человек может стать организатором митинга. Необходимо определить время, место, число участников, и уведомить о готовящемся мероприятии префектуру.
Во Франции действует не разрешительный, а декларативный режим: организаторы не просят «разрешение» на демонстрацию, а заранее уведомляют власти. Однако мэр или префект могут запретить мероприятие, если считают, что оно создаёт серьёзный риск нарушения общественного порядка (ordre public).
Заявка на демонстрацию
Любые шествия, парады, собрания или демонстрации на общественных дорогах должны быть объявлены заранее, для этого составляется предварительное уведомление (déclaration préalable). Его следует направить в следующие инстанции:
- мэрии муниципалитетов, на территории которых будет проходить демонстрация;
- префектуру департамента, если мероприятие проводится в коммунах, на которые распространяется юрисдикция национальной полиции (коммуны-шефы департаментов и другие коммуны, определенные декретом или приказом министра. Рекомендуется уточнить этот вопрос в местном совете).
В Париже это можно сделать онлайн:
Предварительное заявление должно содержать следующую информацию:
- Сведения об ассоциации, организующей мероприятие (название, адрес, номер телефона, имя и адрес законного представителя)
- Фамилия, имя, адрес и средства связи: номер телефона, адрес электронной почты организаторов мероприятия
- Цель мероприятия
- Место (места) проведения мероприятия
- Даты и время начала и окончания мероприятия
- Маршрут, если мероприятие предполагает движение людей (парад, шествие)
- Предполагаемое количество участников
- Описание принимаемых мер безопасности
- Особенности мероприятия (вывешивание баннеров, установка звуковой системы и т.д.)
- Декларация должна быть подписана хотя бы одним из организаторов мероприятия
Можно ознакомиться с образцом уведомления:
Ассоциация: образец предварительного уведомления о проведении мероприятия на дорогах общего пользования
Пример заявки на манифестацию:
Приложение к заявлению
Вот пример приложения к заявлению, в котором нужно указать детали по мероприятию.
Коммуна или префектура, получившая уведомление, немедленно выдает квитанцию о получении (récépissé).
Государственный орган (мэр или префект) проверяет соблюдение вами следующих пунктов:
- Вы приняли необходимые меры для обеспечения безопасности людей и имущества (связь с пожарной службой, организация пункта первой помощи и т. д.);
- Вы убедились, что запланированные сооружения (палатки, ограждения, трибуны, сцены, аттракционы и т. д.) соответствуют нормативным требованиям безопасности;
- Вы оформили необходимое страховку на случай возникновения ответственности;
- При необходимости вы приняли меры для восстановления общественной дороги после мероприятия.
Власти могут потребовать внести изменения (в расписание, в маршрут и т. д.). Они также могут оказать техническую поддержку (предоставить оборудование, технический персонал, помещение и т. д.). Полиция или жандармерия могут внести свой вклад в обеспечение безопасности.
Если мэр или префект считает, что планируемое мероприятие может нарушить общественный порядок (ordre public), он запрещает его посредством издания распоряжения (arrêté d'interdiction), подлежащего незамедлительному направлению лицу, подписавшему декларацию.
Мэр направляет заявление префекту департамента в течение 24 часов. При необходимости он прилагает копию своего запретительного распоряжения (arrêté d'interdiction).
Префект департамента имеет право запретить мероприятие в течение периода, который начинает действовать за 24 часа до начала мероприятия и длится вплоть до момента окончания мероприятия. Префект департамента также вправе установить запрет на ношение или транспортировку без законных оснований предметов, которые могут представлять собой оружие как на территории проведения мероприятия, так и на прилегающих территориях и на подходах к ним.
Запрет может быть оспорен через механизм обращения за судебным запретом (référé-injonction), также известного как консервационный судебный запрет (référé conservatoire). Это позволяет рассмотреть жалобу в течение не более 48 часов. Жалоба составляется в письменной форме и направляется судье по делам срочного рассмотрения (juge des référés).
Правовые документы и ссылки
- Organisation de manifestations, défilés ou rassemblements sur la voie publique Официальная статья на французском языке с разъяснениями и ссылками на правовые документы
- Кодекс внутренней безопасности: статьи L211-1 - L211-4 Демонстрации на дорогах общего пользования
- Уголовный кодекс: статьи 431-9 - 431-12 Незаконные демонстрации и незаконное участие в демонстрации или публичном собрании
Антивоенные инициативы во Франции
Если вы хотите сшить БСБ флаг самостоятельно, то можете посмотреть инструкцию от активистов Беларуси о БКБ флаге:
Как ориентироваться во французских СМИ
Оценка политической ориентации СМИ всегда условна: редакционная линия может меняться в зависимости от собственника, главного редактора, периода и конкретной темы. Поэтому ниже речь идёт не о «точной классификации», а о наиболее распространённом восприятии этих СМИ во французском публичном пространстве.
Помимо крупных государственных медиа и ТВ-каналов, таких как France 2, ARTE или France 24, все большую роль во французском медиапейзаже играют частные каналы, принадлежащие крупным бизнесменам (TF1, BFMTV, CNews). В последнее время проблема концентрации французских медиа в руках нескольких крупных миллиардеров ощущается все более явно. Например, в 2023 бизнесмен-миллиардер Венсан Боллоре, близкий к консервативным и крайне-правым кругам, скупил два известных журнала le Journal Du Dimanche и Paris Match.
Такая ситуация вызывает обеспокоенность относительно плюрализма СМИ во Франции. На этом фоне развиваются альтернативные и независимые источники информации, такие как онлайн-издания Mediapart или Reporterre.
Французские ежедневные издания (quotidiens français)
- Ouest France : региональное СМИ, проевропейская, скорее консервативная (в 2012 году издательский комитет явно выступил против однополых браков)
- Le Monde : национальное СМИ, лево-центристская (в 2022 году издание призвало своих читателей блокировать ультраправую партию Национальное объединение (RN) на парламентских выборах; группа Le Monde контролирует разные СМИ)
- Le Figaro : национальное СМИ, право-центристская (компания контролирует множество более мелких изданий, агентств по организации путешествий, продаже билетов и т.д.)
- Sud Ouest : региональное СМИ, спорная политическая ориентация (издание несколько раз обвинялось в нарушении журналистской этики и нарушении трудового права)
- Le Parisien : региональное СМИ, локальные новости (издание обвинялось в игнорировании политизированных сюжетов в пользу своего главного акционнера)
- La Voix du Nord : региональное СМИ, левая
- Le Télégramme : региональное СМИ (Бретань), изначально левая, стремится к нейтральной, освещает разнообразные сюжеты
- Les Echos : либеральная (экономически), освещает финансово-экономические события (в 2022 году во время парламентских выборов издание поддержало левую коалицию)
- Libération : изначально ультралевая, сейчас более умеренная
- La Croix : католическая
- L’Humanité : крайне левая, коммунистическая (до 1994 года СМИ являлось официальным органом Коммунистической партии, с которой до сих пор сохраняет тесные связи)
- L’Opinion : определяет себя как либеральное, проевропейское и ориентированное на бизнес СМИ (в 2021 году на его страницах появилось два пресс-релиза пропаганды Китайской коммунистической партии)
Французские еженедельные издания (hebdomadaires français)
- L’Obs / Le Nouvel Observateur : лево-центристская (филиал группы Le Monde)
- L’Express : правая (СМИ в 2017 году обвинялось в мизогинии, имел место конфликт интересов, связанный с финансированием Google)
- Le Point : правая (связан с L’Express, с 2010-х годов многие университетские исследования рассматривают издательскую линию как исламофобскую; неоднократно обвинялось в нарушении журналистской этики)
- Marianne : изначально скорее левая, сейчас изоляционистская; внутренние разногласия мешали СМИ занимать позицию по некоторым социально значимым вопросам
- Courrier international : стремится предоставить зарубежный взгляд на актуальные новости и большие вызовы современности (публикуют иностранные статьи, переведенные на французский язык; филиал группы Le Monde)
- Journal du dimanche : правая или крайне правая — с августа 2023 года новый главный редактор - Жоффруа Лежен является ярким представителем крайне правых (ранее работал в Valeurs Actuelles), что вызвало уход большинства журналистов
- Le Canard enchaîné : скорее левая, сатирическая и расследовательская журналистика, заявляет, что стремится расследовать политические злоупотреблениями во всех частях спектра
- Charlie Hebdo : левая, сатирическая и расследовательская журналистика (в 2015 году редакция стала целью исламистского теракта: он спровоцировал самые крупные демонстрации за свободу выражения в современной истории Франции)
- Alternatives économiques : ежемесячное издание, левой ориентации, освещает социально-экономические вопросы (критикуется за политические искажения)
- Valeurs actuelles : крайне правая (например, отрицает изменение климата)
Информационные телеканалы
- BFMTV : правая (много раз становилась объектом разнообразных противоречий: искажение информации, создание опасности для заложников терактов 2015 года из-за публикации некоторой информации в прямом эфире, распределение экранного времени в пользу кампании ультраправого Национального объединения (RN) во время досрочных парламентских выборов в 2024 году)
- CNews : крайне правая (например, открытая анти-иммигрантская риторика)
- LCI: правая (в 2020 году обвинялся в нарушении журналистской этики)
- Franceinfo : радиостанция, лево-центристская ориентация
- France 24 : круглосуточное новостное вещание
- Euronews : общеевропейский, мультиязычный телеканал (с апреля 2024 года проводится парламентское расследование, касающееся интерсов венгерского премьер-министра Виктора Орбана, известного своими симпатиями к России и евроскептицизмом)
Французские телевизионные каналы
- TF1 : правая (после приватизации критикуется за манеру представления новостей и тематику программ)
- France 2 : левая (имели место случаи дезинформации; обвинялся многими медиа и профессионалами в пропаганде шарлатанства (репортажи о целителях и т.д.)
- France 3 : левая
- M6 : сравнительно нейтральная
- France 5 : левая
- Arte : франко-германский государственный канал, левая и проевропейская ориентация (время от времени встречает обвинения в цензуре, несмотря на свою репутацию сравнительно независимого медиа)
Радиостанции
- France Inter : левая (с радиостанцией связано некоторое количество обвинений в дезинформации и неоправданной цензуре)
- RFI : освещает международные новости, политическая окраска нейтральная, распространяется на многих языках (смотри: RFI на русском)
- RTL : правая
- Europe 1 : правая, тендеция к ультраправой с 2021 года
- BFM Business : правая
- NRJ : развлекательная радиостанция, не имеющая политической коннотации, но пользуется популярностью, в том числе, у ультраправого электората; много раз привлекалась к ответственности, в том числе в связи в психологической травлей сотрудников и контактируемых слушателей, нарушением авторского права и т.д.
Заключение
Французская политическая система может показаться сложной, противоречивой и чрезмерно конфликтной. Здесь сильное государство сочетается с развитой культурой протеста, уважение к республиканским институтам — с постоянной критикой власти, а приверженность универсальным принципам — с острыми спорами об их реальном содержании и границах применения. Однако именно в этом и заключается специфика французской политической жизни.
Франция — страна, где политика традиционно воспринимается как общее дело граждан, а не как закрытая сфера профессиональных элит. Поэтому выборы, парламентские дебаты, забастовки, демонстрации, деятельность профсоюзов, ассоциаций, прессы и судов рассматриваются как нормальные способы влияния на общественную жизнь. Политический конфликт здесь часто считается не признаком кризиса, а естественной частью демократии.
Для иностранца важно понимать, что многие французские дискуссии — о миграции, светскости, труде, пенсиях, экологии, безопасности, правах меньшинств или роли государства — имеют глубокие исторические корни. Они связаны с памятью о революции, борьбе за социальные права, колониальном прошлом, республиканской модели интеграции и традиции массовой мобилизации.
Поэтому для успешной интеграции во Франции полезно не только знать законы и административные процедуры, но и понимать политическую культуру страны: уважение к гражданским свободам, ценность равенства, чувствительность к социальной несправедливости, важность публичного спора и право на несогласие.
🔗 Полезные ссылки
- Записи парламентских дебатов на LCP
- Конституционный блок
- Конституция Франции на русском языке
- Выпуск Макрон не де Голль подкаста Это базис
- Подкаст радиостанции France Inter Le grand entretien — интервью с политиками, исследователями, профсоюзными деятелями и интеллектуалами
- Документальный фильм William Karel и Blanche Finger 2014 года «Décolonisations : du sang et des larmes» («Деколонизации: кровь и слёзы») — о французской колониальной империи и борьбе за независимость
- Документальный фильм Gilles Perret 2016 года «La Sociale» («Социальная система») — о создании французской системы социального страхования после Второй мировой войны и истории социального государства
❓FAQ
Демонстрация, конечно, не обязательно должна быть санкционирована, чтобы быть законной, но сообщение о ней является обязательным. Французское законодательство не говорит об этом как таковом, но необъявленная демонстрация (manifestation non déclarée) фактически становится незаконной (illégale), что превращает предварительное объявление в своего рода механизм авторизации.
Следующие правонарушения наказываются в соответствии с Кодексом внутренней безопасности тюремным заключением сроком до 6 месяцев и штрафом в размере 7 500 евро:
- организация незадекларированной демонстрации на общественной дороге
- организация демонстрации, которая была запрещена
- подготовка неполной или неточной предварительной декларации
Любому лицу разрешается документировать, фотографировать и снимать на видео общественное пространство, а также проводимые там собрания и демонстрации, а также действующих там сотрудников правоохранительных органов, даже когда они применяют силу.
Распространение изображений должно соответствовать юридическим ограничениям : не нарушать право на неприкосновенность частной жизни людей, снятых на видео, не быть клеветническим и не призывать к насилию или ненависти.
Но полиция и жандармерия не имеют права запрещать демонстрантам и прохожим снимать сцены насилия, конфисковывать оборудование или требовать удаления содержимого с этих устройств.
Иностранцы могут голосовать во время проведения партийных выборов кандидата в президенты (primaires), если партия это допускает.
Например, в 2022 году голосование для иностранцев было открыто в партии правых (droite), экологической партии (écologistes) и в социалистической (PS). Только фронт левых (primaire populaire) требовал для участия в выборах обязательного наличия французского гражданства.
📚 Глоссарий
Assemblée nationale — Национальное собрание; нижняя палата парламента Франции, избираемая прямым голосованием граждан
Citoyen — гражданин; лицо, обладающее политическими правами и обязанностями в рамках республики
Cinquième République — Пятая республика; действующий конституционный режим Франции, установленный в 1958 году
Cohabitation — когабитация; ситуация, при которой президент и парламентское большинство принадлежат к разным политическим лагерям, что усиливает роль премьер-министра
Collectivité territoriale — территориальный коллектив; местная публичная единица с выборными органами власти (регион, департамент, коммуна и др.)
Commune — коммуна; базовая административная единица Франции, аналог муниципалитета или города
Conseil constitutionnel — Конституционный совет; орган, контролирующий соответствие законов Конституции и правильность выборных процедур
Décentralisation — децентрализация; передача части полномочий центрального государства местным органам власти
Département — департамент; административная единица среднего уровня между регионом и коммуной
Droit de manifestation — право на демонстрацию; свобода организовывать и участвовать в публичных собраниях и шествиях в рамках закона
Droite — правые; политические силы, традиционно делающие акцент на порядке, собственности, безопасности, традиции и ограничении вмешательства государства
Égalité — равенство; один из фундаментальных республиканских принципов, означающий равенство граждан перед законом
Élection présidentielle — президентские выборы; прямое голосование граждан за президента республики
État de droit — правовое государство; система, в которой власть ограничена законом и подчинена судебному контролю
Gauche — левые; политические силы, традиционно выступающие за социальное равенство, перераспределение и расширение прав
Laïcité — светскость; конституционный принцип нейтральности государства по отношению к религиям и равенства граждан независимо от убеждений
Liberté — свобода; базовый принцип французской республики, включающий гражданские и политические свободы
Maire — мэр; глава коммуны, избираемый муниципальным советом
Manifestation — демонстрация; коллективная публичная акция поддержки или протеста
Ordre public — общественный порядок; законная цель, которой государство может обосновывать ограничения некоторых свобод
Parlement — парламент; законодательная власть Франции, состоящая из Национального собрания и Сената
Premier ministre — премьер-министр; глава правительства Франции, координирующий деятельность министров
Président de la République — президент республики; глава государства, избираемый прямым голосованием граждан
Préfet — префект; представитель центрального государства в регионе или департаменте
Référendum — референдум; прямое голосование граждан по конкретному вопросу государственной важности
Région — регион; крупная территориальная единица Франции с выборным советом и собственными полномочиями
République — республика; форма государства, в которой власть считается принадлежащей гражданам, а не монархии
Sécurité sociale — система социального страхования Франции: медицина, пенсии, семейные выплаты, страхование от рисков жизни
Sénat — Сенат; верхняя палата парламента Франции, представляющая территориальные коллективы
Service public — публичная служба; система государственных и муниципальных служб, действующих в интересах населения
Souveraineté nationale — национальный суверенитет; принцип, согласно которому источник власти принадлежит народу
Suffrage universel — всеобщее избирательное право; право всех совершеннолетних граждан участвовать в выборах на равных основаниях.
Universalisme républicain — республиканский универсализм; доктрина, согласно которой государство рассматривает граждан прежде всего как равных граждан, а не как представителей отдельных общин или групп