Статья опубликована 19/06/2024
В связи с недавним роспуском Национальной ассамблеи из-за итогов выборов в Европарламент, у вас наверняка возник вопрос о том, чем так важен Европарламент. Из этой статьи вы узнаете, как устроен Европейский Союз, на что влияют депутаты Европарламента и как они избираются.
Что представляет собой Европейский союз? География и основные принципы5 основных принципов функционирования ЕвросоюзаЕвропейская интеграцияШенгенская зонаЕврозонаПример европейской политики: Горизонт ЕвропаКак функционирует Европейский союз?Законодательные актыРегламенты ДирективыРешенияРекомендацииМненияИнституциональные органы ЕвросоюзаЕвропейский советСовет Европейского союзаЕвропейская комиссия Европейский парламентЗаконодательный процессВыводыВнесение законопроектовТрехстороннее согласованиеИсполнение законодательных актовБюджет ЕвросоюзаФинансовые поступления ЕвросоюзаРасходы Евросоюза🔗 Полезные ссылки❓FAQЛичный опыт авторов и читателей
Выборы в Европарламент, которые проводятся каждые 5 лет, являются единственным голосованием национальной важности по пропорциональной системе.
Пропорциональная система — это система представительства партий и движений, основанная на том, что каждая партия получает в представительном органе власти (парламенте) число мандатов пропорционально количеству голосов, поданных за ее кандидатов на выборах.
Однако на этих выборах традиционно сложно мобилизовать электорат: явка избирателей зачастую оказывается низкой, около 50%. Из-за этого менее популярные партии, которые обычно остаются за бортом большой политики, играют на выборах в Европарламент более значимую роль и получают реальные шансы победить на этих выборах.
С 2000-х годов выборы в Европарламент, как правило, были наиболее удачны для правых радикалов. Их риторика основывается на евроскептицизме (направлена против объединения в составе Евросоюза), который на сегодняшний день привлекает все больше и больше избирателей, готовых активно голосовать. Это происходит и потому, что в глазах избирателей выборы в Европарламент кажутся менее существенными, подталкивая отдавать предпочтение более радикальным силам чаще чем обычно.
На последних на сегодняшний день выборах в Европарламент в 2024 г. партия «Национальное объединение» (Rassemblement National) показала очень высокий результат, что стало поводом для роспуска Национального собрания и назначения досрочных парламентских выборов во Франции президентом Макроном.
Выборы в Европарламент впервые в истории Франции оказали такое важное влияние на внутриполитическую ситуацию, и на данный момент сложно предсказать, повторится ли победа ультраправых на предстоящих выборах в нижнюю палату парламента страны.
Что представляет собой Европейский союз?
География и основные принципы
Европейский Союз является объединением 27 государств-членов. Это не международная организация сотрудничества, как, например, ООН (Организация объединенных наций), и не федеративное государство, как Российская Федерация или ФРГ. Евросоюз, созданный в 1993, это особая и на сегодняшний день наиболее глубокая форма межгосударственной интеграции.
Современный Евросоюз – результат длительного экономического и политического сближения между европейскими государствами. Его предшественником было Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), основанное в 1951 Германией, Францией, Люксембургом, Бельгией, Италией и Нидерландами. Евросоюз становится все более независимым политическим субъектом, действующим в международной политике, в финансовой сфере, в вопросах безопасности и здравоохранения. Например, Евросоюз сыграл решающую роль в распределении вакцин во время эпидемии COVID-19.
5 основных принципов функционирования Евросоюза
Важно: Евросоюз имеет только те компетенции, которые ему были переданы государствами-членами. Все принципы направлены на ограничение зоны ответственности ЕС.
Первый: принцип разделения компетенции
В зависимости от конкретной сферы Евросоюз реализовывает правовое регулирование в одном из трех режимов:
- Исключительная компетенция: государства-члены полностью передали Евросоюзу право на регулирование ряда сфер: таможенный союз; установление правил конкуренции, необходимых для функционирования внутреннего рынка; денежная политика стран еврозоны; охрана природных морских ресурсов в рамках общей политики рыбного хозяйства; общая торговая политика.
- Совместная компетенция: государства-члены осуществляют регулирование лишь в той степени, в какой его не реализовал или решил не реализовывать сам ЕС. Таким образом, в рамках этого режима и ЕС, и его государства-члены могут принимать юридически обязательные законодательные акты ЕС. Совместная компетенция регулирует сферы: внутреннего рынка, социальной политики, экономического, социального и территориального единства (региональной политики), сельского хозяйства и рыболовства (за исключением охраны природных морских ресурсов), окружающей среды, защиты потребителей, транспортной инфраструктуры, межъевропейских сетей, энергии, пространства свободы, безопасности и правосудия, общих проблем безопасности в сфере общественного здравоохранения (по ДФЕС), сфер научных исследований, технологического развития и космоса, сотрудничества в целях развития и гуманитарной помощи.
- Вспомогательная компетенция: регуляторное вмешательство ЕС направлено лишь на поддержку и координацию политики государств-членов. В данном случае юридически обязательные акты ЕС не могут устанавливать требования по соответствию им национальных законов и регламентарных положений государств-членов. Режим вспомогательной компетенции действует в сферах охраны и улучшения здоровья людей, промышленности, культуры, туризма, образования, профессионального обучения, молодежи, спорта, гражданской обороны, административного сотрудничества.
Второй: принцип субсидиарности
Вмешательство ЕС в той или иной сфере должно привнести решение, к которому государства-члены не могут прийти самостоятельно.
Третий: принцип пропорциональности
Вмешательство ЕС адаптировано для решения конкретной задачи и не выходит за её рамки.
Четвертый: принцип единогласия
Все новые политические и прочие проекты, реализуемые в рамках Европейского Союза, должны приниматься единогласно. В Европейском совете, куда входят главы государств, каждый член имеет право вето, которое может заблокировать запуск обсуждаемых политических мер. Учитывая принцип исключительной компетенции, все новые предложения, инициированные государствами-членами ЕС, являются окончательными, как и все полномочия, переданные странами-членами Евросоюзу. Таким образом, единогласие обеспечивает долгосрочный политический консенсус внутри ЕС.
Пятый: принцип общих ценностей
Государства-члены ЕС должны обеспечивать на своих территориях уважение человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, верховенства закона, прав человека, в том числе прав лиц, принадлежащих к меньшинствам. Этот принцип, добавленный в 1992, становится все более важным с 2015 и обретает основополагающий и обязательный характер как в отношении государств-членов ЕС, так и государств-кандидатов на вступление в ЕС.
Например, Еврокомиссия приняла решение о наказании в отношении Польши из-за реформы правосудия, которая противоречила европейскому принципу верховенства закона.
Европейская интеграция
На сегодняшний день, в результате Брексита, Европейский союз насчитывает 27 государств-членов. Сочетание политических и экономических устремлений 27-ми столь разных и давно сложившихся общностей является сложной задачей.
Вместо того, чтобы ограничиваться одной общей системой для всех, Евросоюз принял политику многоуровневой интеграции (или различных зон интеграции), которая позволяет каждой стране выбирать степень своей интеграции в ЕС.
Вместе с тем, каждый этап евроинтеграции является окончательным и сопровождается институциональными и экономическими ограничениями. Еще более удивительным может показаться то, что во многих случаях зоны интеграции включают страны, которые формально не являются членами Евросоюза, но предпочитают платить взносы, чтобы участвовать в тех или иных европейских проектах.
Шенгенская зона
Созданная в 1995, Шенгенская зона является пространством свободного перемещения лиц и товаров по суше, морю и воздуху между государствами-членами соглашения. На практике это означает, что государства взаимно отказываются от пограничного режима между собой, и что после пересечения внешней границы ЕС люди и товары могут свободно перемещаться по всей территории внутри содружества. Это пространство свободного перемещения основано на правопорядке ЕС (совокупность принятых законодательных актов) и на таможенном и полицейском союзе. Не все государства ЕС входят в Шенгенскую зону (в случае с Румынией, Болгарией и Кипром – в связи с опасениями неконтролируемой иммиграции в другие страны ЕС; в случае Ирландии – страна договорилась об освобождении от выполнения обязательства). При этом ряд стран, не входящих в ЕС, входят в Шенгенскую зону, например Швейцария, Норвегия и Исландия (т.е. эти страны приняли ряд актов Евросоюза и также делают взносы в бюджет ЕС в обмен на право участия). Кроме того, Турция входит в Таможенный союз с ЕС, но при этом сохраняет пограничный контроль.
Еврозона
Еврозона – это пространство валютного сотрудничества между государствами-членами ЕС, которые согласились использовать одну и ту же валюту (€) для облегчения торговых отношений. Еврозона насчитывает 20 стран, которые отказались от контроля денежного оборота в своих экономиках и передали это право Европейскому центральному банку. Но и в этом отношении не все члены ЕС входят в Еврозону; в то же время некоторые государства за пределами ЕС перешли на евро, например, Черногория и Косово в одностороннем порядке приняли решение использовать евро.
Пример европейской политики: Горизонт Европа
Горизонт Европа – это политика финансирования в области культуры, созданная Европейской комиссией и финансируемая европейскими фондами. При этом около половины участников программы не являются государствами-членами ЕС.
Как функционирует Европейский союз?
Законодательные акты
Европейский Союз принимает 5 типа актов, обязательных и не обязательных для исполнения.
Обязательны для исполнения:
Регламенты
Регламенты должны быть реализованы на территории всего ЕС в полном оригинальном тексте документа, предоставленного Евросоюзом. Например, когда в 2022 истек срок действия регламента об отмене платы за роуминг внутри ЕС, Европарламент и Европейский совет приняли новое постановление, предусматривающее единый подход к оплате роуминга, сроком на еще 10 лет.
Директивы
Директивы – это законодательные акты, устанавливающие определенные цели и искомые результаты для отдельных стран ЕС. Однако каждая страна имеет право выработать свой собственный план для достижения этих целей. Ярким примером является Европейская директива об одноразовом пластике. Цель директивы – снижение воздействия некоторых одноразовых пластиков на окружающую среду, в частности, за счет сокращения или запрета использования пластиковых тарелок, соломинок и стаканчиков для напитков. Тем не менее каждое государство-член ЕС принимает собственные законы для выполнения задач, упомянутых в этой директиве.
Решения
Решения обязательны для тех субъектов права, которым они адресованы: конкретным членам ЕС или предприятиям. Например, решение Европейского совета, разрешающее Хорватии перейти на евро с 1 января 2023, или решение Европейской комиссии о наложении штрафа в размере 4,3 млрд евро на Google за нарушение конкуренции.
Необязательны для исполнения:
Рекомендации
Рекомендации не являются обязательными для исполнения законодательными актами. Так, рекомендации Европейской комиссии, призывающие поставщиков медиа-услуг в странах ЕС повысить прозрачность собственности и защитить свою редакционную независимость, не имела никаких юридических последствий. Рекомендации позволяют органам ЕС выражать свою точку зрения и предлагать направление действий, не налагая обязательств к их выполнению. Иногда рекомендации направлены на то, чтобы побудить национальные парламенты принять законы касательно той или иной проблемы.
Мнения
Публикация мнений – это инструмент, позволяющий органам ЕС выражать свою точку зрения на те или иные вопросы, однако мнения не являются обязательными для исполнения субъектами европейского права. Мнения могут публиковаться тремя органами Евросоюза (Комиссией, Советом и Парламентом), а также Комитетом регионов и Европейским социально-экономическим комитетом. Например, Европейский социально-экономический комитет опубликовал мнение о стратегии Еврокомиссии «Новое поколение» в пользу МСП.
Характер законодательных актов (обязательные, не обязательные для исполнения) зависит от принципов распределения полномочий и единогласия. То есть тип законодательного акта выбирается Евросоюзом в соответствии с полномочиями по данному вопросу и в соответствии со степенью политической поддержки государств-членов. Эти законодательные акты принимаются в рамках сложного законодательного процесса, который связывает 4 политических института.
Институциональные органы Евросоюза
Европейский совет
Европейский совет, располагающийся в Брюсселе и Люксембурге, является органом, в котором заседают главы всех государств-членов ЕС. Совет ответственен за определение политики, которую принимает Евросоюз, и выбор ее основных стратегических принципов.
Деятельность Европейского совета выражается в форме выводов (conclusions)– краткого изложения общей позиции государств-членов ЕС по списку вопросов на повестке дня. Эти выводы включают позицию по внешней политике, а также инструкции по проведению внутренней политики, иногда с ограничениями и временными рамками.
Например, выводы от 18 апреля 2024 призывают (помимо прочего) «разработать новую горизонтальную стратегию для формирования модернизированного единого рынка к июню 2025. Особое внимание следует уделить решению проблем, влияющих на конкурентоспособность предприятий разных размеров, в первую очередь МСП и молодых компаний».
После принятия выводов ответственность за их исполнение возлагается на Еврокомиссию.
Совет имеет важнейшее значение, поскольку он является единственным органом, уполномоченным инициировать новую европейскую политику, и именно Совет делегирует полномочия государств-членов Европейскому союзу. Будучи представителем суверенных государств, Совет определяет темп и контуры европейской интеграции. Страны получают председательство в Европейском совете поочередно сроком на 6 месяцев, при этом председательствующее государство направляет дискуссию и определяет приоритеты в политике, которую оно хочет реализовать. Государства получают председательство примерно каждые 11 лет.
За последние годы Франция председательствовала в Европейском совете в 2022 и 2008 гг.
Голосование в Европейском совете может быть трех типов в зависимости от обсуждаемой проблематики:
- Простое большинство голосов — не менее 14 членов Совета выступают в пользу решения. Используется для голосования по вопросам принятия внутреннего регламента или для того, чтобы попросить Еврокомиссию представить предложение или же провести исследование по конкретной проблеме.
- Голосование с квалифицированным большинством используется при обсуждении предложений Еврокомиссии или Верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности. В этом случае должны быть соблюдены два условия «правило двойного большинства». Во-первых, «За» должны проголосовать 55% государств-членов ЕС (15 из 27). Во-вторых, население стран, проголосовавших в пользу решения, должно составлять не менее 65% общего населения ЕС.
- Единогласие требуется при голосовании по вопросам, которые государства-члены ЕС считают чувствительными, например, общая внешняя политика и политика безопасности, гражданство, членство в ЕС, финансы и другие.
Совет Европейского союза
Он расположен в том же здании, что и Европейский совет, и его чаще всего называют Советом министров. Фактически Совет ЕС состоит из министров государств-членов и отвечает за подготовку работы Европейского совета, и именно он гарантирует соответствие политики ЕС.
Совет ЕС не имеет постоянных членов, он собирается по профилям: например, по вопросам сельского хозяйства в Совет входят все министры сельского хозяйства, а по здравоохранению - все министры здравоохранения.
Совет министров вмешивается в процесс принятия решений ЕС на двух этапах:
- Обсуждение позиции государств-членов до принятия выводов Европейского совета
- После принятия выводов Совет является созаконодателем, то есть участвует в разработке и принятии законодательных актов ЕС
Совет министров также несет ответственность за утверждение бюджета ЕС и подписание международных договоров, разрабатываемых Европейским союзом.
У министров нет времени на глубокое обсуждение всех аспектов, поэтому проводятся многоэтапные переговоры:
- Сначала в комитетах между экспертами национальных администраций
- Затем в Комитете постоянных представителей-1 (COREPER 1, на уровне заместителей глав постоянных представительств государств-членов ЕС)
- И наконец, переговоры проводятся в рамках Комитета постоянных представителей-2 (COREPER 2) между самими представителями
Европейская комиссия
Европейская комиссия базируется в Брюсселе, в здании, расположенном напротив Совета ЕС, и является органом исполнительной власти Европейского союза.
Это небольшая по численности администрация, состоящая из высококвалифицированных бюрократов и экспертов, насчитывающих 40 000 постоянных госслужащих и 20 000 временных помощников.
Комиссия отвечает за повседневное административное управление Европейским союзом, т.е. реализацию его политики и распределение бюджета ЕС. Комиссия также является гарантом европейских договоров и несет ответственность за их соблюдение, а также за соблюдение политики ЕС государствами-членами.
Ее возглавляют 27 членов комиссии (по одному от каждого государства-члена), каждый из которых, имея в распоряжении ведомство и распределенный Комиссией бюджет, отвечает за принятие законодательства и контроль конкретной политики в пределах компетенции ЕС (например, комиссар по транспорту).
Европейская комиссия играет двойную роль в Европейском союзе:
- С одной стороны, именно она создает законодательные акты на основе выводов Совета
- С другой стороны, Комиссия обеспечивает принятие этих законодательных актов и даже вводит санкции против государств-членов или компаний, которые не соблюдают европейские соглашения
Комиссия обязана сохранять нейтралитет по отношению к государствам-членам ЕС. Являясь представителями каждой из стран ЕС, комиссары и члены их кабинетов ставят превыше всего интересы Европейского союза.
Комиссия также является экспертным органом, который готовит многочисленные отчеты по вопросам экономики, общества и т. д. в европейском масштабе. Таким образом, Европейская комиссия является движущей силой, которая принимает конкретные решения для Европейского союза.
Комиссия также координирует деятельность шести исполнительных агентств – независимых органов, созданных для внедрения определенной политики в течение ограниченного периода.
Например, существует Исполнительное агентство по разработке Европейского совета по инновациям и МСП (EISMEA), задачей которого является выявлять и поддерживать инновационные технологии.
С 2009 г. Европейская комиссия подотчетна Европейскому парламенту: комиссары должны пройти слушания, прежде чем получить свой пост, а Парламент имеет право добиваться отставки членов комиссии.
Европейский парламент
Европейский парламент насчитывает 705 депутатов, избираемых каждые 5 лет всем населением ЕС при помощи прямого всеобщего пропорционального голосования. Число избираемых от каждой страны депутатов зависит от количества населения государства-члена. Для самых небольших по населению стран устанавливается минимальное количество депутатов.
Избранные представители государств, называемые евродепутатами, разделяются на парламентские фракции: из национальных партий создаются европейские политические группы. Таким образом, Европейский парламент олицетворяет народный суверенитет на уровне Европейского союза.
Парламент наряду с Советом ЕС является законодателем при разработке законодательных актов. Оба органа сообща распределяют бюджет ЕС. Он контролирует деятельность Европейской комиссии, чтобы обеспечить эффективное расходование ее бюджета и корректного применения европейского законодательства, за введение которого она несет ответственность.
Парламент исторически является наименее влиятельным органом по сравнению с Советом ЕС и Европейской комиссией, но после подписания ДФЕС (Договора о функционировании ЕС) в 2009 значение Парламента усилилось.
Европейский парламент не уполномочен выносить на обсуждение новые законы (делает это именно Комиссия по запросу Европейского совета – глав государств), он по-прежнему имеет только консультативную роль при обсуждении ряда вопросов (т.е. его мнение не является обязательным для исполнения), но это не мешает другим институтам ЕС все больше прислушиваться к мнению этого органа и время от времени подчиняться его ходатайствам, даже если это не входит в рамки правовой процедуры.
Парламент функционирует на основе рабочих групп (т.е. комитетов Европарламента) с пропорциональным представительством каждой парламентской фракции, за деятельностью которых могут следить в прямом эфире все граждане.
Поправки к законопроектам, предложенным Европейской комиссией, разрабатываются каждым комитетом Парламента. Комитеты могут голосовать за принятие той или иной поправки или против до принятия окончательного текста законопроекта на пленарном заседании Парламента. Рабочие комитеты заседают в помещениях парламента в Брюсселе, а пленарные заседания Европарламента проходят в Страсбурге.
Политическая система во ФранцииЧитайте также:
В Европарламенте существует 7 фракций, называемых «политическими группами»:
- PPE (Parti populaire européen, Европейская народная партия, «христианские демократы»): по традиции — партия большинства в Европейском парламенте, которая объединяет традиционные правые/консервативные партии Европы, такие как Республиканцы во Франции и ХДС в Германии. ЕНП – это проевропейская группа, которая в значительной степени способствовала созданию ЕС в его нынешнем виде. Традиционно ЕНП сосредоточена на вопросах экономики и безопасности границ.
- S&D (Socialists & Democrats, Прогрессивный альянс социалистов и демократов) является второй по величине фракцией. Альянс объединяет традиционные левые, социал-демократические партии, такие как французская Социалистическая партия и немецкая Социал-демократическая партия. S&D — это проевропейская группа, которая активно работала над внедрением политики доступного жилья, гендерного равенства и улучшений в области здравоохранения – темы, которые сегодня волнуют Евросоюз. S&D уделяет большое внимание защите потребителей и улучшению доступа к социальным услугам для всех европейцев. Альянс также становится все более активным в вопросах экологии.
- Renew, Обновляя Европу: наиболее молодая фракция, сформировавшаяся в 2019 г. из числа правоцентристских/либеральных партий, таких как французское Возрождение и испанская Гражданская партия. Это очень проевропейская партия, которая стремится расширить полномочия Евросоюза и укрепить контроль ЕС над государствами-членами. Renew — экономически и политически либеральная партия, стремящаяся расширить единый рынок и демократические ценности.
- Les Verts/ALE (Зеленые/Alliance libre européenne - Европейский свободный альянс): экологическая фракция, образованная в 1999 г. и объединяющая традиционные левые экологические партии, такие как Экологисты (Франция) и Альянс 90/Зеленые (Германия). Проевропейская, но придерживающаяся антикапиталистических идеалов партия часто весьма критично относится к ЕС и его экономической ориентации. Зеленые сыграли важную роль в принятии многочисленных экологических мер Евросоюзом в последние десятилетия, а также выступают за защиту граждан, меньшинств и рабочих в рамках других вопросов.
- ECR (European Conservatives and Reformists, Европейские консерваторы и реформисты): экономически либеральная, но политически консервативная фракция, сформировавшаяся из числа евроскептиков в 2009. Состоящая из правых партий фракция зародилась в Соединенном Королевстве и сегодня в основном управляется польской партией «Право и справедливость». ЕКР в целом поддерживает проект ЕС, но выступает за ограничение евроинтеграции и сохранение автономии государств-членов, при этом не ликвидируя Евросоюз. ЕКР особенно активно продвигает общий рынок и ослабление его регулирования, выступает в защиту традиционных ценностей (по таким вопросам, как брак, аборты, усыновление, религия и т. д.), а также призывает ограничить иммиграцию.
- ID (Identité et démocratie, Идентичность и демократия): фракция, состоящая из евроскептиков правого и крайне правого толка. В ее состав входят такие партии, как французское Национальное объединение и итальянская Лига (Альтернатива для Германии, крайне правая немецкая партия, была исключена в 2024 из-за взглядов, оправдывающих нацизм). На сегодняшний день ИД уже не является столь открыто антиевропейской фракцией, как раньше, и больше не выступает за роспуск Евросоюза, однако активно работает над приостановлением принятия всех новых мер по евроинтеграции, а также пытается вернуть государствам-членам определенные полномочия, от которых они отказались в пользу институтов ЕС. Фракция ИД по собственному желанию мало участвует в деятельности Парламента, однако прибегает к институциональному блокированию принятия решений, а также работает над некоторыми экономическими и иммиграционными вопросами.
- GUE/GNL (Groupe de la Gauche au Parlement européen, Европейские объединенные левые): фракция, состоящая из радикальных левых партий, таких как Непокоренная Франция (France Insoumise) и немецкая Левая партия. Относящаяся скорее к евроскептикам, партия стремится фундаментально преобразовать Евросоюз, сделать его более демократичным и менее капиталистическим/неолиберальным. Фракция активно участвует в работе Парламента, в частности по аспектам политики «Социальной Европы», защиты трудящихся и социальных прав. Члены этой политической группы активно выступают против мер по развитию международного бизнеса и решительно выступают против торговых соглашений, инициируемых Евросоюзом.
Законодательный процесс
Законодательный процесс ЕС представляет из себя четырехэтапную процедуру и происходит по следующей схеме:
Выводы
Элементы принимаемых Европейским советом выводов заранее подробно обсуждаются в Совете Евросоюза и его подразделениях COREPER 1 и 2, а также в рамках экспертных групп. В выводах Европейского совета приводится список желаемых результатов при решении того или иного вопроса, а также упоминаются направление предлагаемой политики и ограничения, например, временные, препятствующие ее реализации. Каждый вывод должен быть принят во внимание Еврокомиссией.
Внесение законопроектов
После ознакомления с выводом Еврокомиссия берет на себя законодательную инициативу и подготавливает законопроект, который будет соответствовать запросу Европейского совета. Комиссия ответственна за защиту и соблюдение актов, поэтому ей необходимо предлагать компромиссные законопроекты, добиваясь максимальных результатов и касаясь минимального количества вопросов, выходящих за рамки возложенных на ЕС задач. По составлении законопроекта Еврокомиссия вносит его на рассмотрение законодательными органами – Европарламентом и Советом ЕС. Данная процедура занимает несколько недель или даже месяцев.
Трехстороннее согласование
Совет Евросоюза и Европарламент получают предложенный Еврокомиссией законопроект и делят его на части, соответствующие рабочим группам двух институтов ЕС.
Например, часть законопроекта, касающаяся сельского хозяйства, будет передана на рассмотрение Совету министров сельского хозяйства и Парламентской комиссии по сельскому хозяйству, а часть того же текста, касающаяся экологии, перейдет в другие соответствующие группы. Затем и Совет ЕС, и Парламент вносят поправки в законопроект, предложенный Европейской комиссией. Эти изменения являются предметом согласований внутри каждого института ЕС: тема будет обсуждаться между министрами сельского хозяйства Франции и Греции в Совете ЕС, а также между депутатами «Зеленых» и ЕНП в Европарламенте.
Голосование простым большинством голосов утверждает внесение поправок. Еврокомиссия может вмешаться в эту процедуру, чтобы защитить первоначально внесенный законопроект, утвердить новые поправки или отклонить их – как правило, это делается, чтобы напомнить об ограничениях, установленных европейскими договорами, не позволяющих внесение такой-то поправки.
Как только Парламент и Совет ЕС одобряют общую версию, законопроект представляется Еврокомиссии, которая может отклонить его, если он противоречит европейскому праву. Законопроект может быть отклонен максимум 3 раза, затем он будет окончательно аннулирован. После согласования окончательной версии законопроект выносится на голосование на пленарном заседании Европарламента, а также в Совете ЕС. Эта процедура может занять несколько месяцев или даже лет, если речь идет о политически чувствительных темах.
Например, законопроект о равенстве между женщинами и мужчинами был заблокирован на несколько лет, поскольку некоторые страны Центральной Европы не хотели устанавливать квоты на должности для женщин на предприятиях, и никто не хотел аннулировать законопроект, поэтому при всеобщем согласии он был отложен вплоть до его принятия в 2022, почти 10 лет спустя.
Исполнение законодательных актов
После одобрения законодательного акта всеми сторонами Еврокомиссия переходит к его исполнению. Как правило, закон начинает действовать через несколько недель после его принятия.
В зависимости от содержания самого закона, он имеет либо прямую силу, либо реализуется посредством принятия дополнительных законов со стороны национальных парламентов государств-членов ЕС.
Вся процедура исполнения законодательного акта контролируется комитетами Европарламента, которым Еврокомиссия подотчетна.
Бюджет Евросоюза
Европейский союз функционирует на основе многолетних бюджетов.
Текущий бюджет, предложенный в 2018 и одобренный в 2020 на период с 2021 по 2027, в общей сложности составляет 1 триллион 74 миллиарда евро.
Эти многолетние бюджеты затем каждый год делятся на годовые, решение по которым принимается заранее путем обсуждений между Парламентом и Советом ЕС.
Например, бюджет на 2024 был принят в октябре 2023 на общую сумму 189 миллиардов евро.
Эти суммы соответствуют платежным обязательствам, т.е. ЕС резервирует определенную сумму на год. Расчет платежей – конечной взимаемой суммы – всегда производится в конце года. «Сопротивление налогообложению» на расходы ЕС было весьма существенным фактором дискуссии среди общественности государств-членов и остается важным элементом риторики евроскептиков.
Евросоюз внимательно относится к своим расходным статьям. Он не допускает бюджетный дефицит и настойчиво напоминает в рамках своей информационной кампании, что европейский бюджет представляет собой перераспределение средств внутри ЕС, а не сбор. На практике более 90% бюджета перераспределяется непосредственно между государствами-членами в течение финансового года.
Финансовые поступления Евросоюза
Основным источником поступлений в бюджет ЕС (~60%) является валовый национальный доход (ВНД) – обязательный взнос государств-членов в европейский бюджет, привязанный к их ВВП. Этот вклад составляет примерно 5% годовых государственных бюджетов стран ЕС.
~15% поступлений — собственные доходы ЕС: в основном это таможенные пошлины, которые ЕС собирает на границах Шенгенской зоны. Также для защиты европейского сельского хозяйства ЕС взимает налог на импорт сельскохозяйственной продукции.
~12% поступлений – доля от европейского НДС. Около 0,3% НДС, собранного в Европе, поступает в бюджет ЕС.
~3% поступлений – новый налог на пластик, установленный в 2021. Он взимает 0,80 евро за каждый килограмм непереработанного пластика в ЕС.
~5% поступлений – вклад Соединенного Королевства, которое после Брексита еще не закончило выплачивать задолженность по взносам.
Несколько оставшихся процентных пунктов соответствуют взносам, уплаченным странами за пределами ЕС в обмен на участие в определенных программах (например, Норвегией), уплаченным штрафам и т.д.
Расходы Евросоюза
Около 7% европейского бюджета расходуется на функционирование ЕС (зарплаты и оплата аренды помещений).
Остальные 93% как правило перераспределяются между государствами-членами ЕС в виде адресной помощи.
Основная часть европейских расходов направляется на Единую сельскохозяйственную политику (ЕСХП, ~33%) и Политику сплочения (Региональная политика, ~30%), целью которых является сокращение регионального и социального неравенства внутри Евросоюза. Таким образом, реализация только лишь двух этих направлений политики составляет почти две трети бюджета ЕС.
Также часть бюджета расходуется на реализацию стратегии по внешней политике: дипломатия, помощь в целях развития, гуманитарная помощь, поддержка стран-кандидатов в члены ЕС и т. д. – 8%, а также 8% на исследования и инновации.
🔗 Полезные ссылки
- Сайт Toutleurope:
- Официальный сайт о выборах в Европарламент:
- Онлайн трансляция Европарламента:
- Сайт Europa Expérience Paris, интерактивного Парижского пространства о ЕС:
- Документальные фильмы о EC на Arte:
❓FAQ
Какие у Евросоюза символы?
«Ода к радости» Бетховена в исполнении без слов стала официальным гимном ЕС в 1985 г.
День Европы отмечается 9 мая. Он посвящен знаменитой декларации, произнесенной Робертом Шуманом 9 мая 1950 г., и прославляет мир и единство в Европе.
Европейский флаг является символом Евросоюза и, в более широком смысле, европейской идентичности и единства.
«Единство в многообразии» – девиз Европейского Союза с 2000 г.
Что означает председательство в Совете Евросоюза?
Одно из государств-членов ЕС председательствует в Совете Евросоюза в течение 6 месяцев, и по истечении этого периода председательство передается следующей стране. Во время председательского срока государство-член также находится во главе 9 из 10 структур Совета (десятая структура – это Совет по иностранным делам, возглавляемый Верховным представителем Союза по иностранным делам и политике безопасности).
Миссия каждого председательства заключается в продвижении работы Совета, внесении предложений и организации необходимых совещаний, в поиске компромиссов для защиты общих интересов и обеспечения представительства всех государств-членов в институтах ЕС.
Совет ЕС, Европейский совет и Совет Европы — это одно и то же?
Нет, это разные институты, осуществляющие совершенно разные функции:
- Совет ЕС: это орган ЕС, в функции которого входят проведение совещаний министров со стороны каждого государства-члена по различным вопросам, реализация переговоров, принятие законодательства и утверждение бюджета ЕС совместно с Европарламентом.
- Европейский совет: это орган ЕС, в функции которого входят проведение совещаний глав государств и правительств 27 стран-членов ЕС для определения европейских политических стратегий и приоритетов.
- Совет Европы: не входит в число институциональных органов ЕС. Это отдельная международная организация. В ее состав входят 47 стран, включая 27 государств-членов ЕС, и его миссия заключается в защите прав человека, демократии и верховенства закона. ЕСПЧ является одним из органов Совета Европы.
В соответствии с решением Комитета министров от 16 марта 2022 года Российская Федерация больше не является членом Совета Европы, в связи с развязыванием преступной войны с Украиной.
Личный опыт авторов и читателей
Если вы хотите поделиться личным опытом или предложить новую информацию по этой статье, напишите нам.