Статья опубликована 09/07/2025
В Иль-де-Франс, регионе с самой высокой концентрацией населения и острой нехваткой доступного жилья, ежедневно фиксируются тысячи звонков на экстренный номер 115. В Париже и пригородах запросы на размещение стабильно превышают количество доступных мест: по официальным данным, удовлетворяется лишь малая часть обращений. Особенно это чувствуется зимой, когда количество бездомных резко возрастает.
Во Франции действует телефон 115 — бесплатная горячая линия, которая может стать вашей точкой опоры в самые уязвимые моменты. Через него вы можете запросить экстренное размещение, а также получить информацию и поддержку.
В этой статье вы узнаете, что такое система 115 и SIAO, как именно определяется приоритетность вашего запроса, какие правила действуют в Иль-де-Франс с 2024 года, и что делать, если вы не получили ответа. Мы подробно объясним, как устроено экстренное размещение, как пройти социальную оценку и какие у вас есть права, даже если у вас пока нет документов.
Самое важное, что нужно знать Как попадают в социальные приютыУнифицированный порядок работы SIAO и службы 115 в Иль-де-ФрансКак определяется «референтный» SIAO/115Как определяется департамент по приоритетуКак определяется приоритет вашего запросаОсновные критерии уязвимостиУровни приоритетаЕсли вас не приоритизировалиКак происходит обращение по 115«Гуманитарное» размещениеПервичное размещениеУстойчивое размещение в приютеВыходы и прекращение размещения: основные принципыПраво на приём и размещение, подлежащее исполнению (DAHO)Первая стадия — досудебная процедура перед комиссией COMEDВторая стадия — судебное обращениеИсполнение решенияЗаключение🔗 Полезные ссылки❓FAQ📚 ГлоссарийЛичный опыт авторов и читателей
Самое важное, что нужно знать
- 115 — это экстренный номер, по которому можно позвонить во Франции, чтобы получить временное жилье в случае бездомности. Служба работает круглосуточно и бесплатно, включая выходные и праздники. Звонок по номеру 115 бесплатный и не требует интернета.
- Любой запрос на предоставление экстренного социального приюта осуществляется через телефонную платформу 115, за работу которой отвечает Объединённая служба приема и ориентации (Service intégré d’accueil et d’orientation - SIAO).
- Оператор может разговаривать на французском, и, в некоторых случаях, на английском.
- В Парижском регионе (Île-de-France) служба, отвечающая за 115, особенно перегружена из-за большого количества людей, нуждающихся в экстренном размещении. Поэтому с конца 2023 года на уровне региона работает единый рамочный документ (Cadre unifié d’intervention des SIAO), унифицировавший критерии приоритизации запросов. Эта реформа основана на выводах и рекомендациях отчёта IGAS 2021 года.
- Этот документ был подготовлен государственными органами и всеми SIAO региона и представляет собой основу, обязательную к применению во всех 8 департаментах.
- Приоритетность вашего запроса определяется по унифицированной шкале в зависимости от уязвимости, состояния здоровья, наличия детей и других факторов. Это влияет на срочность и очередь получения помощи.
- Ваш миграционный статус не влияет на оценку вашей уязвимости, но ограничивает варианты размещения. Если у вас нет действительного вида на жительство, вам могут предложить только временное размещение в отеле (nuitées d'hôtel), центр экстренного размещения (CHU) или центр социальной реинтеграции (CHRS).
- Каждое обращение по телефону 115 фиксируется в системе SI-SIAO, даже если место не предоставлено. Вы можете и должны звонить повторно, если ситуация сохраняется или ухудшается.
- В случае направления на размещение в течение максимум 1 месяца должна проводиться полная социальная оценка и разработка рекомендаций. Вы не можете от нее отказаться.
- Если после нескольких обращений вы не получили подходящего варианта размещения, вы можете подать досудебное заявление (recours amiable) в комиссию по медиации по процедуре DAHO, чтобы требовать от государства предоставить вам место.
- Если вам предлагают размещение, но вы без уважительной причины отказываетесь, это может повлиять на ваши последующие обращения и право на помощь.
- Редакция гайда знает о том, что дозвониться в 115 в Парижском регионе сложно, однако других альтернативных решений для того, чтобы попасть в приют, не имеется.
Читайте также: 115 и система социальных приютов Политическая система во Франции Пособие и размещение для просителей убежища Временное жилье Как получить социальное жилье Перевозка и хранение вещей во Франции Бесплатная юридическая помощь: как получить MNA и ASE | защита детей без попечительства
Как попадают в социальные приюты
Любой запрос на предоставление экстренного социального приюта осуществляется через телефонную платформу 115, за работу которой отвечает Объединённая служба приема и ориентации (Service intégré d’accueil et d’orientation - SIAO). К этой же системе относятся дневные центры приёма, а также мобильные подразделения: службы экстренной социальной помощи (SAMU sociaux), бригады волонтёров (maraudes). SIAO координирует всех участников процесса.
Если вы не получаете помощь от иной структуры, обратитесь в Муниципальный центр социальной поддержки (Centre communal d'Action Social — CCAS), который обрабатывает запросы на предоставление социального приюта.
Читайте также: 115 и система социальных приютов
Унифицированный порядок работы SIAO и службы 115 в Иль-де-Франс
В декабре 2023 года в регионе Иль-де-Франс был утвержден единый рамочный документ об унифицированном функционировании SIAO и мониторинге их деятельности, он вступил в силу 1 января 2024 года. Этот документ вводит общие правила для всех 8 департаментов, чтобы уменьшить различия в приеме, оценке и сопровождении людей без жилья.
Ранее работа SIAO и службы 115 различалась в зависимости от департамента: одинаковые ситуации могли оцениваться по-разному, люди получали неравные шансы на размещение и сопровождение.
Новый порядок призван обеспечить прозрачность, единообразие критериев и защиту прав пользователей.
Этот регламент распространяется на:
- людей, звонящих по телефону 115, чтобы запросить экстренное размещение
- социальных работников и команд служб патрулирования улиц (maraud), которые направляют людей в SIAO
- всех организаций, участвующих в приеме, сопровождении и размещении людей без жилья
Новый унифицированный регламент строится на нескольких ключевых принципах:
- обязательная оценка уязвимости при каждом обращении
Каждое обращение на 115 сопровождается «флеш-оценкой», в ходе которой оператор обязан определить, есть ли ситуация острой уязвимости или отсутствия альтернативного жилья, зафиксировать данные в системе SI-SIAO, при необходимости сразу активировать ночное размещение или срочное направление.
- единые критерии приоритетности
Для всех департаментов установлены одинаковые основания для экстренного размещения, приоритизации запросов (например, наличие маленьких детей, беременность, состояние здоровья), учета альтернативных возможностей (приют у знакомых, но только если он безопасен).
- формализация сопровождения
При размещении человек должен в течение 48 часов получить письменную информацию о правах и обязанностях, контакт ответственного работника, дату следующей оценки.
- социальная оценка в короткий срок
Если размещение превышает 1 месяц, должна быть проведена полная социальная оценка, чтобы подготовить план перехода к более стабильному решению.
- отчетность и учет отказов
Все запросы фиксируются, включая отказанные (demande non pourvue — DNP), чтобы государство отслеживало, сколько людей остаются без решения.
- уважение достоинства и конфиденциальности
Оценка должна проводиться в соответсвии с принципами добровольно сообщенных данных, без дискриминации или сбора лишней информации. Запрещено фиксировать оценочные суждения, сведения о происхождении или мнения человека.
Как определяется «референтный» SIAO/115
Если вы звоните по номеру 115 и у вас нет действующего размещения, ваше обращение автоматически попадает в Объединённую службу приема и ориентации (Service intégré d’accueil et d’orientation — SIAO) того департамента, где вы находитесь в момент звонка.
Однако бывают случаи, когда человек уже числится в базе данных другого SIAO/115 или имеет «привязку» (ancrage) к другому департаменту: там уже ведется его социальное сопровождение, оформлены пособия или дети ходят в школу.
Чтобы избежать ситуаций, когда службы передают людей друг другу или отказываются принимать запросы, утверждена региональная шкала определения SIAO/115, к которому вы относитесь.
Основные принципы:
- Если вы только что прибыли в Иль-де-Франс, не имели ранее заявлений или размещений, то SIAO/115, принявший ваш первый звонок, регистрирует запрос и становится вашим SIAO по умолчанию.
- Если у вас есть история обращений или размещений, то вы относитесь к SIAO/115, где уже создано ваша досье.
- Если у вас есть привязка к департаменту (например, социальный работник, регистрация пособий, оформление медицинского страхования), этот департамент считается приоритетным.
- Приоритет также может определяться местом обучения детей (если они посещают конкретное учебное заведение), местом регулярного лечения (например, тяжёлые заболевания), рекомендацией о безопасности (например, при насилии в семье или если вы под судом).
- Если после проверки всех критериев не удается однозначно определить ваш SIAO/115, служба, принявшая звонок, регистрирует ваш запрос и связывается с другим SIAO для согласования.
Как определяется департамент по приоритету
- Нет привязки и истории —> департамент первого обращения по телефону 115
- Есть история заявлений или размещений —> департамент, в котором открыто ваше досье в системе SI-SIAO
- Есть привязка:
- приоритетно —> департамент, где ведется ваше социальное сопровождение
- вторично —> департамент, где сейчас идут административные процедуры
- третьим приоритетом —> департамент, где вы уже оформили пособия, жильё, медстраховку
- Особые ситуации (могут пересилить всё вышеуказанное):
- если ваши дети ходят в определенную школу, важно сохранить стабильность обучения
- если у вас есть тяжёлая болезнь, требующая постоянного лечения в конкретной больнице
- если вы — жертва насилия и есть рекомендации по безопасности
- если вы находитесь под судебным надзором и место проживания согласовано с юстицией
Если вы не уверены, к какому департаменту относитесь, при первом звонке в 115 расскажите всё о вашем положении, чтобы сотрудник мог правильно определить ваш SIAO/115 и передать ваше обращение туда, где вам действительно смогут помочь.
При длительном размещении в другом департаменте возможно изменение SIAO, к которому вы прикреплены. Это упрощает контакт и ведение дела.
Как определяется приоритет вашего запроса
В Иль-де-Франс спрос на экстренное размещение намного превышает количество мест. Чтобы хотя бы частично учитывать уязвимость людей без жилья, введена система приоритизации, позволяющая оценить, насколько опасна ситуация улицы для каждого человека или семьи.
При каждом обращении оператор 115 присваивает вашей ситуации уровень приоритета от 1 до 4 на основе ряда критериев. Этот приоритет влияет на очередность обработки запроса и поиск места.
Основные критерии уязвимости
Среди факторов, которые учитываются при определении приоритета:
Категория уязвимости | Фактор | Французский термин |
Состав семьи и возраст | Беременность (срок более 6 месяцев) | Femme enceinte de plus de 6 mois |
ㅤ | Новорожденный или ребёнок младше 3 лет | Enfant de moins de 3 ans |
ㅤ | Семья с маленькими детьми | Famille avec enfants en bas âge |
ㅤ | Одинокий родитель | Famille monoparentale |
ㅤ | Молодой человек, вышедший из системы ASE | Jeune sortant de l’ASE |
ㅤ | Пожилой человек | Personne âgée vulnérable |
Необходимость срочной защиты | Жертвы насилия (семейного, сексуального, торговли людьми) | Personne victime de violences (violences conjugales et intra-familiales, prostitution) |
Медицинские или психические проблемы | Острая болезнь | Pathologie aiguë |
ㅤ | Хроническое заболевание | Pathologie chronique |
ㅤ | Состояние, несовместимое с жизнью на улице | Condition médicale incompatible avec la vie en rue |
ㅤ | Инвалидность | Handicap |
ㅤ | Серьёзное психическое расстройство | Détresse psychique importante |
Время на улице и повторные обращения | Длительное пребывание на улице, многократные звонки | Temps d’errance prolongé, appels répétés au 115 |
Дополнительные риски | Риск потери работы | Risque de perdre un emploi |
ㅤ | Риск прекращения обучения детей | Risque de rupture de scolarisation des enfants |
ㅤ | Актуальные угрозы (агрессия, кража и т.д.) | Risque d’agression, vol, etc. |
Уровни приоритета
Приоритет определяется по степени угрозы для здоровья и безопасности. Всего существует 4 уровня приоритета:
Приоритет 1 – Немедленная опасность — это ситуации, когда угроза здоровью или жизни требует экстренного укрытия:
- женщины на позднем сроке беременности (более 6 месяцев)
- родители с младенцами до 3 месяцев
- люди, подвергшиеся насилию, которым срочно нужна защита (насилие в семье, сексуальное насилие и др.)
Приоритет 2 – Высокий риск ухудшения состояния — это ситуации, в которых есть серьёзный риск быстрого ухудшения здоровья или безопасности:
- семьи с детьми младше 3 лет
- люди с инвалидностью или тяжёлыми хроническими заболеваниями, состояние которых несовместимо с жизнью на улице
- молодые люди 18–25 лет, только что вышедшие из системы ASE (Aide Sociale à l’Enfance)
Читайте также: MNA и ASE | защита детей без попечительства
- жертвы насилия, не относящиеся к Приоритету 1
Приоритет 3 – Серьёзный риск нарушения нормального развития — это ситуации, когда длительное пребывание на улице угрожает развитию и здоровью:
- семьи с детьми от 3 до 13 лет
- пожилые люди старше 65 лет
- одинокие взрослые с особыми уязвимостями (например, очень длительный период бездомности)
Приоритет 4 – Иная бездомность с тяжёлыми трудностями — это ситуации уязвимости без немедленной угрозы жизни:
- семьи с подростками от 13 до 18 лет
- одинокие взрослые без детей
- группы взрослых без детей
Оператор 115 обязан зафиксировать уровень приоритета в системе SI-SIAO. Он может учесть дополнительные обстоятельства, чтобы повысить приоритет при особых рисках:
- повторных обращений
- заключений социальных работников или служб (maraudes, accueils de jour)
- сочетания нескольких факторов риска (например, инвалидность + длительное пребывание на улице).
Даже если ваш случай попадает в приоритет 3 или 4, он всё равно считается срочным. Просто такие запросы обрабатываются по мере наличия мест, после более критических ситуаций. Это значит, что на практике получить место в тот же день в таких ситуация практически невозможно. Это значит, что ваше дело будет обработано по мере освобождения мест и что нужно продолжать звонить каждый день. К сожалению, в большинстве случаев это занимает несколько дней или недель.
Если вас не приоритизировали
Если при вашем обращении вы не получили высокий приоритет или место в приюте:
- просите объяснить основания отказа
- уточните, будет ли повторный анализ ситуации, если вы позвоните снова
- знайте, что ваша оценка может быть пересмотрена, если положение ухудшилось
- требуйте, чтобы ваш запрос был зафиксирован в системе SI-SIAO
Эта система приоритизации создана не для того, чтобы исключать кого то, а чтобы сначала защищать тех, чья жизнь и здоровье под наибольшей угрозой.
Как происходит обращение по 115
Человек звонит на номер 115 и сообщает о своей ситуации.
Оператор проводит экспресс-оценку (évaluation flash) звонящего: уточняет где человек находится, есть ли возможность ночевать безопасно, состояние здоровья и степень уязвимости, наличие детей или беременных.
Далее он пытается найти места гуманитарного или первичного размещения, а при необходимости более длительного — устойчевого размещения.
Если места нет, ваша заявка учитывается в статистике DNP, и вы можете перезвонить на 115 в другой день. Все данные вносятся в SI-SIAO. При повторных звонках ситуация обязательно пересматривается.
Ваш миграционный или административный статус не учитывается при оценке уровня уязвимости и срочности вашей ситуации. Однако он влияет на тип размещения, которое вам предложат. Если у вас нет действительного вида на жительство или его эквавалента, вас могут направить только на определенные виды размещения:
- временное размещение в отеле (Nuitées d'hôtel) в случае первичного размещения
- центры экстренного размещения (Centres d’hébergement d’urgence - CHU) в случае более длительного размещения
- центр размещения и социальной реинтеграции (Centre d'hébergement et de réinsertion sociale - CHRS) в случае более длительного размещения
Читайте также: 115 и система социальных приютов
«Гуманитарное» размещение
Так называемое гуманитарное размещение (ночёвка) предназначено для неотложного укрытия людей, оказавшихся в уязвимой ситуации. Оно предполагает кратковременный приют на несколько ночей (иногда — всего одну ночь), чтобы человек мог переждать кризисную ситуацию.
В отличие от первичного размещения с последующей оценкой и рекомендациями:
- гуманитарная ночёвка не предусматривает обязательного проведения социальной оценки
- как правило, не сопровождается социальным сопровождением
- не является полноценным этапом маршрута социальной интеграции и не гарантирует непрерывности размещения
Гуманитарные ночёвки могут быть предоставлены, если человек ранее не обращался за помощью или прерывал взаимодействие с системой, а также в период ожидания более долгосрочного решения.
Хотя этот подход далеко не идеален, в условиях ограниченных ресурсов региона Иль-де-Франс он остаётся вынужденной мерой для экстренной защиты людей на улице.
В случае гуманитарной ночёвки SIAO/115 предоставляет кратковременные места в:
- ночлежках
- экстренных приютах
- гостиничных номерах
- койко-места, перераспределяемые системой DELTA по мере наличия
Порядок организации таких ночёвок может отличаться в разных департаментах.
При этом после завершения гуманитарного размещения человек может снова обратиться по телефону 115 и запросить первичное размещение для проведения оценки, которое будет рассмотрено по общим критериям приоритетности. То же правило действует, если человек отказался от предложенной гуманитарной ночёвки.
Первичное размещение
Если ваша заявка признана обоснованной, SIAO пытается найти место первичного размещения (в отеле, «SAS», CHU 115, выделенных места в приютах, ночных центрах размещения). При наличии места вам направляют SMS с адресом, сроками и условиями размещения.
Вас должны проинформировать о ваших правах и обязанностях, о сроках размещения и порядке продления, о возможностях жалобы или обращения за поддержкой. В гостинице в течение 48 часов обязаны вручить информационный пакет (правила проживания, контакты, памятка о правах).
В течение периода первичного размещения SIAO/115 семье предоставляется возможность пройти углублённую социальную оценку, как это предусмотрено инструкцией 2022 года, если таковая ещё не проведена. Участие в этой оценке является обязательным.
Социальная оценка проводится в зависимости от департамента:
- командой социальных работников в учреждении размещения (например, центры экстренного приёма, ночлежки)
- для лиц, размещённых в отелях, по запросу SIAO: специалистами соцзащиты (департамент, муниципалитет), специализированной социальной службой, сотрудниками дневного центра или другой службы, занимающейся уличной социальной работой
- непосредственно SIAO, которое при необходимости может создать отдельную команду
Согласно инструкции, углублённая социальная оценка преследует несколько целей собрать первые пожелания и намерения, высказанные человеком, начать сопровождение и выстраивание маршрута в соответствии с его целями, при необходимости привлечь мультидисциплинарный подход, помочь SIAO определить и задействовать подходящие инструменты и меры поддержки для выявленных и заявленных потребностей.
Эта оценка позволяет сделать обоснованное предложение по дальнейшей ориентации человека — например, в сторону определённой формы размещения, жилья или другого решения, наиболее соответствующего его ситуации. Результаты фиксируются в системе SI-SIAO.
Максимальная продолжительность первичного размещения в отеле – 1 месяц. Если оценка завершена раньше, размещение может быть прекращено до истечения срока.
При прекращении размещения SIAO обязано предупредить вас минимум за 2 недели (кроме чрезвычайных случаев) и предоставить уведомление с причинами, ссылками на нормы и информацией о возможных жалобах. Если вы сами нашли жильё и уходите, вы должны сообщить об этом SIAO или структуре.
Устойчивое размещение в приюте
Далее, после составления оценки SIAO пытается найти место более длительного размещения в приюте — устойчивое размещение (подробнее о всех возможных видах размещения в приютах можно посмотреть в статье 115 и система социальных приютов).
Человек, получающий устойчивое размещение в приюте (или в адаптированном жилье), должен иметь возможность пользоваться социальным сопровождением, соответствующим его потребностям.
Это сопровождение может включать участие различных специалистов и структур: помощь в получении прав (пособий), содействие в получении документов (ВНЖ), поддержка в поиске жилья и работы, помощь в вопросах родительства, здоровья, культуры, гражданской интеграции, развития детей и пр.
Чтобы максимально эффективно отвечать на эти потребности, структура размещения или PASH (структура социального сопровождения) работают в сотрудничестве с партнерами общего профиля (департамент, Муниципальный центр социальной поддержки — Centre communal d'Action Social — CCAS), а также взаимодействуют с France Travail, ASE, организациями, финансируемыми ARS, CPAM, CAF и другими государственными службами.
Случается, что люди, проживающие в отеле в статусе устойчивого размещения, не имеют социального сопровождения. В таких случаях ответственность за поддержание контакта и мониторинг ситуации полностью лежит на SIAO.
В зависимости от рекомендаций (социальное жилье, адаптированное жилье, посредничество в аренде, другие формы размещения) человек (или семья) ставится в соответствующую очередь ожидания.
Для координации сопровождения SIAO:
- регулярно проводит обзоры «активных файлов» вместе с партнёрами
- анализирует самые длительные ситуации, чтобы они не выпадали из поля внимания
- организует специальные рабочие группы по комплексным случаям
- при необходимости содействует смене структуры или передаче сопровождения, если текущий партнёр сталкивается с непреодолимыми трудностями, но ситуация не требует прекращения размещения
Выходы и прекращение размещения: основные принципы
Это происходит, когда SIAO или структура принимают решение прекратить поддержку.
Такое решение обязательно должно быть:
- мотивировано
- оформлено в письменном виде
- официально доведено до сведения человека
По закону, согласно статье L.345-2-3 Кодекса социального действия и семей, любая размещённая в экстренном жилье или приюте персона имеет право оставаться там до того момента, пока ей не будет предложено подходящее решение:
- жильё
- стабильное размещение
- медицинское или социальное учреждение, соответствующее её потребностям
Этот принцип непрерывности размещения исключает возможность произвольного выселения без альтернативного варианта. Однако альтернативном вариантом считается даже отель на 2 ночи.
Если прекращение размещения происходит в отеле, решение принимает SIAO. SIAO уведомляет их о прекращении размещения с помощью СМС, и/или, по возможности, по именной электронной или бумажной почте. В уведомлении обязательно указываются дата, когда прекращение вступает в силу, причина прекращения размещения, нормативные ссылки: информация о возможных способах обжалования решения и напоминание об обработке персональных данных (в рамках законодательства о защите данных, RGPD).
Если человек размещён в учреждении (приюте), SIAO фиксирует прекращение размещения, которое приняло само учреждение. Именно учреждение уведомляет его напрямую и передаёт документ, подтверждающий прекращение размещения. Как правило, уведомление направляется заранее (рекомендуется срок в 15 дней), за исключением случаев насилия или угрозы безопасности, когда прекращение может быть немедленным. В уведомлении обязательно должна фигурировать та же информация, что и в случае прекращения размещения в отеле.
В каждом из этих центров существует внутренний регламент (règlement intérieur), который предусматривает проступки, влекущие за собой прекращение размещения (fin de prise en charge).
Решение о завершении поддержки и размещения должно:
- учитывать индивидуальную ситуацию человека (его права и обязанности, результаты социальной оценки, степень уязвимости)
- быть аргументированным
- доведено до сведения заинтересованного лица
3. Выход по инициативе самого человека или семьи
К ним относятся ситуации, когда человек самостоятельно покидает место размещения без стабильного решения, например:
- возвращение в жилье, из которого пришлось уйти
- переезд к знакомым или родственникам
- поселение в неформальных условиях (сквот)
- иные так называемые «личные решения»
Если семья или человек по собственной инициативе выходят из системы размещения, они обязаны заранее проинформировать об этом SIAO или учреждение и указать причину своего ухода. Это обязательство сообщать о решении разъясняется при подписании договора проживания, где указывается порядок уведомления.
При длительном отсутствии без предупреждения (например, более 48 часов) организация должна попытаться связаться с человеком и дать возможность объяснить ситуацию. Если ответа нет, принимается решение о прекращении размещения.
4. Непредвиденные и вынужденные случаи прекращения
Это, в частности, смерть, госпитализация или лишение свободы.
Читайте также: 115 и система социальных приютов
Право на приём и размещение, подлежащее исполнению (DAHO)
Если вы подавали заявку на предоставление приюта, но в течение разумного срока (примерно 1–2 месяца) не получили никакого подходящего предложения, вы можете воспользоваться правом на предоставление жилья по решению суда (Право на приём и размещение, подлежащее исполнению — Droit à l’Accueil et à l’Hébergement Opposable), которое гарантируется государством.
То есть вы отвечаете критериям уязвимости и систематически обращались по телефону 115, или через социального работника/SIAO, или через приёмный центр, и при этом ваш запрос был зарегистрирован, но вы не получили подходящего варианта размещения.
Если у вас есть доказательства 2–3 или более попыток (распечатки звонков, справки соцработника, письменные ответы «мест нет»), это серьёзный аргумент для комиссии.
Если вам предлагают подходящий вариант размещения, а вы его отказываетесь принять без уважительной причины, ваше право на предоставление жилья по решению суда утрачивается.
Если вы просите именно переходное жилье, общежитие или социальную гостиницу, вы должны находиться во Франции на законных основаниях. Для просьбы о месте в приюте этого не требуется.
Этот механизм позволяет при выполнении определённых условий добиться предоставления места в приюте, временном жилье или специализированной резиденции.
DAHO предусмотрен Законом от 5 марта 2007 года о праве на жилище подлежащее исполнению (Droit d'accès au logement opposable — DALO). Его цель — обеспечить безусловный доступ к приёму и размещению для лиц, которые:
- не имеют возможности найти самостоятельно подходящее жильё или место размещения
- находятся в уязвимой ситуации, угрожающей их безопасности или здоровью
- предприняли démarches по обращению в службы, но не получили удовлетворительного решения
Симулятор права на DAHO:
Первая стадия — досудебная процедура перед комиссией COMED
Сначала заявитель должен направить досудебное обращение в департаментальную комиссию по медиации DAHO, которая проверяет обоснованность запроса и может признать его приоритетным и неотложным.
Комиссию возглавляет компетентное лицо, назначенное префектом.
В состав комиссии входят:
- представители государства
- представители социальных арендодателей
- представители органов местного самоуправления
- представители ассоциаций арендаторов
- представители ассоциаций и организаций, занимающихся вопросами социальной интеграции и предоставления жилья малообеспеченным лицам
- представители ассоциаций по защите прав людей, оказавшихся в ситуации социальной изоляции
Для этого:
- заполняется специальный формуляр (его можно получить в префектуре или скачать с её сайта)
Вот тут онлайн анкета для Парижского региона, где заявление отправляется онлайн:
В регионе Иль-де-Франс создана региональная телефонная платформа для лиц, признанных приоритетными в получении жилья или места в учреждении временного размещения. Вы можете получить консультацию по телефону: 01 77 45 45 45.Вас встретит чат-бот, который работает круглосуточно, 7 дней в неделю и сможет ответить на большинство вопросов (он обрабатывает около 22 типов обращений).Если это необходимо, бот перенаправит ваш звонок оператору-консультанту, который доступен с понедельника по пятницу с 9:00 до 17:00.
Вы также можете подать своё обращение в бумажном виде, заполнив его и отправив в комиссию по медиации вашего департамента, адрес которой нужно уточнить на сайте вашего департамента:
- с помощью формы CERFA №15036*01 (для запроса жилья) (можно скачать инструкцию по заполнению)
- и/или формы CERFA №15037*01 (для запроса предоставления места в учреждении временного размещения) (можно скачать инструкцию по заполнению)
Найти сайт вашего департамента можно тут:
Форма должна сопровождаться подтверждающими документами, указанными в бланке и в прилагаемой инструкции.
- прилагаются все необходимые подтверждающие документы (указаны в инструкции к формуляру)
Подтверждающие документы должны быть в одном из следующих форматов: PDF, JPEG, PNG или BMP.
Обязательно внимательно заполните все обязательные поля (адрес, телефон, электронную почту и т.д.) и не забудьте подписать форму.
Необходимо отправить полный пакет документов заказным письмом с уведомлением о вручении в комиссию по медиации.
Адреса комиссий по медиации в департаментах Иль-де-Франс
Если вы подаете бумажное обращение DAHO, отправьте его по адресу комиссии медиации вашего департамента:
Департамент | Адрес комиссии по медиации |
Париж 75 | Commission de médiation du département de ParisSecrétariat de la commission de médiation DALO de ParisTSA 2002893736 BOBIGNY CEDEX 9 |
Hauts-de-Seine 92 | Secrétariat de la Commission de médiation DALO des Hauts-de-SeineTSA 4678995905 CERGY-PONTOISE CEDEX 9 |
Seine-Saint-Denis 93 | Commission de médiation DALO de Seine-Saint-DenisTSA 3002993736 BOBIGNY CEDEX 9 |
Val-de-Marne 94 | Secrétariat de la Commission de médiation DALO du Val-de-MarneTSA 4003093736 BOBIGNY CEDEX 9 |
Seine-et-Marne 77 | Commission de médiation DALO de Seine-et-MarneTSA 7023193736 BOBIGNY CEDEX 9 |
Yvelines 78 | Commission de médiation du département des YvelinesSecrétariat de la commission de médiation DALO des YvelinesTSA 5679095905 CERGY-PONTOISE CEDEX 9 |
Essonne 91 | Secrétariat de la commission de médiation de l’EssonneTSA 9683095905 CERGY-PONTOISE CEDEX 9 |
Val-d’Oise 95 | Commission de médiation du département du Val d’OiseTSA 3672595905 CERGY-PONTOISE CEDEX 9 |
Читайте также:
Вот тут можно следить за этапами рассмотрения поданной заявки в Парижском регионе:
При необходимости вы можете обратиться за помощью к социальному работнику или в аккредитованную ассоциацию.
После того как вы отправите своё досье в комиссию по медиации вашего департамента, вы получите подтверждение получения с 13-значным регистрационным номером DALO или DAHO и датой регистрации, с которой начинается отсчет срока рассмотрения дела.
Если ваше обращение неполное, в письме-подтверждении будут перечислены недостающие документы, которые необходимо отправить в комиссию в течение одного месяца. В случае неполного досье срок принятия решения приостанавливается до момента получения всех недостающих документов.
Сроки рассмотрения обращений комиссией по медиации составляют:
- 3 месяца для запроса о предоставлении жилья по процедуре DALO, начиная с даты получения полного досье
- 6 недель для запроса о предоставлении места в учреждении временного размещения по процедуре DAHO
По истечении установленного срока вы получите уведомление о принятом решении комиссии по медиации вашего департамента заказным письмом, независимо от того, положительное оно или отрицательное.
Комиссия по медиации собирает всю необходимую информацию, чтобы лучше понять вашу ситуацию. Цель заключается в том, чтобы проанализировать ваши потребности, ваши возможности, а также препятствия, с которыми вы столкнулись при поиске или сохранении достойного и самостоятельного жилья.
После изучения вашего обращения по DAHO комиссия примет решение, которое будет вам направлено заказным письмом. Если в форме вы указали адрес электронной почты, уведомление о решении вы также получите по электронной почте, в противном случае – по почте.
Уведомление о принятом решении иногда может поступить с небольшой задержкой по сравнению с установленным сроком в 3 месяца.
В случае признания права на размещение в порядке приоритетном DAHO префект должен в течение 6 недель (или 3 месяцев, если речь идёт о переходном жилье или общежитии) предложить заявителю подходящее решение размещения. Решение обязывает префекта предоставить подходящее размещение в установленные законом сроки.
Если по истечении этого срока размещение не предоставлено, заявитель может обратиться в административный суд с требованием к государству исполнить обязательства. Суд может наложить штрафные санкции (astreinte) в пользу заявителя до момента фактического исполнения решения.
Вторая стадия — судебное обращение
Если за этот срок вы не получили жилья, можно обратиться в административный суд.
Срок подачи иска — не более 4 месяцев после окончания срока, выделенного префекту на предоставление жилья.
Суд может обязать префекта под угрозой штрафа предоставить жильё и вправе присудить вам компенсацию за причинённый ущерб.
Комиссия по медиации рассматривает:
- отсутствие предложений экстренного размещения в разумные сроки, несмотря на обращения в 115 или SIAO
- отсутствие адаптированного жилья в условиях, гарантирующих безопасность, здоровье и достоинство
Исполнение решения
В процессе рассмотрения заявлений и после признания права SIAO играет ключевую роль:
- обеспечивает подготовку документов и оценку ситуации заявителя
- сотрудничает с комиссией по медиации и префектурой
- координирует поиск решения (место в экстренном размещении, переход в жильё, размещение в специализированных структурах)
SIAO обязуется вести информационное сопровождение семьи или одинокого человека, чтобы они понимали суть процедур, свои права и обязанности.
Важно подчеркнуть:
- DAHO — это не автоматический доступ к жилью, а механизм гарантированного права на размещение в безопасных и достойных условиях
- лицо сохраняет возможность одновременно подать заявление на право на доступ к жилью (Droit d'accès au logement opposable — DALO), чтобы в перспективе получить жилище
- отказ от предложенного решения возможен только по уважительным причинам (несоответствие состоянию здоровья, составу семьи, удалённость от места лечения или работы)
Заключение
Новый унифицированный порядок работы, действующий в Иль-де-Франс с января 2024 года, направлен на то, чтобы обеспечить равные права на доступ к приютам во всех департаментах региона, создать понятные критерии приоритизации и сделать процесс сопровождения более прозрачным.
При этом важно помнить, что высокая нагрузка на систему и ограниченное количество мест приводят к тому, что не все обращения могут быть удовлетворены сразу. Даже если ваше заявление попадает в более низкий приоритет, его обязаны зарегистрировать и учитывать при последующем обращении.
Если вы не получили предложения размещения или считаете, что ваши права нарушены, вы имеете возможность подать досудебное обращение в комиссию по медиации и, при необходимости, обратиться в административный суд в рамках процедуры DAHO.
В сложной ситуации обращайтесь за помощью к социальным работникам, аккредитованным ассоциациям, муниципальным центрам социальной поддержки (CCAS), а также в специализированные службы.
🔗 Полезные ссылки
- Единый рамочный документ об унифицированном функционировании SIAO и мониторинге их деятельности:
- Объяснение работы SIAO и службы 115 (фр., PDF):
- Система SI-SIAO: официальный портал для специалистов:
- Официальный сайт DALO/DAHO в Иль-де-Франс:
- «Le 115 : un abri au bout du fil» — короткометражный репортаж, погружающий зрителя в повседневную работу службы 115 92го департамента
❓FAQ
Что такое «DNP» и почему это важно?
Demande Non Pourvue (DNP) — это запрос на экстренное размещение через телефон 115, который не был удовлетворён по причине отсутствия мест. Именно эти данные позволяют государству официально оценивать, сколько людей в реальности не получают помощи в экстренной ситуации.
В DNP включаются только те случаи, когда человек:
- находится на улице или в крайне нестабильном жилье (машина, заброшенное здание, незащищённое пребывание у третьих лиц, лагеря и т. д.)
- обратился по номеру 115 за экстренным размещением
DNP не учитывает все случаи бездомности: туда не попадают люди, которые:
- больше не звонят в 115
- не смогли дозвониться
- не захотели оставлять заявку после разговора
Если человек живёт у знакомых в условиях, которые 115 считает «надёжными и безопасными», его просьба не считается DNP, даже если он хотел бы другое жильё.
Показатель taux de DNP — это официальный индикатор, который измеряет долю запросов на экстренное размещение через телефон 115, оставшихся без удовлетворения по причинам, зависящим от государства (например, отсутствия мест).
Как считается показатель:Среднее значение количества заявок без предоставленного решения за 7 дней, в пересчёте на общее число полученных запросов.Каждому человеку засчитывается только 1 заявка в сутки, даже если он звонил несколько раз.
Этот показатель служит для:
- мониторинга ситуации с бездомностью и острой нехваткой мест экстренного размещения
- оценки эффективности политики приёма и распределения ресурсов
- публичного отчёта властей перед обществом о том, сколько людей не смогли получить помощь
- определения приоритетов (например, где развёртывать новые места ночлега)
У меня конфликт с директором приюта. Я уже писал ему напрямую и обращался в Совет по социальной жизни (CVS), но ситуация не изменилась. Что ещё я могу сделать, чтобы защитить свои права ?
Если приют управляется ассоциацией, вы можете обратиться в центральную дирекцию этой организации.
Если обращение к руководству приюта и к CVS не дало результата, вы имеете право обратиться к уполномоченному лицу (personne qualifiée). Это независимое лицо, назначенное департаментом, префектурой и Агентством регионального здравоохранения (ARS), которое может:
- помочь вам понять и отстоять свои права,
- выступить посредником между вами и учреждением
- при необходимости передать информацию о нарушениях в контролирующие органы (например, при подозрении на плохое обращение, нарушение условий пребывания или необоснованные ограничения)
Напишите письмо с пометкой «Pour la saisine d’une personne qualifiée». Укажите вашу ситуацию, шаги, которые вы уже предприняли, ваши ожидания.
Отправьте письмо в Департаментский совет вашего региона, и/или в территориальное представительство ARS (их контакты можно найти в открытом доступе или в документации учреждения, например в вашем livret d’acceuil).
После получения вашего обращения уполномоченное лицо обязано связаться с вами и, при необходимости, организовать встречу. В течение 2х месяцев оно должно сообщить вам о предпринятых шагах и возможных мерах.
В крайних случаях, если конфликт затяжной и нерешаемый, можно обратиться с просьбой о переводе в другое учреждение.
📚 Глоссарий
115 — бесплатный круглосуточный телефон экстренной социальной помощи, по которому люди без жилья могут запросить размещение во временном приюте
ACT (Appartements de Coordination Thérapeutique) — квартиры с медицинским и психологическим сопровождением для людей с тяжёлыми хроническими заболеваниями или психическими расстройствами
ALT (Allocation Logement Temporaire) — государственная помощь, финансирующая предоставление временного жилья малоимущим и бездомным
ASE (Aide sociale à l’enfance) — служба защиты детей, отвечает за поддержку несовершеннолетних в трудной жизненной ситуации и организацию их размещения
Cadre unifié d’intervention des SIAO — единый регламент работы SIAO и телефона 115 в Иль-де-Франс с 2024 года, устанавливает одинаковые правила и критерии оценки обращений
CCAS (Centre Communal d’Action Sociale) — муниципальный центр социальной помощи, куда можно обратиться для оформления экстренного размещения или другой поддержки
CHRS (Centre d’Hébergement et de Réinsertion Sociale) — центр временного проживания и социальной реинтеграции, помогает восстановить автономию и найти жильё
CHU (Centre d’Hébergement d’Urgence) — центр экстренного размещения, предоставляет кров, питание и первичную помощь в кризисной ситуации
Comed (Commission départementale de médiation) — комиссия по медиации, рассматривающая жалобы по процедурам DALO и DAHO
DAHO (Droit à l’Accueil et à l’Hébergement Opposable) — право на предоставление приюта, подлежащее исполнению, если после обращения человек не получил подходящее размещение
DALO (Droit au Logement Opposable) — право на жильё, подлежащее исполнению, когда государство обязано предоставить социальное жильё в разумный срок
Demande non pourvue (DNP) — заявка на размещение, которая осталась без решения из-за отсутствия свободных мест
Flash-évaluation — экспресс-оценка уязвимости при обращении по телефону 115
LAM (Lits d’Accueil Médicalisé) — медико-социальные койки для длительного проживания бездомных с тяжёлыми хроническими заболеваниями
LHSS (Lits Halte Soins Santé) — койки для временного проживания бездомных, нуждающихся в уходе после болезни или госпитализации
Maraude — мобильная группа соцработников и волонтёров, патрулирующая улицы для оказания первой помощи бездомным
Nuitées d’hôtel — экстренное размещение в гостинице за счёт государства.
Participation financière — символический взнос в расходы на проживание в приюте, может взиматься с людей, имеющих доход
PASH (Permanence d’Accès aux Soins et à l’Hébergement) — служба, сопровождающая людей, проживающих в приютах или временном жилье, помогает организовать социальную и административную поддержку
Priorité 1–4 — уровни приоритета, присваиваемые заявкам в зависимости от степени уязвимости и срочности
Référent SIAO — SIAO, который считается основным для вашего дела, определяется по истории обращений и месту нахождения
RHVS (Résidences Hôtelières à Vocation Sociale) — гостиницы с социальной функцией, предоставляющие временное жильё по льготным тарифам
SAMU social — служба неотложной социальной помощи, патрулирующая улицы и координирующая экстренное размещение
SI-SIAO — информационная система, в которую заносятся все обращения, оценки и решения по размещению
SIAO (Service Intégré d’Accueil et d’Orientation) — объединённая служба приёма и ориентации, координирующая работу 115 и распределение мест размещения
Un chez-soi d’abord — программа «Дом прежде всего», предоставляющая жильё людям с психическими расстройствами без предварительных условий
Личный опыт авторов и читателей
Хотите поделиться своим опытом или задать вопрос о жизни во Франции? Этот раздел создан специально для обмена идеями и историями наших читателей.
Телеграм • Instagram • Facebook • YouTube • Форма обратной связи