Статья опубликована 13/11/2023 • Внесены изменения 02/07/2025
Во Франции каждый ребенок, оказавшийся без родителей и законных представителей, имеет право на защиту, независимо от его гражданства или миграционного статуса. Особенно это касается несовершеннолетних без сопровождения (Mineurs non accompagnés - MNA), которые зачастую прибывают в страну в условиях крайней уязвимости.
В этой статье вы найдете информацию о том, как подобная защита осуществляется во Франции, какие этапы включает процедура оценки возраста и изоляции, и какую роль играет Социальная служба по защите несовершеннолетних (Aide sociale à l’enfance — ASE), отвечающая за прием, размещение и сопровождение таких детей.
Самое важное, что нужно знатьОпределениеОсновные права несовершеннолетних под опекойСоциальная службы по защите несовершеннолетних (Aide sociale à l’enfance — ASE)Куда обратиться для проведения собеседования, определяющего несовершеннолетие (entretien d’évaluation)?Если ASE откажет в поддержкеДиспозитивы защиты детей во ФранцииЭкстренный при ем Прием по соглашению родителей Судебное размещениеМера помощи в воспитании на дому (AED)Мера образовательной помощи в открытой среде (AEMO)Мера судебной помощи по управлению семейным бюджетом (MJAGBF)Размещение в при емной семье (Accueil familial)Детский дом (MECS)Специализированные структуры подготовки к автономииПодача заявления о предоставлении убежища в качестве несовершеннолетнего без сопровожденияДостижение совершеннолетияДокументыЗаключение🔗 Полезные ссылки❓FAQ📚 ГлоссарийЛичный опыт авторов и читателей
Самое важное, что нужно знать
- Несовершеннолетние без сопровождения (Mineurs Non Accompagnés — MNA) — это иностранные дети, прибывшие во Францию в полном одиночестве, без родителей, опекунов или любого взрослого, который мог бы за них отвечать. Их положение часто оказывается катастрофическим: многие проводят долгие недели или месяцы на улице, без надлежащего размещения и сопровождения.
- Французское законодательство относит MNA к категории «детей в опасности» (enfance en danger) и гарантирует им те же права, что и французским детям — независимо от гражданства и миграционного статуса. Сам по себе факт отсутствия взрослого официального представителя считается ситуацией риска.
- Если несовершеннолетний находится в зоне ожидания (например, в аэропорту), прокуратура обязана немедленно назначить administrateur ad hoc, который представляет его интересы в любых процедурах — от въезда до возможной депортации.
- При заявлении о том, что вы несовершеннолетний, служба защиты детей (Aide sociale à l’enfance — ASE) должна предоставить вам временное размещение и в течение 5 дней провести оценку возраста и изоляции. Однако на практике из-за крайней перегруженности департаментов эти сроки часто не соблюдаются. Процедура затягивается на недели, а то и месяцы. В этот период многие дети остаются без места или вынуждены ночевать в гостиницах, где нет элементарного сопровождения и защиты.
- Во время оценки специалисты собирают информацию о вашей семье, жизненных условиях в стране происхождения, мотивах отъезда и миграционном пути. При малейшем сомнении в возрасте могут назначить дополнительные проверки, включая медицинские.
- Если возраст и изоляция признаются, прокурор или судья выносит решение о временном размещении, которое в дальнейшем может перейти в долгосрочную опеку. Если признание не происходит, вы получаете отказ и оказываетесь в ещ е более уязвимом положении — часто без жилья и без помощи.
- Даже если вы под защитой ASE, в 18 лет почти всегда наступает момент разрыва: большинство MNA, достигших совершеннолетия, выходят из системы защиты без статуса, без жилья и без гарантий продления легального пребывания. Многие оказываются на улице с риском оказаться в положении людей бездомных и без документов.
- Важно знать, что обращение в ASE не мешает одновременно подавать заявление о предоставлении убежища. Для этого вам назначается представитель — administrateur ad hoc. Но, в отличие от взрослых просителей убежища, MNA не имеют права на размещение в центре для беженцев (CADA) и не получают пособие ADA — жиль е и помощь им обязана предоставлять только ASE.
- Если вам отказали в защите, вы имеете право обратиться в суд и к ассоциациям или коллегии адвокатов по делам несовершеннолетних. Но даже эти процедуры не гарантируют, что вы избежите жизни на улице.
- Особенно тревожным этапом для MNA становится достижение 18 лет. В этот момент большинство автоматически теряют защиту ASE и все гарантии. Только немногие получают contrat jeune majeur — временное продление поддержки, чаще всего для продолжения учебы. Но даже этот контракт да ется по усмотрению департаментов и часто отказывается самым уязвимым — тем, кто бросил школу, кто позже попал под защиту или кто сохранил хоть какие-то связи с семь ей. Статистика показывает, что до 20 % уже через несколько месяцев после выхода из системы оказываются на улице.
- При достижении 18 лет ситуация с правовым статусом становится критической. Даже если несовершеннолетний вс е время находился под защитой ASE, он не получает автоматического вида на жительство. Для его оформления необходимо соответствовать множеству условий: подтвердить обучение, наличие дохода, отсутствие тесных связей с семь ей за границей. На практике молодые люди часто не успевают или не могут собрать все документы, а департаменты не всегда сопровождают их в этой процедуре.
- В результате многие сразу после совершеннолетия оказываются не только без жилья, но и без легального статуса — фактически в положении нелегального мигранта, с риском попасть под угрозу высылки.
- Если вы знаете, что ребёнок в опасности или без присмотра, вы можете в любое время позвонить по бесплатному номеру 119 — это круглосуточная линия помощи детям, где примут сигнал и передадут его в службы защиты.
Читайте также: Типы международной защиты SPADA, GUDA | первые шаги при запросе убежища Подать запрос на международную защиту в OFPRA Временная защита для украинцев ВНЖ | Вид на жительство
Определение
Несовершеннолетний без сопровождения (ранее называвшийся «несопровождаемый иностранный несовершеннолетний», «mineurs isolés étrangers», MIE) — это ребенок в возрасте до 18 лет иностранного гражданства, находящийся на территории Франции без сопровождения взрослого (обладателя родительских прав или законного представителя), в соответствии с терминологией европейского права определ енной в резолюции Совета Европы от 26 июня 1997 г.
Согласно статье L411-1 Кодекса о въезде и пребывании иностранцев и праве на убежище (CESEDA), несовершеннолетние иностранцы не обязаны иметь вид на жительство для пребывания во Франции.
Несовершеннолетние без сопровождения — это прежде всего дети, и поэтому они должны пользоваться всеми правами, предусмотренными Международной конвенцией о правах ребенка (CIDE). В силу принципа недискриминации (статья 2 CIDE) несовершеннолетние иностранцы, находящиеся во Франции, имеют те же права, что и несовершеннолетние граждане Франции.
Кодекс социальной помощи и семьи (CASF) уточняет:
- статья L112-3 - «Защита детей ориентирована также на предотвращение осложнений, с которыми могут столкнуться несовершеннолетние, временно или постоянно лишенные защиты своей семьи, и на обеспечение ухода за ними»
Основные права несовершеннолетних под опекой
Согласно статье L.112-3 CASF, цель этой опеки — обеспечить такие же права и защиту, как любому реб енку во Франции, включая:
- право на размещение, питание и защиту
Если вас признают несовершеннолетним, ASE обязана предоставить вам жилье, сопровождение и защиту до достижения вами 18 лет. Социальный работник помогает вам во всех административных и правовых вопросах.
- медицинскую помощь
Вы имеете право на бесплатное лечение. Если вы под опекой ASE, для вас оформляют медицинское страхование (PUMA с Complémentaire santé solidaire — CSS).
- право на образование и профессиональную ориентацию
Во Франции обучение обязательно до 16 лет. Если вам от 16 до 18 лет, вы имеете право продолжать учебу или профессиональное обучение.
Социальная службы по защите несовершеннолетних (Aide sociale à l’enfance — ASE)
Франция несет на себя обязанность защищать всех детей до их совершеннолетия (18 лет). Эта защита распространяется и на тех, кто не подал заявление на получение убежища. Вы всегда имеете право обратиться с таким заявлением, но, как правило, рекомендуется в первую очередь просить о мерах защиты реб енка. Это входит в компетенцию социальной службы по защите несовершеннолетних (Aide sociale à l’enfance — ASE), которая действует в каждом департаменте.
Социальная служба по защите несовершеннолетних (Aide sociale à l’enfance — ASE) является основной структурой, которая отвечает за выявление, оценку и организацию защиты детей. ASE действует под руководством президента совета департамента и обладает полномочиями:
- оказывать материальную, социальную и психологическую поддержку семьям и детям
- организовывать при ем и сопровождение несовершеннолетних, временно или окончательно лиш енных родительского попечения
- координировать работу всех задействованных специалистов и учреждений
ASE принимает меры, как в административном порядке (с согласия родителей), так и по решению суда.
Если человек заявляет, что он несовершеннолетний и находится без семьи, ASE обязана организовать временный экстренный при ем (его также называют «приютом») сроком до 5 дней (статья L223-2 CASF).
Декрет №2023-1240 от 22 декабря 2023 года обновил правила приема и оценки лиц, заявляющих о своем несовершеннолетии без сопровождения. Теперь процедура должна быть более стандартизированной и проводиться междисциплинарной командой. Введен порядок использования национального файла поддержки оценки несовершеннолетия, чтобы сверять заявления и предотвращать повторные обращения. Кроме того, уточнены условия выплаты государством компенсации департаментам за расходы на эти мероприятия и установлен обязательный порядок информирования заявителей о правах и возможностях обжалования решений.
Размещение не может проходить в системе приютов для взрослых, что сильно усложняет ситуацию, поскольку специальных приютов для несовершеннолетних очень мало.
Во многих департаментах Франции для временного размещения несовершеннолетних без сопровождения чаще всего используют гостиницы. Однако такой формат «приюта» нередко связан с низким контролем за качеством условий проживания, отсутствием полноценного сопровождения, негативным восприятием этих условий самими детьми.
Некоторые несовершеннолетние вовсе не получают места для размещения.
Эти условные 5 дней предназначены для оценки возраста и факта отсутствия семейной поддержки. Данная процедура описана в статье R221-11 CASF и регламентируется приказом от 17 ноября 2016 года, где подробно указаны все правила. Оценка проводится в форме междисциплинарного обследования, за которое отвечает либо сама ASE, либо государственная или ассоциативная структура, которой поручена эта миссия.
Оценка (аттестация) проводится в форме бесед с профессионалами, прошедшими специальное обучение или имеющими соответствующий опыт, то есть обладающими знаниями относительно:
- миграционных путей и геополитической ситуации стран происхождения
- детской психологии
- прав несовершеннолетних
Эти интервью должны затрагивать как минимум шесть пунктов:
- личная ситуация, страна и регион происхождения, гражданское состояние (презумпция подлинности применяется к записям актов гражданского состояния, выданным иностранной администрацией)
- состав семьи в стране происхождения (личность и возраст родителей, братьев и сестер), сохранение семейных связей с момента прибытия во Францию, присутствие членов семьи во Франции или в Европе
- условия жизни в стране происхождения (геополитический контекст региона происхождения, экономическое положение и текущее местонахождение семьи, уровень образования или профессиональной подготовки)
- причины выезда из страны происхождения и описание миграционного маршрута
- условия жизни с момента прибытия во Францию
- намерения в области школьного образования и ходатайства о предоставлении убежища
Эксперт отправляет председателю совета департамента отч ет о провед енной аттестации и сво е обоснованное мнение относительно возраста соискателя и характера изоляции от семьи. Если имеются сомнения относительно возраста, он указывает это в сво ем отч ете. Председатель Совета департамента может:
- передать в компетентные органы, ответственные за борьбу с подделкой документов, предоставленные соискателем документы удостоверяющие личность, если возникает подозрение в правомочности или подлинности самих документов и/или указанных в них данных
- обратиться в суд для проведения рентгенологических исследований костей, предусмотренных статьей 388 гражданского кодекса
По закону, по истечении пятидневного срока административной фазы председатель Совета департамента должен привлечь прокурора (это начало фазы юридической защиты):
- Если несовершеннолетие или изоляция молодого человека не признаны, ему сообщается решение об отказе от опеки. Его информируют о правах, предоставляемых взрослым в отношении временного размещения, медицинской помощи, ходатайств о предоставлении убежища или вида на жительство.
- Если молодой человек признан несовершеннолетним, временно или навсегда лиш енным защиты своей семьи, прокурор или судья по делам несовершеннолетних может вынести постановление о временном размещении (статья 375-5 Гражданского кодекса). Временный при ем продлевается до вынесения решения судебным органом. В дальнейшем несовершеннолетний может быть передан под опеку ASE или третьего лица (ст. 373-3 Гражданского кодекса). Процедура географического распределения может направить несовершеннолетнего в ASE департамента, отличного от отделения первоначального при ема.
Во многих департаментах несовершеннолетнего могут отправить в префектуру, где у него возьмут отпечатки пальцев, сфотографируют и зарегистрируют персональные данные, чтобы сравнить их с данными реестра иностранных граждан. Вы можете отказаться идти на эту встречу в префектуре, но в таком случае ASE и администрация может усомниться в вашем возрасте (несовершеннолетие).
В 2023 году департаменты Франции приняли рекордное количество MNA — 19 370 решений о передаче под опеку, что на 31% больше, чем в 2022 году.
ASE не может отказать вам в протекции только по той причине, что у вас есть член семьи во Франции (но который не может или не хочет о вас заботиться) или лицо, которое изначально предоставило вам временное жиль е.
Куда обратиться для проведения собеседования, определяющего несовершеннолетие (entretien d’évaluation)?
В некоторых департаментах необходимо обратиться в Совет департамента, где расположены службы ASE.
В других департаментах вы должны пойти в специализированные центры при ема и аттестации:
- В Париже: платформа называется «центром оценки для несовершеннолетних иностранных граждан без сопровождения» (le dispositif d’évaluation des mineurs isolés étrangers, DEMIE) и находится в ведении Красного Креста: 5, rue du Moulin-Joly, 75011 Париж (станция метро Couronnes, линия 2). Часы работы: понедельник, вторник, четверг и пятница с 8:30 до 18:00 и среда с 11:00 до 17:00.
- В Сен-Сен-Дени (Seine-Saint-Denis, 93) центр PEMIE: 1-15, rue Benoît-Frachon, 93000 Bobigny. Открыт с понедельника по пятницу с 9:00 до 16:00 (закрыто в четверг после обеда).
- В Валь-де-Марн (Val-de-Marne, 94) центр PEOMIE: 6, rue Albert-Einstein, 94000 Créteil. Открыт с понедельника по пятницу с 9:30 до 17:30.
В ожидании решения о защите ASE обязана разместить вас в защищ енном месте. Через два-три дня после проведения собеседования, определяющего несовершеннолетие (entretien d’évaluation), несовершеннолетний должен забрать решение ASE в том отделении, где проходило собеседование.
Вы также можете попросить предоставить вам отч ет о собеседовании.
После того как будет проведено определение возраста и признано ваше несовершеннолетие, вас могут направить в другой департамент Франции для размещения под опекой (в рамках системы равномерного распределения детей по территориям). Это делается для того, чтобы избежать переполненности в отдельных департаментах и обеспечить каждому реб енку надлежащие условия при ема.
Декрет №2023-1253 от 26 декабря 2023 года изменил порядок распределения ответственности между департаментами за прием и сопровождение mineurs non accompagnés (МNА). Ранее при распределении учитывалось только количество принятых МNА. Теперь добавлены два новых критерия:
- Число молодых совершеннолетних, то есть тех, кто уже достиг 18 лет, но вс е ещ е находится под защитой департаментов в рамках мер поддержки (например, по контракту jeune majeur). Это позволяет справедливее учитывать нагрузку департаментов, которые продолжают сопровождать бывших МNА после их совершеннолетия.
- Социально-экономический показатель, отражающий уровень уязвимости территории, где размещаются молодые люди (например, уровень бедности, безработицы, социальные сложности).
Когда несовершеннолетние без сопровождения (Mineurs non accompagnés — MNA) после всех проверок и процедур (определения возраста, оценки уязвимости, судебного решения при необходимости) официально передаются под полную опеку ASE нового департамента распределения, их дальнейшее размещение зависит от нескольких факторов: возраста, состояния здоровья, уровня автономности и местных возможностей департамента (раздел о диспозитивах).
Если ASE откажет в поддержке
Если вам отказали во взятии под защиту ASE, вы можете напрямую обратиться в суд по делам несовершеннолетних с просьбой передать вас под опеку ASE. Эта судебная процедура может занять несколько месяцев. Однако вам не нужно ждать решения суда, чтобы подать заявление о предоставлении убежища — эти процессы могут вестись параллельно.
Если вы живете в регионе Парижа, вы можете получить помощь в прохождении административных процедур обратившись в специализированные центры:
- ADJIE (Accompagnement et défense des jeunes isolés étrangers — Поддержка и защита молодых иностранцев без сопровождения): 49 ter, avenue de Flandres, 75019 Paris (метро Stalingrad, линии 2, 5 и 7)
- Отделение Парижской коллегии адвокатов по делам несовершеннолетних на первом этаже Парижского суда (Porte de Clichy, линии метро 13 и 14): с понедельника по пятницу с 14:00 до 17:00, а также во вторник и пятницу с 9:30 до 17:00. 12:00
В других регионах вам могут помочь другие ассоциации.
Диспозитивы защиты детей во Франции
Диспозитивы защиты детей — это комплекс организаций, учреждений и форм вмешательства, с помощью которых реализуются меры по обеспечению безопасности, здорового развития и защиты прав реб енка, оказавшегося в ситуации опасности или риска. В зависимости от обстоятельств и степени угрозы они могут осуществляться в административном порядке по соглашению с семь ей либо на основании судебного решения. Ниже приведены основные диспозитивы, действующие во Франции.
MNA передаются в одну из форм долгосрочного или среднесрочного размещения, главным образом:
- при емная семья
- детский дом (Maison d’enfants à caractère social — MECS)
- специализированный приют
- структура подготовки к автономии
Обязательно предусматривается сопровождение воспитателей, социальных работников, педагогов и специалистов по миграционному праву, чтобы обеспечить защиту, адаптацию и интеграцию несовершеннолетнего.
С 2022 года законом Taquet (loi n°2022-140) запрещено постоянное размещение MNA в гостиницах, чтобы обеспечить более достойные и безопасные условия проживания. Теперь департаменты обязаны предоставлять место в специализированных учреждениях или при емных семьях. Однако рост числа детей и перегрузка инфраструктуры серь езно затрудняют исполнение этих обязательств.
Согласно данным, опубликованным DREES на основе масштабного обследования учреждений и служб защиты детства (ES-PE 2017), к концу 2017 года на попечении ASE находились около 28 000 MNA, из которых 11 400 проживали именно в учреждениях.
Экстренный при ем
Экстренный при ем (Accueil d’urgence) применяется в ситуациях, когда реб енок подвергается серь езной и немедленной угрозе — насилию, жестокому обращению, оставлению без присмотра. Цель такого при ема — немедленно изъять реб енка из опасной среды и обеспечить безопасность. Экстренное размещение может осуществляться в специализированных приютах (foyers de l’enfance) или в семьях, прошедших специальную подготовку. Этот при ем действует временно до проведения полной оценки ситуации и вынесения решения о дальнейшей судьбе реб енка.
Это структуры, предназначенные прежде всего для экстренного при ема детей, находящихся в опасной ситуации. Фойе выполняют функции:
- срочного размещения
- первичной оценки состояния реб енка
- подготовки дальнейшей ориентации (возвращение в семью, передача в при емную семью или другое учреждение)
Примерно 25 % MNA проживает в специализированном приюте.
Прием по соглашению родителей
Прием по соглашению родителей (Accueil provisoire) — это добровольное помещение ребенка под опеку ASE, оформленное письменным соглашением с родителями или законными представителями. Такая мера применяется, если родители временно не могут исполнять свои обязанности (болезнь, тяж елая кризисная ситуация, временная утрата жилья и прочее). При ем по соглашению может предусматривать:
- проживание в при емной семье
- размещение в учреждении коллективного проживания
- периодический или модульный при ем, адаптированный под нужды семьи
Родители сохраняют родительские права и поддерживают связь с реб енком
Судебное размещение
Судебное размещение (Placement judiciaire) применяется, когда угроза для реб енка не может быть устранена мерами социальной помощи, либо родители отказываются сотрудничать. Судья по делам несовершеннолетних на основании статьи 375 Гражданского кодекса Франции принимает решение о передаче реб енка под защиту государства. Судебное размещение может осуществляться:
- у другого родителя
- у родственника или доверенного лица
- в при емной семье
- в учреждении ASE
- в специализированной организации, имеющей разрешение на при ем несовершеннолетних
Срок размещения определяется решением суда и может продлеваться при необходимости.
Мера помощи в воспитании на дому (AED)
Мера помощи в воспитании на дому (Aide éducative à domicile — AED) — эта административная мера применяется, если реб енок оста ется жить с родителями, но требуется поддержка и контроль. Социальные работники оказывают семье помощь в организации быта, воспитании, налаживании контактов с учреждениями здравоохранения и образования. Мера основывается на добровольном согласии родителей и направлена на предотвращение ухудшения ситуации.
Мера образовательной помощи в открытой среде (AEMO)
Мера образовательной помощи в открытой среде (Assistance éducative en milieu ouvert — AEMO) — это судебная мера, аналогичная AED по содержанию, но обязательная для исполнения. Суд может назначить е е, если реб енок находится в состоянии опасности, но нет оснований для изъятия из семьи. Мера подразумевает регулярное посещение семьи социальными работниками, составление индивидуального плана помощи и контроль условий жизни реб енка.
Мера судебной помощи по управлению семейным бюджетом (MJAGBF)
Мера судебной помощи по управлению семейным бюджетом (Mesure judiciaire d’aide à la gestion du budget familial — MJAGBF) применяются если угрозы для реб енка связаны с ненадлежащим использованием средств (например, хроническая задолженность, отсутствие питания), суд может назначить эту меру. Специалисты помогают семье планировать и расходовать средства с уч етом интересов реб енка.
Размещение в при емной семье (Accueil familial)
Размещение в при емной семье (Accueil familial) — это форма долгосрочного или временного проживания реб енка в семье, получившей государственную аккредитацию. При емные семьи обеспечивают уход, воспитание и социализацию реб енка в условиях, максимально приближенных к семейным. Их деятельность координируется ASE, а контроль осуществляется социальными службами.
Некоторые MNA, особенно младшего возраста, передаются в профессиональные при емные семьи, имеющие аккредитацию и опыт работы с детьми в трудной ситуации. Это предпочтительная форма размещения для детей до 16 лет, когда это возможно.
Детский дом (MECS)
Детский дом (Maison d’enfants à caractère social — MECS) это форма коллективного размещения, которая применяется, если невозможно обеспечить проживание в семье. MECS — это учреждения, где дети живут в группах, с постоянным участием педагогов, психологов и воспитателей. Здесь оказывается образовательная, психологическая и социальная помощь.
Во многих департаментах существуют специализированные отделения внутри MECS, предназначенные только для MNA. Там учитываются особенности их ситуации: адаптация к новому окружению, языковой барьер, оформление правового статуса, поиск образовательных или профессиональных программ. Именно в эти структуры попадает большая часть подростков.
Вот наиболее значимые ассоциации и фонды, которые являются операторами Maison d’enfants à caractère social (MECS):
- Fondation Apprentis d’Auteuil — крупнейший исторический оператор MECS во Франции. Создана в XIX веке католическим священником аббатом Roussel, сегодня Fondation Apprentis d’Auteuil управляет более чем 200 детскими и подростковыми учреждениями (MECS, школы, учебные центры), включая множество специализированных домов для MNA. Организация делает акцент на образование, профессиональную ориентацию и подготовку к автономной жизни.
- Les PEP (Pupilles de l’Enseignement Public) — федерация, существующая с 1915 года. Управляет десятками MECS по всей Франции. Специализируется на при еме детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и создании условий для воспитания, обучения и социальной адаптации.
- Sauvegarde de l’Enfance (в разных департаментах может называться Sauvegarde 31, Sauvegarde 69 и др.) — сеть региональных ассоциаций защиты детства и семьи, объединенные в CNAPE (Convention Nationale des Associations de Protection de l’Enfant) Члены CNAPE действуют во всех регионах Франции и предоставляют разные формы коллективного или семейного размещения.
Специализированные структуры подготовки к автономии
Специализированные структуры подготовки к автономии (Foyers jeunes travailleurs, dispositifs d’insertion) предлагаются для подростков старше 16–17 лет. Они сочетают проживание с профессиональной ориентацией и обучением навыкам самостоятельной жизни.
Подача заявления о предоставлении убежища в качестве несовершеннолетнего без сопровождения
Обращение за поддержкой к ASE не мешает вам подать заявление о предоставлении убежища. Процедура такая же как и для взрослых, но:
- вы не можете подать запрос о предоставлении убежища самостоятельно, вас должен представлять законный представитель— взрослый, назначенный судом, который будет сопровождать вас до совершеннолетия
- вы не имеете права материальные условия приема (Conditions Matérielles d'Accueil — CMA), то есть приют и пособие для взрослых просителей убежища, так как только ASE может предоставить жиль е несовершеннолетним без сопровождения взрослых.
Читайте также: Типы международной защиты SPADA, GUDA | первые шаги при запросе убежища Подать запрос на международную защиту в OFPRA
С 7 февраля 2022 года, после вступления в силу закона о защите детей, ASE обязана сопровождать несовершеннолетних, находящихся под е е опекой, в их действиях по подаче заявления о предоставлении убежища.
Это означает, что социальные службы должны:
- информировать реб енка о его праве на международную защиту
- оказывать помощь в подготовке и подаче документов
- обеспечивать поддержку на всех этапах процедуры рассмотрения запроса о предоставлении убежища
При этом подача досье осуществляется законным представителем.
Этот представитель — либо президент Совета департамента если есть делегирование полномочий, то есть суд по семейным делам (juge des tutelles) или другой орган вынес решение о полном передаче родительских прав (délégation totale de l’autorité parentale), либо специальной администратор (administrateur ad hoc — AAH), назначенный судьей (juge des tutelles).
«AAH» – это взрослый человек, назначенный судом для помощи и содействия вам в процедурах предоставления убежища. Во время подачи заявления о предоставлении убежища префектура обращается в компетентные органы для назначения вам «AAH». «AAH» не обязан хорошо разбирается в вопросах убежища: в таком случае необходимо обратиться за помощью в специализированные ассоциации.
Вам могут предоставить ускоренную процедуру оформления (формуляр № 2), если:
- вы приехали из безопасной страны происхождения
- вы подаете запрос на повторное рассмотрение, которое считается приемлемым
- ваше присутствие представляет угрозу общественному порядку или национальной безопасности
Вас не могут подвергнуть Дублинской процедуре или выслать в первую европейскую страну, где были зарегистрированы ваши отпечатки пальцев. Франция обязана зарегистрировать ваше заявление о предоставлении убежища, поскольку должны быть учтены ваши особые требования как несовершеннолетнего и ваша уязвимость. С другой стороны, вы можете – в соответствии с Дублинским регламентом – попросить объединение с членом вашей семьи, который сам подал заявление о предоставлении убежища в другом государстве Европейского Союза.
Читайте также:
Чтобы узнать полезные адреса для несовершеннолетних в Париже, Лионе или департаменте Уаза (l’Oise), вы можете скачать путеводитель Watizat на их сайте. Информация для несовершеннолетних без сопровождения (mineurs isolés étrangers, MIE) выделена розовым цветом.
Читайте также: Типы международной защиты Подать запрос на международную защиту в OFPRA Временная защита для украинцев
Достижение совершеннолетия
Когда молодому человеку исполняется 18 лет, он почти всегда выходит из системы ASE.
В день рождения в 18 лет формально прекращается действие всех мер опеки, размещения и сопровождения. Это значит, что:
- прекращается финансирование жилья
- прекращается социальное и административное сопровождение
- прекращается помощь в подаче документов
Вс е это происходит автоматически по возрасту.
Исключение — заключение так называемого договора с молодым совершеннолетним (contrat jeune majeur — CJM) — специального договора о продлении поддержки на ограниченный срок (например, на время получения диплома). Но заключение такого контракта зависит от решения департамента и не является автоматическим правом. Многим отказывают, если они сохранили связь с семь ей или находятся в паре, если их приняли под защиту уже подростками, если к 17 годам они бросили школу или если их пребывание в системе сопровождалось принудительными решениями.
Это временная мера поддержки (обычно до 21 года), которая:
- да ется по заявлению самого молодого человека
- оформляется решением председателя Совета департамента
- в ней может быть отказано без объяснения причин, поскольку это право департамента, а не обязательство
В некоторых департаментах заключение таких контрактов крайне ограничено или почти не применяется.
В среднем 68 % всех контрактов CJM касаются продолжения или возобновления обучения, так как у большинства молодых людей значительные пробелы в образовании: более половины в 17 лет не имеют никакого диплома (против 18 % среди остальных молодых людей). При этом только 20 % получают хотя бы бакалавриат, что вдвое меньше, чем в среднем по стране. Программы, которые им предлагаются, в основном короткие и профессионализированные, чтобы успеть «уложиться» в лимит возраста — 21 год.
В результате очень многие бывшие MNA при наступлении совершеннолетия теряют жиль е, социальное сопровождение и рискуют буквально в один день оказаться на улице — зачастую без документов, без статуса и без средств к существованию. Именно поэтому переход к совершеннолетию считается одним из самых критических этапов и нередко становится началом жизни в полной незащищенности.
Большинство совершеннолетних выходцев из системы ASE вынуждены искать место в экстренных приютах для бездомных (телефон 115).
Иными словами, для большинства бывших несовершеннолетних без сопровождения совершеннолетие означает резкое прекращение всех гарантий и высокую вероятность оказаться без жилья, без статуса и без перспектив.
Документы
По достижении совершеннолетия несовершеннолетние без сопровождения (если международная защита не получена) должны подать заявление на получение вида на жительство для того, чтобы остаться на территории Франции.
Если у вы бенефициар международной защиты, то вы уже получили — при статусе беженца — карту резидента сроком на 10 лет, при субсидиарной защите – карту сроком на 4 года. В этом случае другие основания для ВНЖ не требуются.
Только несовершеннолетние, принятые под защиту ASE до достижения 15 лет, автоматически получают французское гражданство по достижении совершеннолетия.
Если вы были переданы под опеку ASE (или доверенному третьему лицу), законом предусмотрены такие варианты:
1) Если вы получили опеку ASE не позднее дня своего 16-летия, вы можете запросить временный ВНЖ сроком на один год с пометкой «частная и семейная жизнь» (vie privée et familiale). Вам нужно будет доказать, либо что вы прошли реальное и серь езное обучение, интегрированы во французское общество и не поддерживаете тесных связей с семь ей за границей, либо что вам требуется лечение, недоступное в вашей стране происхождения. Это самый распространенный случай.
2) Если вы получили опеку ASE в возрасте от 16 до 18 лет и вы можете подтвердить, что не менее 6 месяцев проходили обучение для получения профессиональной квалификации, вы можете подать заявку на временный ВНЖ сроком на один год с пометкой «на емный работник» (salarié) или «временный работник» (travailleur temporaire).
При рассмотрении таких заявлений префектура будет учитывать:
- серь езность вашего намерения продолжать обучение
- характер ваших связей с семь ей, оставшейся в стране происхождения
- мнение ASE или доверенного лица о вашей интеграции во французское общество
CESEDA (Кодекс о въезде и пребывании иностранцев и праве на убежище) уточняет, что подобные виды на жительство выдаются: «при условии реального и серь езного намерения дальнейшего обучения, которое [...] было предписано, а также в зависимости от характера связей иностранца с его семь ей, остающейся в стране происхождения, и обоснованной оценки структуры или доверенного третьего лица об интеграции иностранца во французское общество».
Другим, более редким основанием, не предусмотренным специально для совершеннолетних из системы ASE, может служить учеба в ВУЗе.
Если вы зачислены в учебное заведение и можете подтвердить наличие достаточных средств для проживания, вы можете подать заявку на временный ВНЖ сроком на один год с пометкой «студент» (étudiant).
Читайте также:
Заключение
Несовершеннолетние без сопровождения — это в первую очередь дети, которым необходима защита и поддержка, а не только административное рассмотрение их статуса. Французское законодательство и практика последних лет стремятся укреплять права этих детей и обеспечивать им более достойные условия проживания, образования и интеграции. Вместе с тем, рост их числа, нехватка специализированных мест размещения и сложные процедуры оценки возраста и изоляции создают множество препятствий как для самих несовершеннолетних, так и для социальных служб.
Поэтому первые месяцы пребывания несовершеннолетние без сопровождения все еще остаются крайне незавидными.
🔗 Полезные ссылки
- Скачайте гайд Watizat на их сайте. Информация, касающаяся несовершеннолетних (MIE), выделена розовым цветом:
- Гайд просителей убежища от MNA:
- Список ассоциаций, специализирующихся на поддержке несовершеннолетних без сопровождения взрослых
- Документальный фильм «Récit d’une jeunesse exilée, j’ai marché jusqu’à vous» 2019 года Rachid OUJDI иллюстрирует этапы беженства через свидетельства молодых людей
❓FAQ
Я MNA, мне не нужна виза на въезд и ВНЖ?
Пока вы являетесь несовершеннолетним, вам не нужен вид на жительство. Однако обратите внимание: если вы хотите путешествовать за пределы Франции (например, в другую страну ЕС или к родственникам), вам может понадобиться DCEM — Document de Circulation pour Étranger Mineur (Документ для передвижения несовершеннолетнего иностранца).
Читайте также:
Я MNA, могут ли меня выслать из Франции?
Если вас признали несовершеннолетним иностранцем без сопровождения, вы не можете быть депортированы. Несовершеннолетние иностранцы без сопровождения не обязаны иметь вид на жительство и, следовательно, находятся в урегулированном административно-правовом статусе до достижения совершеннолетия.
Я MNA и мне сказали, что меня отправят в другой департамент Франции. Обязан ли я туда переезжать?
Франция предусматривает территориальное распределение молодых людей, прошедших аттестацию и признанных несовершеннолетними без сопровождения взрослых.
Предписание о временном размещении (ordonnance provisoire de placement, OPP) - решение, принимаемое компетентными органами, которое определяет ваше дальнейшее местонахождение: это может быть тот департамент, куда вы прибыли изначально, или другой регион, в зависимости от количества прибывших. После назначения департамента этот департамент будет единственным, где вас смогут взять под опеку, и вы не можете запросить защиту в другом месте.
Я MNA, как сохранить связь с братом или сестрой?
Если вы несовершеннолетний без сопровождения (mineur non accompagné, MNA) и у вас есть брат или сестра, с которыми вы хотите сохранить или восстановить связь, это ваше право, и французское законодательство это учитывает.
Во время собеседования (entretien d’évaluation) в ASE или специализированном центре обязательно скажите, что у вас есть брат/сестра во Франции или в Европе. Укажите:
- кто этот человек (имя, дата рождения, статус, телефон, адрес)
- где он/она находится
- поддерживаете ли вы контакт сейчас
Эта информация войд ет в ваше досье и будет учтена при решении о вашем размещении.
Вы можете официально попросить, чтобы вас направили в тот же департамент, где жив ет ваш брат или сестра. Это не всегда гарантировано, но ваше пожелание обязаны рассмотреть.
Если вас разместили в разных департаментах, сохраняйте связь. Социальные службы должны учитывать важность семейных связей и поощрять их поддержание, в том числе давать вам возможность видится с родственниками и покрывать связанные с этим расходы.
Я MNA, какие у меня есть права на получение медицинской помощи?
Доступ к лечению для несовершеннолетнего без сопровождения зависит, прежде всего, от вашей ситуации:
- если вы несовершеннолетний, переданный под опеку Социальной службы по защите несовершеннолетних (ASE) или Службы судебной защиты молодежи (PJJ):
Вы должны подать заявление на получение PUMA — CSS (Protection universelle maladie — Complémentaire santé solidaire). Эта система да ет вам право на бесплатный доступ к медицинской помощи, включая при ем врачей, лекарства и госпитализацию.
Обратите внимание: условие тр ех месяцев нахождения на территории Франции не распространяется на несовершеннолетних, поэтому вы имеете право подать заявление сразу после прибытия.
Читайте также:
- если вы проживаете у третьего лица, которое имеет медицинскую страховку:
Вы можете открыть право на медицинское страхование как иждивенец этого человека (mutuelle).
Читайте также:
- если вы не находитесь под опекой ASE/PJJ и не жив ете у застрахованного лица:
Вы можете обратиться за Государственной медицинской помощью (Aide médicale d’État — AME).
Читайте также:
Пока у вас нет оформленной защиты по здоровью, вы можете бесплатно получить первичную помощь в пунктах доступа к медицинской помощи (PASS), которые работают в государственных больницах.
Читайте также:
Что такое contrat jeune majeur?
Для подростков от 18 до 21 года, ранее находившихся под защитой ASE, предусмотрены меры поддержки по подготовке к самостоятельной жизни. Может предусматриваться проживание в специализированных учреждениях, помощь в трудоустройстве, поддержка в ведении хозяйства.
Соседка по состоянию здоровья (госпитализация) оставила малолетних детей без присмотра. Куда обратиться?
Свяжитесь с CRIAE / CRIP (Cellule de recueil des informations préoccupantes) — это служба защиты детства при Департаменте (Aide Sociale à l’Enfance, ASE).
- В каждом департаменте есть номер телефона CRIP, он обычно доступен на сайте вашего Conseil Départemental (Совета департамента), в разделе protection de l’enfance.
Пример контактов в Тулузе:
- Также можно обратиться через номер 119 — Allô Enfance en Danger («Алло, Детство в опасности»). Эта национальная горячая линия работает круглосуточно, анонимно и бесплатно. Оператор выслушает вас и поможет понять, что делать дальше. Они передадут информацию в ASE.
Меня бъют родители, что мне делать? Попаду ли я под опеку ASE?
Вы не виноваты в том, что с вами происходит. Насилие — это нарушение ваших прав. Знайте, что французский закон защищает всех детей, независимо от гражданства или административного статуса.
Если вы несовершеннолетний и подвергаетесь насилию (например, избиениям, угрозам, унижениям или любому другому виду жестокого обращения) со стороны родителей или членов семьи, вы имеете право на защиту.
Что делать в первую очередь:
- Позвоните по бесплатному телефону 119 Allô Enfance en Danger («Алло, Детство в опасности»). Эта национальная горячая линия работает круглосуточно, анонимно и бесплатно. Оператор выслушает вас и поможет понять, что делать дальше.
- Если вам угрожает немедленная опасность (например, вы боитесь за свою жизнь), немедленно звоните в экстренную службу по номеру 17 (полиция) или 112.
Вы также можете рассказать о ситуации школьному психологу, социальному работнику, медсестре или любому взрослому, которому доверяете. Они обязаны передать информацию в социальные службы для вашей защиты.
Что происходит после сигнала о насилии:
ASE может срочно организовать вашу безопасность, если есть риск для вашей жизни или здоровья. Вас могут немедленно разместить в безопасном месте — например, в экстренном приюте или приемной семье.
Если ваши показания подтвердятся, то прокурор или суд по делам несовершеннолетних примет решение о том, какой вид защиты вам предоставить:
- Временное помещение под защиту (hébergement provisoire):
Это экстренная мера, чтобы вы были в безопасности. Она может длиться несколько дней или недель, пока служба проводит более подробную оценку вашей ситуации.
- Неполная (частичная) опека (délégation partielle de l’autorité parentale):
Родители сохраняют часть своих прав, например право на посещения или решение некоторых вопросов вашей жизни. Но основная ответственность за ваше ежедневное проживание, безопасность и сопровождение передается ASE или приемной семье.
- Полная опека (délégation totale de l’autorité parentale):
Суд полностью передает все родительские права ASE или назначенному лицу. В этом случае ASE становится вашим законным представителем и отвечает за все решения, которые касаются вашего проживания, образования, здоровья и защиты.
Как правило, если насилие серьезное или повторяется, может быть назначена полная опека, чтобы полностью исключить риск. Начиная с 14ти летнего возраста ваше собственное мнение также принимается во внимания прокурором или судьей.
Вы будете получать поддержку до совершеннолетия или до тех пор, пока суд не решит, что возвращение в семью возможно и безопасно.
📚 Глоссарий
Aide sociale à l’enfance (ASE) — служба защиты детей, отвечает за выявление, оценку, сопровождение и размещение несовершеннолетних, оказавшихся без поддержки семьи
Administrateur ad hoc (AAH) — взрослый представитель, назначаемый судь ей для защиты прав реб енка без сопровождения, особенно при подаче запроса о предоставлении убежища
Accueil provisoire — добровольное помещение реб енка под защиту ASE с согласия родителей или законных представителей
Accueil d’urgence — экстренное размещение реб енка, находящегося в опасности, для обеспечения его безопасности до вынесения решения о дальнейших мерах
Assistance éducative en milieu ouvert (AEMO) — судебная мера помощи семье с обязательным социальным сопровождением реб енка без изъятия из семьи
Aide éducative à domicile (AED) — административная мера помощи семье на дому по соглашению сторон
Maison d’enfants à caractère social (MECS) — учреждение коллективного проживания детей под защитой ASE, обеспечивает воспитание, образование и помощь
Mineur non accompagné (MNA) — несовершеннолетний иностранец без родителей или законных представителей, находящийся на территории Франции
Contrat jeune majeur (CJM) — контракт сопровождения для молодых совершеннолетних (18–21 год), ранее находившихся под защитой ASE
Dossier d’évaluation de minorité — досье с результатами междисциплинарной оценки возраста и изоляции реб енка, поданного на защиту
Dispositif d’évaluation des mineurs isolés étrangers (DEMIE) — центр оценки заявлений о несовершеннолетии без сопровождения, например, в Париже
Foyer de l’enfance — учреждение экстренного при ема детей в опасной ситуации, где проводится первичная оценка и планирование дальнейшей ориентации
Foyer jeune travailleur — структура, предназначенная для размещения подростков старше 16 лет с целью подготовки к самостоятельной жизни и профессиональной ориентации
Juge des enfants — судья по делам несовершеннолетних, принимающий решения о судебном размещении или мерах защиты детей
Protection Universelle Maladie (PUMA) — всеобщее медицинское страхование во Франции, оформляемое в том числе для несовершеннолетних под опекой
Service Intégré d’Accueil et d’Orientation (SIAO) — служба, координирующая все запросы на экстренное размещение и работу телефона 115
Mesure judiciaire d’aide à la gestion du budget familial (MJAGBF) — судебная помощь по управлению семейным бюджетом в интересах реб енка
Procédure de mise à l’abri — экстренное помещение несовершеннолетнего, заявившего о своей изоляции, на время оценки ситуации
Личный опыт авторов и читателей
Хотите поделиться своим опытом или задать вопрос о жизни во Франции? Этот раздел создан специально для обмена идеями и историями наших читателей.
Телеграм • Instagram • Facebook • YouTube • Форма обратной связи