Статья опубликована 13/11/2023
Защита несовершеннолетних без попечительства (Mineurs non accompagnés - MNA) базируется на правовых основах защиты «детей в опасности» (l’enfance en danger), предусмотренных общей французской системой «защиты детства» (protection de l’enfance). Сам факт изоляции, отсутствие на территории страны родителя или законного представителя подвергает ребёнка опасности. Потому данный случай не подпадает под стандартную международную систему международной защиты, применяемой к беженцам. В этой статье вы найдете информацию о том, как подобная защита осуществляется во Франции.
ОпределениеПолучить социальную помощь для детей «ASE» (Aide sociale à l’enfance)Куда обратиться для проведения собеседования, определяющего несовершеннолетие (entretien d’évaluation)?Если ASE откажет в поддержкеПодача заявления о предоставлении убежища в качестве несовершеннолетнего без сопровожденияДостижение совершеннолетия🔗 Полезные ссылки❓FAQЛичный опыт авторов и читателей
Определение
Несовершеннолетний без сопровождения (ранее называвшийся «несопровождаемый иностранный несовершеннолетний», «mineurs isolés étrangers», MIE) — это ребенок в возрасте до 18 лет иностранного гражданства, находящийся на территории Франции без сопровождения взрослого (обладателя родительских прав или законного представителя), в соответствии с терминологией европейского права определённой в резолюции Совета Европы от 26 июня 1997 г.
Согласно статье L411-1 Кодекса о въезде и пребывании иностранцев и праве на убежище (CESEDA), несовершеннолетние иностранцы не обязаны иметь вид на жительство для пребывания во Франции.
Несовершеннолетние без сопровождения — это прежде всего дети, и поэтому они должны пользоваться всеми правами, предусмотренными Международной конвенцией о правах ребенка (CIDE). В силу принципа недискриминации (статья 2 CIDE) несовершеннолетние иностранцы, находящиеся во Франции, имеют те же права, что и несовершеннолетние граждане Франции.
Кодекс социальной помощи и семьи (CASF) уточняет:
- статья L111-2 - «Лица иностранного гражданства получают пособия на условиях, свойственных каждому из пособий: 1° пособия по уходу за ребенком»;
- статья L112-3 - «Защита детей ориентирована также на предотвращение осложнений, с которыми могут столкнуться несовершеннолетние, временно или постоянно лишенные защиты своей семьи, и на обеспечение ухода за ними».
Получить социальную помощь для детей «ASE» (Aide sociale à l’enfance)
Франция взяла на себя обязанность защищать детей до достижения ими совершеннолетия (18 лет). Эта защита распространяется в том числе и на тех, кто не подавал запроса о предоставлении убежища во Франции. Вы всегда имеете право подать такое заявление (о предоставлении убежища), но желательно начать с запроса о мерах по защите ребёнка, что входит в компетенцию социальных служб помощи детям «ASE» (Aide sociale à l’enfance). Это специализированная служба представленнавя в каждом департаменте.
Когда в службу ASE обращается лицо, представляясь несовершеннолетним и без помощи своей семьи, ASE обязана организовать временный экстренный приём (также называемый «приютом») на срок до пяти дней максимум (статья L223-2 CASF). Пятидневный временный приём позволяет оценить ситуацию, относительно возраста и семейной изоляции.
Эта процедура, предусмотренная в статье R221-11 CASF, также стала предметом публикации приказа от 17 ноября 2016 года, где определены все соответствующие нормы и правила. Службы ведомства, или структура государственного или ассоциативного сектора, которым делегирована эта миссия, проводят междисциплинарную оценку ситуации.
Оценка (аттестация) проводится в форме бесед с профессионалами, прошедшими специальное обучение или имеющими соответствующий опыт, то есть обладающими знаниями относительно:
- миграционных путей и геополитической ситуации стран происхождения;
- детской психологии;
- прав несовершеннолетних.
Эти интервью должны затрагивать как минимум шесть пунктов:
- личная ситуация, страна и регион происхождения, гражданское состояние (презумпция подлинности применяется к записям актов гражданского состояния, выданным иностранной администрацией);
- состав семьи в стране происхождения (личность и возраст родителей, братьев и сестёр), сохранение семейных связей с момента прибытия во Францию, присутствие членов семьи во Франции или в Европе;
- условия жизни в стране происхождения (геополитический контекст региона происхождения, экономическое положение и текущее местонахождение семьи, уровень образования или профессиональной подготовки);
- причины выезда из страны происхождения и описание миграционного маршрута;
- условия жизни с момента прибытия во Францию;
- намерения в области школьного образования и ходатайства о предоставлении убежища.
Эксперт отправляет председателю совета департамента отчёт о проведённой аттестации и своё обоснованное мнение относительно возраста соискателя и характера изоляции от семьи. Если имеются сомнения относительно возраста, он указывает это в своём отчёте. Председатель окружного совета может:
- передать в компетентные органы, ответственные за борьбу с подделкой документов, предоставленные соискателем документы удостоверяющие личность, если возникает подозрение в правомочности или подлинности самих документов и/или указанных в них данных;
- обратиться в суд для проведения рентгенологических исследований костей, предусмотренных статьей 388 гражданского кодекса.
По истечении пятидневного срока административной фазы председатель совета департамента должен привлечь прокурора (это начало фазы юридической защиты):
- если несовершеннолетие или изоляция молодого человека не признаны, ему сообщается решение об отказе от опеки. Его информируют о правах, предоставляемых взрослым в отношении временного размещения, медицинской помощи, ходатайств о предоставлении убежища или вида на жительство;
- если молодой человек признан несовершеннолетним, временно или навсегда лишённым защиты своей семьи, прокурор или судья по делам несовершеннолетних может вынести постановление о временном размещении (статья 375-5 Гражданского кодекса). Временный приём продлевается до вынесения решения судебным органом. В дальнейшем несовершеннолетний может быть передан под опеку ASE или третьего лица (ст. 373-3 Гражданского кодекса). Процедура географического распределения может направить несовершеннолетнего в ASE департамента, отличного от отделения первоначального приёма.
Во многих департаментах несовершеннолетнего могут отправить в префектуру, где у него возьмут отпечатки пальцев, сфотографируют и зарегистрируют персональные данные, чтобы сравнить их с данными реестра иностранных граждан. Вы можете отказаться идти на эту встречу в префектуре, но в таком случае ASE и администрация может усомниться в вашем возрасте (несовершеннолетие).
Внимание! ASE не может отказать вам в протекции только по той причине, что у вас есть член семьи во Франции (но который не может или не хочет о вас заботиться) или лицо, которое изначально предоставило вам временное жильё.
Куда обратиться для проведения собеседования, определяющего несовершеннолетие (entretien d’évaluation)?
В некоторых департаментах необходимо обратиться в совет департамента, где расположены службы ASE.
В других департаментах вы должны пойти в специализированные центры приёма и аттестации:
- в Париже: платформа называется «центром оценки для несовершеннолетних иностранных граждан без сопровождения» (le dispositif d’évaluation des mineurs isolés étrangers, DEMIE) и находится в ведении Красного Креста: 5, rue du Moulin-Joly, 75011 Париж (станция метро Couronnes, линия 2). Часы работы: понедельник, вторник, четверг и пятница с 8:30 до 18:00 и среда с 11:00 до 17:00;
- в Сен-Сен-Дени (Seine-Saint-Denis, 93) центр PEMIE: 1-15, rue Benoît-Frachon, 93000 Bobigny. Открыт с понедельника по пятницу с 9:00 до 16:00 (закрыто в четверг после обеда);
- в Валь-де-Марн (Val-de-Marne, 94) центр PEOMIE: 6, rue Albert-Einstein, 94000 Créteil. Открыт с понедельника по пятницу с 9:30 до 17:30.
В ожидании решения о защите ASE обязана разместить вас в защищённом месте. Через два-три дня после проведения собеседования, определяющего несовершеннолетие (entretien d’évaluation) несовершеннолетний должен забрать решение ASE в том отделении, где проходило собеседование.
Вы также можете попросить предоставить вам отчёт о собеседовании.
Если ASE откажет в поддержке
Вы можете напрямую обратиться в суд по делам несовершеннолетних с просьбой передать вас под опеку ASE. Эта процедура может длиться несколько месяцев. Вам не нужно ждать решения суда, чтобы подать заявление о предоставлении убежища.
Если вы живете в регионе Парижа, вы можете получить помощь в прохождении административных процедур обратившись в специализированные центры:
- l'Adjie (Поддержка и защита молодых иностранцев без сопровождения / Accompagnement et défense desjeunes isolés étrangers): 49 ter, avenue de Flandres, 75019 Paris (метро Stalingrad, линии 2, 5 и 7);
- отделение Парижской коллегии адвокатов по делам несовершеннолетних на первом этаже Парижского суда (Porte de Clichy, линии метро 13 и 14): с понедельника по пятницу с 14:00 до 17:00, а также во вторник и пятницу с 9:30 до 17:00. 12:00
В других регионах вам могут помочь другие ассоциации.
Подача заявления о предоставлении убежища в качестве несовершеннолетнего без сопровождения
Обращение за поддержкой к ASE не мешает вам подать заявление о предоставлении убежища. Процедура такая же, как и для взрослого, но для подачи заявления вас должен представлять специальный администратор (administrateur ad hoc, AAH). «AAH» – это взрослый человек, назначенный судом для помощи и содействия вам в процедурах предоставления убежища. Во время подачи заявление о предоставлении убежища префектура обращается в компетентные органы для назначения вам «AAH». «AAH» не обязан хорошо разбирается в вопросах убежища: в таком случае необходимо обратиться за помощью в специализированные ассоциации.
Вам могут предоставить ускоренную процедуру оформления (формуляр № 2), если:
- вы приехали из безопасной страны происхождения;
- вы подаете запрос на повторное рассмотрение, которое считается приемлемым;
- ваше присутствие представляет угрозу общественному порядку или национальной безопасности.
Вас не могут подвергнуть Дублинской процедуре или выслать в первую европейскую страну, где были зарегистрированы ваши отпечатки пальцев. Франция обязана зарегистрировать ваше заявление о предоставлении убежища, поскольку должны быть учтены ваши особые требования как несовершеннолетнего и ваша уязвимость. С другой стороны, вы можете – в соответствии с Дублинским регламентом – попросить объединение с членом вашей семьи, который сам подал заявление о предоставлении убежища в другом государстве Европейского Союза.
Будучи несовершеннолетним, вы не можете быть размещены в центре приёма лиц, ищущих убежища (Сentre d’accueil de demandeurs d’asile, CADA), и не можете получать пособия для просителей убежища ADA. Только ASE может предоставить жильё несовершеннолетним без сопровождения взрослых.
Чтобы узнать полезные адреса для несовершеннолетних в Париже, Лионе или департаменте Уаза (l’Oise), вы можете скачать путеводитель Watizat на их сайте. Информация для несовершеннолетних без сопровождения (mineurs isolés étrangers, MIE) выделена розовым цветом.
Достижение совершеннолетия
По достижении совершеннолетия несовершеннолетние без сопровождения должны подать заявление на получение вида на жительство для того, чтоб остаться на территории Франции.
Несовершеннолетний, вверенный опеке ASE (или доверенному третьему лицу), не позднее дня своего 16-летия может подать заявление на получение временного вида на жительство с пометкой «частная и семейная жизнь» сроком на один год.
Несовершеннолетний, вверенный опеке ASE (или доверенному третьему лицу) в возрасте от 16 до 18 лет и доказавший, что он в течение не менее шести месяцев проходил обучение с целью получения профессиональной квалификации, может подать заявку на временный вид на жительство с пометкой «наёмный работник» (salarié) или «временный работник» (travailleur temporaire).
CESEDA (Кодекс о въезде и пребывании иностранцев и праве на убежище) уточняет, что подобные карты (вид на жительство) выдаются: «при условии реального и серьёзного намерения дальнейшего обучения, которое [...] было предписано, а также в зависимости от характера связей иностранца с его семьёй, остающейся в стране происхождения, и обоснованной оценки структуры или доверенного третьего лица об интеграции иностранца во французское общество».
Только несовершеннолетние без сопровождения, принятые под опеку ASE до 15 лет, автоматически получают французское гражданство по достижении совершеннолетия.
🔗 Полезные ссылки
- Скачайте гайд Watizat на их сайте. Информация, касающаяся несовершеннолетних (MIE), выделена розовым цветом.
- Гайд просителей убежища от MNA
❓FAQ
Могут ли меня выслать из Франции?
Если вас признали несовершеннолетним иностранцем без сопровождения, вы не можете быть депортированы. Несовершеннолетние иностранцы без сопровождения не обязаны иметь вид на жительство и, следовательно, находятся в урегулированном административно-правовом статусе до достижения совершеннолетия.
Мне сказали, что меня отправят в другой департамент Франции. Обязан ли я туда переезжать ?
Франция предусматривает территориальное распределение молодых людей, прошедших аттестацию и признанных несовершеннолетними без сопровождения взрослых.
Предписание о временном размещении (ordonnance provisoire de placement, OPP) - решение, принимаемое компетентными органами, которое определяет ваше дальнейшее местонахождение: это может быть тот департамент, куда вы прибыли изначально, или другой регион, в зависимости от количества прибывших. После назначения департамента, этот департамент будет единственным, где вас смогут взять под опеку, и вы не можете запросить защиту в другом месте.
Личный опыт авторов и читателей
Если вы хотите поделиться личным опытом или предложить новую информацию по этой статье, напишите нам.
1) Фильм «Юность в скитании, я дошёл до вас» (Récit d’une jeunesse exilée, j’ai marché jusqu’à vous) иллюстрирует этапы беженства через свидетельства молодых людей:
