Пособие и размещение для просителей убежища

Статья опубликована 20/06/2024

👛

Вы приняли решение подать прошение на международную защиту и уже находитесь на территории Франции. В этой статье вы узнаете о том, какие материальные условия приема (CMA) вы можете получить. Речь, в основном, идет о пособии просителя убежища (ADA) и месте в приюте.

Самое важное, что нужно знать Уязвимость (vulnérabilité)Размещение в приюте (hébergement)Прохождение через центры приема и оценки ситуации CAES Административная прописка (domiciliation)Пособие просителям убежища (allocation pour demandeur d’asile — ADA)Случаи отказа в выдаче СМА (ст. D744-24 CESEDA)Случаи приостановления или отзыва CMA 🔗 Полезные ссылки О запросе убежища О правах беженцев Об условиях приема Список специализированных ассоциаций по всем регионам Франции ❓FAQ Личный опыт авторов и читателей

Самое важное, что нужно знать

С момента регистрации в едином центре (Guichet Unique pour Demandeurs d’Asile — GUDA), вы имеете возможность получить доступ к специализированной социальной системе поддержки для просящих международную защиту.

1️⃣

SPADA, GUDA | первые шаги при запросе убежища

🕊️

Типы международной защиты

🖼️

Въезд во Францию для просителей убежища

OFII (Французское управление по иммиграции и интеграции - Office français de l'immigration et de l'intégration) — это орган, находящийся в ведении Министерства внутренних дел, который в том числе обеспечивает доступ к материальным условиям приема (Conditions Matérielles d’Accueil-CMA): предоставление административной прописки, размещение в специальных приютах и выплату пособие для просителей убежища. Вы имеете право на получение CMA, за исключением случаев, предусмотренных законом.

OFII попросит вас подписать предложение о принятии вас на обеспечение (offre de prise en charge), чтобы вам могли предоставить приют (hébergement) и пособие для просителей убежища (ADA). Приняв предложение, вы сможете получить жилье и ADA, но также и соглашаетесь на возможную отправку в другой департамент. Данное предложение носит глобальный характер, поэтому если вы откажетесь от одного из элементов предложения, вы не будете иметь права ни на что.

Эти предложения по предоставлению вам места проживания должны учитывать вашу личную и семейную ситуацию. Не стесняйтесь указывать, чем может быть обоснован ваш выбор того или иного департамента. Учитываются, в том числе, семейные связи и необходимость в лечении.

Согласие с предложением о принятии вас на обеспечение означает, что OFII может потребовать от вас отправиться в другой департамент (департамент размещения), в котором вы будете обязаны находиться в течение всей процедуры прошения международной защиты.

Вы не имеете права покидать этот департамент без разрешения OFII под угрозой потерять право на CMA.

Уязвимость (vulnérabilité)

В GUDA OFII проведет с вами личное собеседование, чтобы определить, являетесь ли вы «уязвимым» просителем убежища. Например, «уязвимым» считается лицо с инвалидностью или человек с заболеванием, беременная женщина и т.д.

Заранее подготовьтесь к вопросам о вашей уязвимости, не забудьте сообщить о недопустимых для вашего здоровья условиях для проживания (это относится, как к климату, так и к жилищным условиям) и требуемых условиях интервью.

Тем, кто отнесен к категории «уязвимых», предоставляется приоритет в получении подходящего приюта.

Вы можете сообщить OFII о своей уязвимости в любое время в ходе процедуры.

Размещение в приюте (hébergement)

OFII должен предложить вам приют на время процедуры. Для этого он обращается к национальному файлу управления местами приюта для просителей международной защиты (fichier national de gestion des places или « Dn@ » или DNA), разбитых на региональные схемы. Эта система носит директивный характер: решения о приеме, выезде и изменении местоположения принимает OFII. В нее входят все CADA и HUDA и почти все структуры, представленные в таблице ниже (единственные исключения: CHUM и DPAR).

Различные виды диспозитивов, в которых могут расселить просителя международной защиты

Вы попадаете в список ожидания вашего департамента в приоритете, в зависимости от вашей уязвимости. Нужно понимать, что мест сильно меньше, чем просителей.

На всю Францию в 2023 году было примерно 50 000 мест в CADA. Они, в основном, расположены в Иль-де-Франс, Овернь-Рона-Альпы и Гранд-Эст, трех основных регионах размещения, на которые приходится наибольшее количество запросов. Других типов мест Dn@ было еще 64 500 на всю Францию.

Для сравнения, в 2023 году было зарегистрировано 142 500 новых запросов на убежище, а ведь большая часть из этих мест уже заняты просителями предыдущих лет (средний срок пребывания в таких центрах обычно составляет 2 года).

Логика каскадная: если в CADA нет свободных мест (или вы относитесь к ускоренной процедуре), OFII может предложить вам другой тип размещения, например, экстренное размещение для лиц, ищущих убежище (hébergement d’urgence pour demandeurs d’asile -HUDA, AT-SA), в центре приема и ориентации (centre d’accueil et d’orientation — CAO) или в PRAHDA (программа приема и размещения лиц, ищущих убежища — programme d’accueil et d’hébergement des demandeurs d’asile).

В случае отказа от приюта или отъезда из приюта у человека может быть отозвано CMA.

Если OFII не предложит вам никакого жилья, он перенаправит вас в SPADA, где вам посоветуют позвонить по номеру 115 (социальный номер экстренной помощи SAMU), чтобы найти экстренный приют самостоятельно.

🛏️

115 | Экстренный социальный приют

Разные типы приютов могут иметь разные правила работы, но на них распространяются определенные обязательства, в частности, в отношении административной, медицинской и социальной помощи. В будущем планируется унифицировать их работу.

Важно понимать, что эти правила устанавливается законом, связанным с типом вашей структуры размещения, и внутренним регламентом (règlement intérieur) конкретной структуры.

Конкретная структура ответствечает перед OFII и получает от него финансирование, но администрируется специализированной ассоциацией.

Такими ассоциациями могут быть ADOMA, France Terre d’Asile, COALIA, Forum Réfugiés-Cosi, La Croix Rouge française, Emmaus Solidairité, Cités Caritas, Groupe SOS, France Horizon…

В любом из видов этих структур вас попросят подписать контракт проживания или сопровождения (contrat d’accompagnement / d’hébergement), в котором перечислены основные правила вашего содержания:

вы обязуетесь сопровождаться социальным работником и не скрывать от него важной информации;

вы обязуетесь лично проживать в центре и не покидать его дольше, чем на какой-то определенный срок без уведомления дирекции, и в случае срока больше, чем 15 дней, - с письменного разрешения от OFII;

вы не можете давать пожить у себе близким и знакомым, которые не были направлены с вами;

право на визит возможно с разрешения и по правилам приемных часов и мест;

возможно, вам нужно возвращаться в центр до какого-то определенного время вечером и ваше присутствие в нем проверяется;

в зависимости от ваших доходов и типа центра вы должны уплачивать взнос за приют (participation aux frais d’hébergement).

по нынешнему законодательству вы можете употреблять алкоголь в своей комнате.

В приюте с вами могут работать следующие виды профессионалов :

ваш социальный работник (référent social/TS), обычно у него должен быть специальный профессиональный диплом уровня BAC+3 одного из следующих направлений : ES, ASS, CESF. Его задача сопровождать вас во всех административных вопросах;

смотритель (ASE/ agent d’accueil), у него должен быть диплом уровня BAC. Он следит за коллективной жизнью центра и помогает вам с логистикой;

аниматор (animateur/ moniteur-éducateur) у него должен быть специальный профессиональный диплом уровня BAC+2. Он ответственен за коллективные анимации;

охраник, возможно, с собакой;

уборщики;

управляющий центра (chef de service/responsable de service) у него должен быть специальный профессиональный диплом уровня BAC+4. Он несет юридическую ответственность за все, что происходит в центре, является начальником всех его работников, а также занимается логистикой, административной и финансовой отчетностью;

начальник управляющего центра (directeur) у него должен быть специальный профессиональный диплом уровня BAC+5. Он активно участвует в общении с OFII, в том числе по вопросам финансирования центра.

Все эти центры меблированные. Вам могут отказать в праве на установление в вашей комнате дополнительной мебели или аппаратуры.

В каждом из этих центров существует определенная процедура, которая применяется при прекращении у вас права на обеспечение (fin de prise en charge). Обычно вам предоставляется определенный период времени до того, как вы лишитесь права пользования предоставленным вам жильем (будете выдворены на улицу). Тем не менее, оскорбительное поведение и, тем более, агрессия по отношению к соседям или работникам центра может стать причиной моментального исключения из него (обычно для этого требуется заявление в полицию и письменное подтверждение об исключении от OFII). Вам должны показать это решение, а также предоставить письменную информацию о методах обжалования и контактов для поиска другого решения по проживанию (скорее всего 115).

В течение дублинской процедуры вы можете находится в HUDA, скорее всего, даже если вы в бегах. Чаще всего, вы должны покинуть центр в течение месяца после отказа CNDA. Это предусмотренное законом правило. В случае положительного результата вы должны покинуть приют в течении 3 месяцев. В последнем случае приюты обычно более лояльные.

Прохождение через центры приема и оценки ситуации CAES

Пытаясь устранить недостатки в приеме просителей убежища, государство создало вторую систему доступа к процедуре предоставления убежища, которая в настоящее время внедряется по всей Франции. Они называются CAES — centres d’accueil et d’examen des situations. CAES были созданы для того, чтобы как можно быстрее предоставить койко-место и провести административный анализ уязвимости просителя, а затем разместить его, более или менее быстро, в классический приют системы Dn@.

По закону, срок пребывания не должен превышать десяти дней. Однако на практике сроки пребывания увеличиваются из-за постоянной нехватки мест для размещения просителей убежища во Франции.

В зависимости от административной ситуации, просители убежища направляются в центры, которые могут иметь более жесткий режим пребывания. Чаще всего лица, проходящие дублинскую процедуру и прошедшие через CAES, размещаются в учреждениях, которые могут быть центрами пребывания, где проводятся проверки и аресты.

В 2023 году на всю Францию было 4 500 мест CAES.

👛

В регионе Иль-де-Франс, чтобы попасть в CAES, необходимо либо пройти через один из дневных центров (centre d’accueil du jour pour personnes isolées), либо быть замеченным во время патрулирования улиц: список центров приема в Париже. Этот новый предварительный шаг делает невозможным прямой доступ в CAES. Это позволяет избежать очередей, которые раньше образовывались перед бывшим центром приема на Porte de la Chapelle. Дневные центры для изолированных людей в Париже могут помочь пройти некоторые процедуры, но и эти центры переполнены.

🛏️

115 | Экстренный социальный приют

Если вам негде жить, обратитесь в ближайший дневной центр по номеру 115 (centre d’accueil du jour).

Также пользуйтесь инфраструктурой для малоимущих, в том числе, продовольственной помощью.

🍎

Продовольственная помощь

Административная прописка (domiciliation)

Если вы размещены в приюте (hébergé «durablement»), вы можете использовать этот адрес для процедуры получения убежища. Если вы не проживаете в центре, который может предоставить вам постоянное проживание, вы можете обратиться в SPADA, который выдаст вам свидетельство о предоставлении административного адреса (attestation de domiciliation) для получения почты.

👛

Вы должны регулярно (хотя бы раз в неделю) приходить получать свою почту или регулярно проверять почту через сайт. Если вы не будете посещать SPADA в течение месяца, она может закрыть ваш адрес (если ваше отсутствие не будет подтверждено).

📬

Административная прописка

Пособие просителям убежища (allocation pour demandeur d’asile — ADA)

Просителям убежища не разрешается работать в течение первых 6 месяцев. Если вы старше 18 лет, вам может быть выплачено пособие для просителей убежища (allocation pour demandeur d’asile — ADA). Оно выплачивается до тех пор, пока имеется разрешение на пребывание во Франции на основании свидетельства о подаче запроса на убежища. Это одно из материальных условий приема, предоставляемых наряду с услугами от специальных учреждений по приему: приют и административное сопровождение (CADA, HUDA и т.д.).

Пособие просителя убежища (ADA) находится в ведении Французского управления по иммиграции и интеграции (OFII) и выплачивается Агентством услуг и платежей (ASP).

OFII, при посещении GUDA, выдаст вам карточку для получения этого пособия. Первое пособие придет через 30-45 дней. Оно будет выплачено за предшествующий период. Ей нельзя оплачивать покупки онлайн или снимать деньги в банкомате. Поэтому рекомендуется открыть счет в банке (проще всего в Banque Postale). Для этого необходимо предъявить свидетельство о подаче прошения о предоставлении убежища (attestation de demande d’asile) и действующий адрес (domiciliation). Если у Вас возникнут какие-либо проблемы при открытии счета, обратитесь в SPADA или в ваш приют, чтобы решить их.

💶

Как открыть счет в банке

ADA — это семейное пособие, то есть шкала учитывает количество взрослых и детей в семье, проживающей во Франции (ст. D.744-28). Это оказывает влияние на бездетные пары или семьи, состоящие только из взрослых, поскольку теперь сумма рассчитывается не индивидуально. Аналогичным образом размер суточного пособия рассчитывается, в зависимости от типа жилья. Если у человека нет жилья, то пособие увеличивается. Люди, живущие самостоятельно или на улице, получают максимальную сумму для своего семейного положения.

Размер ADA рассчитывается следующим образом: 6,80 евро в день на 1 человека + 3,40 евро в день на каждого дополнительного человека. При отсутствии специализированного жилья (CADA, HUDA и AT-SA) предоставляется надбавка в размере 7,40 евро на каждого взрослого (на детей надбавка не распространяется). Если вы укажете, что размещаетесь бесплатно, эта дополнительная помощь будет отменена.

Количество человек	Ежедневная сумма	Ежедневная + дополнительная сумма
1	6,80 €	14,20 €
2	10,20 €	17,60 €
3	13,60 €	21,00 €

👛

Внимательно отнеситесь к сумме, которая поступит к вам на счет. Может быть, что могут прийти деньги без учета дополнительной жилищной помощи. Тогда обратитесь к организации, ведущей ваше административное сопровождение. Они направять запрос в OFII. И вам придет вся сумма.

Просители убежища, проживающие в аварийном жилье, будут лишены этой дополнительной помощи, даже если такое жилье предназначено только для временного проживания.

Чтобы иметь право на участие в программе CMA и, в частности, ADA, необходимо:

быть старше 18 лет;

иметь свидетельство о подаче прошения о предоставлении убежища (attestation de demande d’asile) (которое дает право на проживание во Франции);

принять и подписать предложение о принятии вас на обеспечения (offre de prise en charge) при посещении OFII, а значит, и предложение о жилье или регионе проживания;

подать свою анкету в OFPRA в течение 21 дня (за исключением лиц, помещенных под дублинскую процедуру);

задекларировать доход ниже дохода активной солидарности (revenu de solidarité active - RSA): 564 евро для одинокого взрослого без детей;

выполнять все требования о явке по повестке в органы власти (префектуру, OFII, полицейский участок или жандармерию в случае домашнего ареста и т.д.) и предоставлять им запрашиваемую информацию.

Вы будете получать ADA на протяжении всей процедуры предоставления убежища, по крайней мере, до тех пор, пока у вас есть право на пребывание на территории Франции, или до момента вашего трансфера или когда вы оказываетесь в бегах, если находитесь в рамках дублинской процедуры. Выплаты прекращаются в месяц, следующий за окончанием срока действия ATDA (свидетельства о подаче прошения о предоставлении убежища) (и не позднее окончания срока подачи апелляции или даты уведомления CNDA (L. 743-1 и 743-2 CESEDA)). В случае подачи апелляции в CNDA ADA продолжает поступать до окончательного решения. В случае ускоренной процедуры вам может быть отказано в пособии.

Проситель убежища должен предоставить в OFII всю информацию: место жительства, условия проживания, семейное положение, профессиональная деятельность, ресурсы и имущество, а также члены семьи. Он должен информировать OFII о любых изменениях в любом из этих элементов, где это возможно (ст. D744-24), например по мейлу:

👛

Обычно деньги зачисляются 5-6 числа. Чтобы узнать баланс карты воспользуйтесь приложением для андроид или для айфона. Или позвоните по номеру, который находится на обратной стороне карты. Необходимо назвать номер карты с обратной стороны. Так вы узнаете баланс.

Случаи отказа в выдаче СМА (ст. D744-24 CESEDA)

Как только заявление прошло через GUDA, OFII может отказать в предоставлении CMA в случае (CESEDA, ст. L. 551-15 / ex-L. 744-8, 2° и L. 744-7):

просьба о пересмотре прошения о предоставлении убежища (demande de réexamen);

🔁

Запрос на повторное рассмотрение

отказ от снятия отпечатков пальцев;

1️⃣

SPADA, GUDA | первые шаги при запросе убежища

позднее обращение с ходатайством о предоставлении убежища, т.е. более чем через 90 дней после въезда во Францию, без уважительной причины. На практике OFII применяет этот принцип практически систематически, не принимая во внимание никакие «законные причины опоздания» см подачей заявления, такие как, например, невозможность регистрации заявления о предоставлении убежища из-за загруженности SPADA и префектур. На этот случай сохраняйте доказательства ваших звонков на платформу. Эти «законные причины» в законе не указаны;

отказ от предложения о предоставлении жилья или о направлении в регион, определенный OFII (CE, 31 июля 2019 г., № 428530).

Все эти решения могут быть обжалованы в административном суде в течение двух месяцев с момента принятия решения OFII. Прежде чем подать в суд, нужно обязательно написать прошение о пересмотре решения (recours gracieux) к Генеральному директору OFII, у которого есть два месяца на ответ (не нужно ждать, пока они истекут, чтобы подать в суд). Наконец, также возможно подать «référé-libertés», чтобы оспорить отказ или отмену материальных условий приема. Обязательно укажите на причины вашей уязвимости, если такие есть.

👛

Для составления обращения советуем обратится в одну из ассоциаций, специализирующихся на правах иностранцев, или к адвокату.

🛟

Как получить бесплатную юридическую помощь

Случаи приостановления или отзыва CMA

Действие CMA может быть приостановлено или отозвано в любой момент в ходе процедуры.

Это касается любого лица, которое (CESEDA, ст. L. 551-16 / ex-L. 744-8, 1° и L. 744-7):

покидает регион, куда оно было направлено, или место проживания, в котором оно было размещено;

не выполняет требования органов, предоставляющих убежище. Не посещает собеседования, не предоставляет полезную информацию для облегчения рассмотрения ходатайств (в частности в случае «бегства» (fuite) при дублинской процедуре);

🍀

Дублинская процедура

скрывает наличие финансовых средств;

предоставил ложную информацию о своем семейном положении;

предоставил ложную информацию о своем месте жительства или условиях проживания. (см. Указ от 29 марта 2017 г. об ADA)

подал несколько заявлений о предоставлении убежища под разными именами.

Насильственные действия или серьезное нарушение правил проживания не должны позволять полностью отменить CMA. Так, в решении от 12 ноября 2019 года (Haqbin judgment, aff. C-233/18) Суд Европейского союза (CJEU) счел, что полное лишение CMA на этом основании является непропорциональной санкцией.

После принятия решения Государственным консилиумом (31 июля 2019 г., № 428530) OFII больше не может принимать решение об отзыве всех прав CMA без проведения процедуры (procédure contradictoire). Эта процедура позволяет сделать апелляцию и, возможно, подать ходатайство о восстановлении в правах.

Ходатайство о восстановлении (demande de rétablissement), подаваемое в OFII, основывается на трех критериях, установленных Государственным советом: уязвимость, потребность в приеме и соблюдение обязательств перед органами, предоставляющими убежище.

Если ситуация изменилась (например, при переводе с дублинской процедуры на обычную), а новое рассмотрение не проводилось, необходимо обратиться в OFII с просьбой о восстановлении прав. В этом случае OFII будет обязана заново оценить ситуацию в соответствии со своими критериями.

В случае получения уведомления о намерении приостановить материальные условия приема, можно оспорить принятое решение в течение 15 дней заказным письмом с уведомлением о вручении или по электронной почте.

Как правило, OFII неправомерно останавливает выплату ADA. Важно проверить, подпадает ли решение OFII под один из перечисленных выше случаев и является ли оно обоснованным. Существует обширная судебная практика административных судов и Государственного совета.

Процедурные правила такие же, как и в случае отказа в выдаче CMA.

🔗 Полезные ссылки

❓FAQ

➡️

Как на мне отразится, в каком типе жилья я проживаю? И чем приют отличается от жилья? В чатах все говорят жилье, а вы используете приют, почему так?

В принципе, все возможные диапозитивы по поддержке в жилищном вопросе делятся на два больших типа (с большим количеством подтипов): приют и жилья. В отличие от приюта (hébergement), жилье (logement) предусматривает право арендатора на заключение договора о найме или проживании с гарантией сохранения за собой жилья при условии соблюдения договорных обязательств. Будь то социальный или частный сектор, арендатор платит арендную плату или фиксированный платёж (redevance) и имеет право на жилищное пособие (aides au logement) или другую помощь, например, из фонда жилищной солидарности (fonds de solidarité pour le logement).

Когда вы размешены в коллективную структуру после подачи прошения о предоставлении убежища, речь идет о приюте. Это очень временное и не стабильное размещение. Вас могут выселить за плохое поведение или в случае изменения вашего статуса. Для этого даже не требуется решения суда.

В этом гайде мы стараемся привить правильную терминологию, которая используется в законах и применяется самой администрации. Мы считаем, что это должно повысить понимание системы и автономность читателей.

➡️

Как обналичить деньги с карты ADA?

Официальных путей обналичивания денег с карты ADA не существует. Возможно, вам смогут обналичить при покупке небольшую сумму до 50 евро в табачке. Раньше было можно обналичивать до 50 евро в больших супермаркетах Casino, но сейчас эта опция становится недоступной. Как вариант, можно оплатить покупку знакомых и получить наличные.

➡️

20 июня я получил позитив. Когда у меня будет последняя выплата ADA?

ADA перестает начисляться в том месяце, в котором вы получаете уведомление об окончательном решении (положительным или отрицательным) OFPRA или CNDA. Последнюю выплату ADA вы получите в месяце, следующем за месяцем получения окончательного решения.

‣

Личный опыт авторов и читателей

🌋

Если вы хотите поделиться личным опытом или предложить новую информацию по этой статье, напишите нам.

1. Хочу поделиться личным опытом по питанию.

Мы с мужем подались на убежище несколько месяцев назад. В жилье, куда нас распределили, кухня работает по расписанию, и конфорок часто не хватает на всех желающих. С деньгами так же туговато, хотя на втором месяце запроса стали платить небольшое пособие. Соцработница с первого дня нашего знакомства нам выписала направление в Resto Du Coeur в соседнем городе (подтвержение проживания поблизости важно в большинстве их отделений). Однако в Resto Du Coeur выдавали не так много еды, большую часть из которой нужно было готовить.

В какой-то момент мы узнали, что в соседнем городе есть приют дневного пребывания для бездомных, и хотя нам посоветовали туда обратиться по вопросу стирки, мы заодно спросили, можем ли мы там обедать. Оказалось, что это возможно, и нас записали как регулярных посетителей, имеющих право на питание.

Мы были наслышаны о Secour Populaire. В филиале нашего города потребовали документ о прекращении посещения Resto Du Coeur. Кроме того, если посещение Resto Du Coeur бесплатное, в Secour Populaire нас отнесли к категории, не имеющей права на бесплатную раздачу. Тем не менее, нас записали на еженедельное посещение с посильным взносом. За шесть евро мы получаем две-три сумки самых разных продуктов, среди которых много хлебобулочных изделий, фруктов-овощей и кулинарии на последних днях сроков годности. Однажды, гуляя по Парижу, мы встретили раздачу ужинов от Resto Du Coeur. Выяснилось, что для получения такого ужина не требуют документов, всё в порядке живой очереди, а раздача происходит три дня в неделю в одно и то же время.

На данный момент обычный наш с мужем рацион выглядит так: завтракаем мы булочками или хлопьями с молоком, чтобы не готовить. Обычно эти продукты есть среди выдачи Secour Populaire, иногда молоко надо докупать, но это не большие траты. Обедать мы ходим в приют дневного пребывания. Приятный бонус - во время ожидания обеда можно посмотреть телевизор, и узнать свежие новости. Поужинать мы можем либо на раздаче Resto Du Coeur, либо заранее взяв с собой что-либо из кулинарии из выдачи Secour Populaire. Мы ужинаем на набережной у Аустерлицкого вокзала по понедельникам и у метро Бреге-Сабэн по вторникам и четвергам, но есть и другие адреса раздач ужинов. Их можно узнать через приложение Soliguide. Конечно, что-то мы иногда себе покупаем для удовольствия, но такие денежные траты существенно меньше, чем полная оплата полноценного питания, что очень ценно в условиях нехватки денег.