Дублинская процедура

Самое важное, что нужно знать

• Дублинское соглашение (официально Дублинский регламент) — это нормативный акт Европейского Союза, устанавливающая критерии и механизмы для определения страны-члена, ответственной за рассмотрение заявления о предоставлении убежища. Цель соглашения — предотвратить подачу множественных заявлений в разных странах, снизить нагрузку со стран на границе и обеспечить эффективное управление системой убежища в ЕС. Он также называется Dublin III, поскольку это третья редакция соглашения.
Государства-члены Дублинского регламента
Австрия (AT), Бельгия (BE), Болгария (BG), Хорватия (HR), Кипр (CY), Чешская Республика (CZ), Дания (DK), Эстония (ET), Финляндия (FI), Франция (FR), Германия (DE), Греция (EL), Венгрия (HU), Ирландия (IE), Италия (IT), Литва (LV), Латвия (LT), Люксембург (LU), Мальта (MT), Нидерланды (NL), Польша (PL), Португалия (PT), Румыния (RO), Словакия (SK), Словения (SI), Испания (ES), Швеция (SE), Норвегия (NO), Исландия (IS), Швейцария (CH) и Лихтенштейн (LI).

• Основной принцип заключается в том, что только одно государство-член отвечает за обработку каждого заявления.

• Перед тем, как подать прошение на международную защиту во Франции, проверьте не является ли другая страна Дублинского регламента «ответственной» по вашему запросу.

• После подачи заявления в структуры первого приема лиц, ищущих убежище (Structure de premier accueil des demandeurs d'asile — SPADA) вы должны в течение 3 дней явиться для регистрации вашего прошения об убежище в префектуру, называемую guichet unique pour la demande d'asile (GUDA).

• Вас ознакомят с процедурой, выдав соответствующее руководство Европейского союза на официальном языке страны вашего гражданства. Затем производится проверка ваших отпечатков пальцев в системах EURODAC и VIS. Результат передается в Министерство внутренних дел, которое составляет список соответствий и направляет его префектурам. При выявлении совпадения отпечатков подающего запрос на убежище с отпечатками, хранящимися в базах EURODAC или VIS, а также при наличии иных признаков и доказательств того, что другая страна является ответственной за рассмотрение прошения убежища.

• Префект, если намеревается применить Дублинскую процедуру, должен провести интервью с подавшим прошение убежища (Art 5 du Réglement Dublin III). Интервью проводится с соблюдением конфиденциальности, и интервьюируемому предоставляется помощь переводчика. Однако это правило не всегда соблюдается. На практике, интервью проводится по вопросам, скомпонованным в определенную форму.

• Dublin III позволяет не проводить интервью, если ответственность государства-члена установлена почти наверняка. Особенно это распространяется на случаи совпадения с отпечатками базы EURODAC.

• Если GUDA определит вас в Дублинскую процедуру, то вы не сможете подать прошение в OFPRA до ее окончательного завершения, который в разных случаях может длиться от 6 до 24 месяцев.

• Материальные условия приема для просителей убежища будут доступны вам с момента регистрации заявления. Вы будете получать пособия для просителей убежища ADA (Allocation pour Demandeurs d’Asile) и сможете находиться в центре временного размещения (HUDA или PRADHA) до момента трансфера или признания вас скрывающимся от трансфера.

• По данным EUROSTAT за 2020 год, из почти 31 000 дублинских запросов Франции только 10% (3 189 случаев) закончились трансфером. В остальных случаях заявления были переквалифицированы для рассмотрения во Франции.

Определение ответственной страны

1. Наибольший приоритет отдается критериям, имеющим отношение к семейным связям. Как правило, подразумевается только нуклеарная семья, которая включает пару супругов или гражданских партнеров (сожителей) и несовершеннолетних детей пары.

2. Следующими учитываются критерии, имеющие отношение к выданной визе или виду на жительство.

3. Наименьший приоритет отдается критерию въезда в европейское пространство.

Критерии для определения ответственной страны

Особый случай: несовершеннолетний без сопровождения

Прекращение ответственности государства

1. В случае выдачи постоянного вида на жительство другой страной.

2. Когда человек покинул территорию Дублинского соглашения, на срок более, чем три месяца.

3. Когда прошение об убежище было отклонено или отозвано, и лицо покинуло территорию стран Дублинского соглашения (добровольно или принудительно).

Право на временное пребывание до трансфера

Материальные условия приема

1. Выплаты ADA (Allocation pour Demandeurs d’Asile) — финансовую помощь для лиц, ищущих убежища, предоставляемую в рамках французского законодательства.

2. Доступ к Центрам временного размещения (статья L.573-6 CESEDA):

• HUDA (Hébergement d'Urgence pour Demandeurs d’Asile) — центры экстренного размещения для лиц, ищущих убежища.

• PRADHA (Programme d'Accueil et d'Hébergement des Demandeurs d'Asile) — программа размещения и приема заявителей на убежище.

До процедуры Дублина

Региональные Дублинские центры (PRD) и роль префектуры в Иль-де-Франс

Перечень центров представлен в постановлении от 10 мая 2019 г.

Что делает GUDA?

• регистрирует заявления о запросе убежища

• выполняет сбор отпечатков пальцев для проверки совпадения в базах EURODAC и VIS

• проводит интервью, предусмотренное статьей 5 Дублинского соглашения

• выдает свидетельства о подаче заявления о запросе убежища

Что делает Региональный Дублинский центр (PRD)?

• принимает досье от префекта местонахождения GUDA и проверяет его полноту

• направляет запрос ответственной стране

• принимает ответ на отправленный запрос

• в случае отказа ответственной страны направляет в GUDA запрос о начале рассмотрения прошения об убежище в рамках нормальной процедуры

• обновляет свидетельство о запросе убежища, которое выдается человеку, подавшему запрос об убежище

• уведомляет человека, подавшего запрос об убежище, о решении о направлении его в ответственное государство

• уведомляет о назначении места пребывания (то есть, вы должны жить по этому адресу)

• осуществляет юридическую защиту

• организует трансфер в ответственную страну совместно с пограничной службой полиции (police aux frontières — PAF).

• может назначить домашний арест (assignation à résidence)

В регионе Иль-де-Франс, где находится половина Дублинских заявителей, в настоящее время действует смешанная система: префекты департаментов по-прежнему принимают решения о направлении в другую страну, но префект полиции, через междепартаментальный дублинский центр, осуществляет процедуру определения ответственной страны и отвечает за исполнение принятых решений.

Процедура Дублина и ее сроки

Начало процедуры

Процедура принятия на себя ответственности

• Запрашивающее государство обязано направить запрос в ответственное государство в течение 3 месяцев с момента подачи заявления на убежище. Если система EURODAC выдает положительное сопоставление категорий (например, категория 1/ категория 2), срок сокращается до 2 месяцев.

• Несоблюдение этих сроков автоматически возлагает ответственность на запрашивающее государство (статьи 21-22 Дублинского регламента).

• Государство, которому предъявлен запрос, должно ответить в течение 2 месяцев после получения запроса. В случае чрезвычайной ситуации этот срок может быть сокращен до 1 недели.

• Если в установленные сроки ответа от государства не поступает, это расценивается как молчаливое согласие, и государство принимает на себя ответственность за рассмотрение заявления.

Трансфер в другую страну

• вы впервые просите убежище

• у властей есть 3 месяца с момента подачи заявления о предоставлении убежища, чтобы спросить другую страну, готова ли она вас принять

• если запрос основан на данных системы EURODAC категории 2 (незаконное пересечение границы с взятием отпечатков в другой стране), у властей будет только 2 месяца

• страна, которую просят вас принять, должна ответить в течение 2 месяцев

• если она не ответила за это время, считается, что она согласна

• вы уже просили убежище в другой стране Дублинского соглашения

• у властей есть 2 месяца с момента выявления факта подачи предыдущего заявления о предоставлении убежища, чтобы спросить другую страну, готова ли она вас принять

• у властей есть 2 месяца на запрос в эту страну, если запрос основан на данных системы EURODAC категории 1 (предыдущее заявление о предоставлении убежища)

• страна должна ответить быстрее: в течение 1 месяца

• если нашли ваши отпечатки, как просителя убежища в другой стране, ответ должен прийти еще быстрее — за 15 дней

• на сам трансфер есть 6 месяцев

• срок может увеличиться до 12 месяцев, если вас задержали

• срок может стать 18 месяцев, если вы перестали выходить на связь с властями и скрывается (en fuite)

• если вы обжаловали решение в административном суде (Tribunal Administratif — TA) и получили отказ — все сроки начинают считаться заново

• на запрос в другую страну есть только 1 месяц

• на ответ — 15 дней

• на трансфер — максимум 6 недель

Решение о трансфере

• мотивацию по каким причинам государство было признано ответственным (без указания статьи регламента)

• даты этапов процедуры (запрос, ответ)

• указание на то, что заявление на убежище не будет рассматриваться Францией и обязательство по трансферу

• сроки для выполнения трансфера

• пути и сроки обжалования

Обжалование

M/Mme [NOM Prénom], né(e) le [JJ/MM/AAAA], de nationalité [nationalité]

Adresse : [1 place de République 75007 PARIS] Téléphone : [00 00 00 00 00]

À Monsieur le Préfet de [Département]

[Ваши ФАМИЛИЯ и имя], родился(лась) [дата рождения], гражданство: [гражданство]

Адрес: [ваш адрес] Телефон: [ваш номер телефона]

Господину Префекту [название департамента],

Objet : Recours en annulation des arrêtés de transfert et d’assignation à résidence du [JJ/MM/AAAA]

Предмет: Обжалование постановлений о трансфере и назначении места проживания от [дата]

I. Exposé des faits

Описание фактов

Je suis de nationalité [nationalité]. J’ai demandé l’asile auprès du préfet de [Département] le [JJ/MM/AAAA]. Par décision du [JJ/MM/AAAA], le préfet a décidé de me transférer en application de l'article L. 742-3 du CESEDA aux autorités de [pays]. Il a décidé de m’assigner à résidence. Je conteste ces décisions.

Я являюсь гражданином [ваше гражданство]. Я подал(а) прошение о предоставлении убежища префекту региона [название департамента] [дата]. Решением от [дата] префект постановил о моем трансфере в соответствии со статьей L. 742-3 CESEDA в органы [название страны]. Также было принято решение о назначении меня на проживание. Я оспариваю эти решения.

II. Conclusions

Je demande au tribunal administratif :

• d’annuler les décisions de transfert et d’assignation

• de me convoquer à l’audience où sera examinée ma requête et au cours de laquelle je serai assisté(e) d’un interprète en langue [укажите язык] et d’un avocat désigné d’office

• de prescrire à Monsieur le préfet de [название региона] de réexaminer ma demande d'asile dans le délai de trois jours, et de lui délivrer une attestation de demande d'asile en application de l'article L. 743-1 du CESEDA sous astreinte de 200 € par jour de retard

• de condamner l’État à me verser la somme de mille cinq cents Euros (1500 €) au titre des frais engagés pour l'instance et non compris dans les dépens, par application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Выводы

Я прошу административный суд:

• отменить решения о трансфере и назначении на проживание

• вызвать меня на заседание, на котором будет рассмотрено мое заявление, с участием переводчика [укажите язык] и адвоката, назначенного судом

• обязать префекта [название региона] пересмотреть мое прошение о предоставлении убежища в течение трех дней и выдать удостоверение заявителя на убежище в соответствии со статьей L. 743-1 CESEDA под штрафом в 200 € за каждый день задержки

• обязать государство выплатить мне сумму в размере 1500 € за понесенные судебные издержки, не включенные в судебные расходы, согласно статье L. 761-1 Кодекса административного судопроизводства.

Fait à [VILLE], le [JJ/MM/AAAA].

Составлено в [место], [дата].

Подпись

Основания обжалования трансфера

• наличие родственников во Франции

• запоздалый запрос ответственности другого государства (речь идет о процедуре принятия или возвращения ответственности)

• процедурная проблема на собеседовании в GUDA (отсутствие собеседования, собеседование без переводчика, невыдача информационной брошюры)

• снятие ответственности по сроку давности если вы добровольно покидали страны Дублинского регламента более чем на три месяца

• систематическое нарушение прав человека в отношении социальной группы, к которой вы принадлежите в этой стране (например, ЛГБТ)

• при высокой вероятности, что эта страна вышлет вас обратно

Стоит ли подавать апелляцию на решение о трансфере?

• префектура быстро сообщила вам о решении после получения согласия от другой страны

• когда вы подаете апелляцию (recours TA), срок трансфера продлевается на 6 месяцев и, учитывая маленький предыдущий период, властям нужно реагировать быстро

Например, вам сообщили о трансфере после 1 месяца после получения согласия страны приема. В этом случае без подачи жалобы срок составит 6 месяцев, а с подачей жалобы 7 месяцев (1 + 6).

• префектура долго не сообщала вам о решении

• если вы подадите апелляцию, к уже затянувшемуся сроку добавится еще 6 месяцев

Например, вам сообщили о трансфере после 5 месяцев после получения согласия страны приема. В этом случае без подачи жалобы срок составит 6 месяцев, а с подачей жалобы 11 месяцев (5 + 6).

Принудительные меры для контроля после принятия решения о передаче

• человек покинул первое государство во время рассмотрения его дела

• был отказ в предоставлении убежища в другом государстве

• человек вернулся после трансфера

• ранее уклонился от исполнения меры по удалению (éloignement)

• отказался сдавать отпечатки пальцев

• использовал поддельные документы

• скрывал свою личность, миграционный путь или предыдущие запросы на убежище

• не имеет постоянного или фактического места жительства

• отказался от предлагаемого жилья (OFII) или не использует его

• не является на вызовы в префектуру или OFII

• не выполняет условия проживания по месту назначения

• заявляет явный отказ от трансфера — рекомендуется с осторожностью относиться к заявлениям, записанным во время интервью в префектуре

• назначение места проживания до окончания процедуры определения ответственного государства

• ограничения передвижения, не соответствующие фактическому месту проживания

• срок назначенного проживания превышает установленные сроки трансфера

Оценка рисков при обжаловании

• нарушения процедуры уведомления

• ошибки в процессе назначения места проживания

• неправильное определение рисков побега

Как происходит трансфер

• человек получает временный проездной документ (laissez-passer)

• ему сообщают точную дату и место встречи в принимающей стране

• переезд возможен, только если человек согласен

• для получения поддержки и помощи в процессе трансфера можно обратиться к территориальному директору OFII

• человека сопровождает полиция до места посадки на транспорт (например, самолет или поезд)

• выдается временный документ (laissez-passer).

• если человек не пускает полицию в жилье, они могут получить специальное разрешение от судьи, чтобы войти и отвезти человека в центр временного задержания (juge des libertés et de la détention)

• регулярно являться на встречи в органы префектуры

• либо отмечаться согласно obligation de pointage (обязательству явки) при назначенном домашнем аресте на 45 дней

• план маршрута (routing)

• документ от Центрального бюро по депортации Министерства внутренних дел

• пропуск (laissez-passer), предусмотренный регламентом

• человека сопровождает полиция вплоть до прибытия в ответственное государство

• передача осуществляется властям этого государства

Отсрочка и продление срока трансфера

• ожидание судебного решения (например, по апелляции)

• медицинские причины

• действия лица, препятствующие трансферу

• лицо находится под административным задержанием (rétention)

• лицо скрылось (fuite) — то есть преднамеренно уклонилось от исполнения трансфера

• на 6 дополнительных месяцев (до 12 месяцев в общей сложности), если лицо находится под стражей

• на 12 дополнительных месяцев (до 18 месяцев в общей сложности), если лицо скрылось.

Что является уклонением от трансфера

• продление срока трансфера

• приостановление условий приема, подразумевается прекращение выплаты ADA и предоставления жилья (HUDA или PRADHA).

• Административный иск (recours gracieux ou hiérarchique)

• Судебный иск в Tribunal Administratif

• Временные меры (référé-suspension или référé-liberté)

Последствия уклонения для материальных условий приема

• не является на вызовы властей

• покидает место проживания, установленное в рамках приема (например, центр временного размещения)

Восстановление условий приема

• потребность в приеме: необходимость в условиях проживания

• уязвимость лица: медицинские или социальные обстоятельства (например, болезнь, беременность, отсутствие жилья)

• причины отсутствия: обоснованность неявки или уклонения

• при подаче письменного запроса в OFII

• при наличии уязвимости или оправданных причин для несоблюдения условий (например, болезнь, гуманитарные обстоятельства)

• Recours gracieux ou hiérarchique — подать заявление в адрес префекта OFII с требованием пересмотреть решение

• Référé-liberté — в случае нарушения основных прав

• Référé-suspension — при наличии серьезных оснований для приостановки исполнения решения

Возвращение во Францию после трансфера

• лицо должно быть повторно зарегистрировано, как заявитель на убежище

• ему выдается свидетельство о заявлении на убежище с пометкой «заявление о повторном рассмотрении».

• на практике префектуры начинают процедуру Дублина заново, повторно уведомляя ответственное государство.

Переквалификация Дублинской процедуры

• Если трансфер не выполнен в течение установленного срока (6 месяцев, 12 месяцев при задержании или 18 месяцев при побеге), ответственность за рассмотрение заявления на убежище переходит к Франции.

• Лицо должно снова обратиться в SPADA и GUDA для возобновления процедуры и получения права на обращение в OFPRA. Однако восстановление условий приема (CMA) не является автоматическим.

Данные за 2020 год, предоставленные Европейским агентством EUROSTAT, показывают, что из 30 963 запросов, направленных Францией другим европейским странам в рамках Дублинской процедуры, только 10% привели к фактическому трансферу — это 3 189 успешных возвратов. Оставшиеся 27 981 просителей убежища, изначально подпадавших под Дублинскую процедуру, не были переданы в другие страны. Их заявления о предоставлении убежища были переквалифицированы.

Tрансфер во Францию

Будущее Дублинского регламета

Заключение

🔗 Полезные ссылки

❓FAQ

📚 Глоссарий

• Procédure Dublin — Дублинская процедура — этап процесса рассмотрения прошения о международной защите, определяющий, какая страна Дублинского регламента ответственна за рассмотрение заявления.

• SPADA (Structure de Premier Accueil des Demandeurs d’Asile) — служба первичного приема заявителей на убежище — организация, занимающаяся первичной регистрацией заявителей на убежище.

• GUDA (Guichet Unique pour Demandeurs d’Asile) — единое окно для заявителей на убежище — административный орган, отвечающий за регистрацию заявлений об убежище и передачу данных в Министерство внутренних дел.

• EURODAC — европейская база данных отпечатков пальцев — система, используемая для идентификации заявителей на убежище и контроля перемещений между странами ЕС.

• OFII (Office Français de l’Immigration et de l’Intégration) — французское бюро иммиграции и интеграции — государственная структура, организующая размещение и предоставление материальных условий приема для лиц, ищущих убежище.

• ADA (Allocation pour Demandeurs d’Asile) — выплаты для просителей убежища — финансовая помощь, предоставляемая лицам, находящимся в процессе рассмотрения заявления на убежище.

• HUDA (Hébergement d'Urgence pour Demandeurs d’Asile) — Центры экстренного размещения для лиц, ищущих убежище — временные убежища для размещения заявителей на убежище.

• PRADHA (Programme d'Accueil et d’Hébergement des Demandeurs d’Asile) — программа, предоставляющая долгосрочное жилье заявителям на убежище.

• Assignation à résidence (назначение места проживания) — административная мера, обязывающая лицо проживать по указанному адресу и регулярно отмечаться в полиции или жандармерии.

• Rétention administrative (административное задержание) — мера содержания лица под стражей на период подготовки и исполнения трансфера.

• Tribunal Administratif (TA) (административный суд) — судебный орган, рассматривающий жалобы на решения органов власти, включая обжалование решений о трансфере.

• Référé (временное судебное решение) — ускоренная процедура подачи жалобы для защиты прав, включая приостановление трансфера или восстановление материальных условий приема.

• Fuite (уклонение, побег) — преднамеренное несоблюдение условий трансфера, включая неявку на вызовы или отказ следовать предписаниям.

• OQTF (Obligation de Quitter le Territoire Français) — обязательство покинуть территорию Франции — административное решение о высылке лица, заявление которого на убежище было отклонено.

• Laissez-passer (пропуск, проездной документ) — временный проездной документ, используемый для трансфера лица в другую страну в рамках Дублинского регламента.

• Dubliné (лицо, подпадающее под Дублинскую процедуру) — заявитель, к которому применяются нормы Дублинского регламента, включая возможность трансфера в ответственное государство.

• Dubliné requalifié (переквалифицированный дублинец) — лицо, чья процедура перешла в стандартную после истечения срока трансфера.

• Dubliné de retour (вернувшийся дублинец) — лицо, вернувшееся во Францию после трансфера в другое государство по Дублинскому регламенту.

• Référé-suspension (иск о приостановлении) — заявление о временном прекращении действия административного решения до окончательного судебного разбирательства.

• Référé-liberté (иск о нарушении основных свобод) — обращение в суд для немедленного восстановления нарушенных прав.

Личный опыт авторов и читателей