1️⃣

SPADA, GUDA | первые шаги при запросе убежища

Статья опубликована 20/06/2024
1️⃣
Вы приняли решение подать прошение на международную защиту и уже находитесь на территории Франции. В этой статье вы узнаете о первых шагах, необходимых для подачи вашего прошения, вплоть до запроса материальных условий приема (CMA) и получения формуляра OFPRA. Данный период очень важен, поскольку он определит вид вашей процедуры и условия ожидания ответа.
Процесс подачи прошения об убежищеОбязательное прохождение через первые приемные площадки (SPADA)Предварительная запись в SPADA в регионе Иль-де-ФрансЧто делает SPADA1. Информирует о предоставлении убежища2. Помогает в процессе регистрации3. Записывает на прием в префектуру4. Если у вас нет жилья5. Если вам нужна поддержка и административный адресРегистрация в едином центре (Guichet Unique pour Demandeurs d’Asile — GUDA)Что такое OFIIПраво на пребывание (droit au séjour)Снятие отпечатков пальцевРуководство для просителей убежища«Обычная», «ускоренная» или «дублинская» процедура (Procédure «normale», «accélérée» ou «Dublin»)Вы получаете свидетельство о подаче прошения о предоставлении убежищаФормуляр OFPRAМатериальные условия приема (conditions matérielles d’accueil — CMA)🔗 Полезные ссылкиО запросе убежищаО правах беженцевОб условиях приемаСписок специализированных ассоциаций по всем регионам ФранцииPermanence Exilé.es La chapelle❓FAQЛичный опыт авторов и читателей

Процесс подачи прошения об убежище

Шаг 1. Пройти через первые приемные площадки (SPADA)
Шаг 2. Зарегистрироваться в едином центре приема (GUDA)
Читайте также:
👛
CMA | Материальные условия приема — приют и ADA
Шаг 2.1. Дублинская процедура, если ваше прошение должна рассматривать другая страна
Читайте также:
🍀
Дублинская процедура
Шаг 3. Подать досье в OFPRA
Читайте также:
📝
Подать запрос на международную защиту в OFPRA
Шаг 4. Пройти собеседование в OFPRA
Читайте также:
🗣️
Интервью в OFPRA
Шаг 5. Получить решение OFPRA
Шаг 6. Обжаловать отказ в CNDA
Читайте также:
👩🏻‍⚖️
Обжалование решения OFPRA в CNDA
Шаг 7. В случае отказа в CNDA, подать новое прошение на международную защиту
Читайте также:
🔁
Запрос на повторное рассмотрение
Мы надеемся, что вам не придется проходить шаги 2.1, 6 и 7.
Схема процедуры прошения международной защиты
Схема процедуры прошения международной защиты
 

Обязательное прохождение через первые приемные площадки (SPADA)

Чтобы подать заявление на получение убежища во Франции необходимо сначала обратиться в структуры первого приема лиц, ищущих убежище (Structure de premier accueil des demandeurs d'asile — SPADA). Вы не можете обратиться непосредственно в префектуру или в OFPRA, вас туда должны записать из SPADA.
Список SPADA: 
Вам следует как можно скорее обратиться в SPADA.
1️⃣
Хотя срок подачи заявления о предоставлении убежища не ограничен и вы можете сделать это после нескольких лет пребывания во Франции, если вы скажете, что находились во Франции более 90 дней, префектура переведет вас на ускоренную процедуру. Эта процедура не является для вас благоприятной. Может быть отказано в материальных условиях приема (Conditions matérielles d’accueil — СMA), т.е. в жилье и финансовой помощи.
Напомним, что SPADA не является государственным органом, а является структурой, которая управляется специализированными ассоциациями. Такие ассоциации работают от имени и на деньги государства и получают для этого специальное разрешение. SPADA структурно отделена от Французского офиса иммиграции и интеграции — OFII (Office Français de l’Immigration et de l’Intégration) и Французского управления по защите беженцев и апатридов — OFPRA (Office français de protection des réfugiés et apatrides), в том числе для того, чтобы вы чувствовали себя спокойнее и могли получить непредвзятый совет.
При этом OFII и OFPRA являются государственными административными органами.
Такими ассоциациями могут быть например:
1️⃣
Простая аналогия: SPADA — это принтер, а Coallia, Forum Refugies и т.д. — фирмы как Canon и Epson

Предварительная запись в SPADA в регионе Иль-де-Франс

В Париже (75) и близлежащих департаментах (77, 78, 91, 92, 93, 94, 95) чтобы попасть в SPADA, нужно предварительно записаться по телефону за который отвечает OFII:
01 42 50 09 00
График работы: с 09:00 до 16:30 без перерыва. OFII рекомендует звонить в промежутке между 14:00 и 16:00, но можно дозвониться и в другое время. Ожидание во время звонка может быть продолжительным, будьте готовы к этому. Разговор может вестись, как на французском, так и на английском языках. Если вы не владеете ни одним из этих языков, возможно, вам будет предоставлен русскоязычный оператор (но это также потребует времени, возможно, вам придется дождаться обратного звонка). Вас спросят о вашей личной информации, состоянии здоровья, семейном положении и о том, как и когда вы прибыли во Францию. По завершении разговора вы получите сообщение на ваш номер телефона с дальнейшими инструкциями от GUDA (guichet unique pour la demande d'asile).
1️⃣
Этот номер доступен только для звонков из региона Иль-де-Франс, из других регионов связаться по нему невозможно. Если вы находитесь вне данного региона, то можете попросить кого-то из Иль-де-Франс позвонить за вас. Этот человек должен знать ваши имя и фамилию, когда вы прибыли во Францию, семейное положение и ваш контактный номер для связи.
Возможно, что в первый день у вас могут взять отпечатки пальцев. Некоторые SPADA находятся в том же здании, что и GUDA.

Что делает SPADA

1. Информирует о предоставлении убежища

SPADA должна проинформировать о предоставлении убежища и выдать информационные документы, подготовленные OFII на вашем родном языке.
 

2. Помогает в процессе регистрации

Сотрудник SPADA должен заполнить при вас регистрационную форму заявления о предоставлении убежища и проверить, что ваше досье полностью готово для префектуры.
Для заполнения этой формы сотрудник SPADA задаст вам вопросы:
  • ваш гражданский статус (ФИО, гражданство, семейное положение и т.д.). Уточните заранее, как на французском языке пишется место вашего рождения;
  • маршрут из страны происхождения;
  • как вы въехали во Францию;
  • подавали ли вы прошение о предоставлении убежища во Франции или в странах дублинского соглашения и т.д.
Анкета и фотография будут отправлены в префектуру.
1️⃣
Даже если у вас нет паспорта или удостоверения личности SPADA должна зарегистрировать ваше заявление о предоставлении убежища и записать информацию, которую вы сообщаете устно.
Вопросы о маршруте позволят выяснить, проезжали ли вы через другие страны «дублинского» соглашения. Некоторые префектуры применяют дублинскую процедуру только к тем, чьи отпечатки пальцев были занесены в картотеку, в то время как другие изучают информацию, предоставленную в ходе собеседования.
Читайте также:
🍀
Дублинская процедура
Если вы не захотите отвечать на вопросы или префектура поймет, что вы дали ложную информацию, она может заявить, что вы не желаете «сотрудничать», и перевести вас на ускоренную процедуру, которая не является для вас благоприятной.
 

3. Записывает на прием в префектуру

SPADA обязана записать вас на прием в префектуру, называемую guichet unique pour la demande d'asile — GUDA, в течение 3 дней (или 10 дней, если количество просителей убежища очень велико) и выдать вам приглашение на этот прием, которое выглядит вот так:
Если вы не можете получить доступ к GUDA в разумные сроки, можно обратиться в административный суд.
 

4. Если у вас нет жилья

Если после посещения GUDA OFII не предложит вам долгосрочное жилье, вы должны вернуться в SPADA, которая должна:
  • предоставить вам адрес административной регистрации (domiciliation administrative), то есть дать постоянный почтовый адрес. Это очень важно для получения корреспонденции.
Получение адреса административной регистрации в SPADA является обязательным, если вы не размещены в центре приема просителей убежища (centre d’accueil pour demandeurs d’asile — CADA), в аналогичной структуре или в центре приема и определения ситуации (centre d’accueil et d’examen de situation — CAES). Вы не можете указывать другой почтовый адрес для всех ваших процедур, включая подачу заявления о предоставлении убежища.
Если вы арендуете жилье или являетесь владельцем, то можете указать ваш адрес;
Читайте также:
📬
Административная прописка
  • заполнить вместе с вами форму заявления OFPRA о предоставлении убежища;
  • помочь в написании истории для получения убежища (récit d’asile) и/или с ее переводом;
  • помощь в получении медицинской страховки, на которую имеют право просители убежища;
Читайте также:
💊
Доступ просителей убежища к системе здравоохранения
  • предоставить продовольственную помощь (aides exceptionnelles) (ваучеры, продуктовые наборы) и, если необходимо, направить вас в муниципальную службу приема беженцев (Centre Communal d'Action Sociale — CCAS).
Читайте также:
🍎
Продовольственная помощь
SPADA обязана оказать вам помощь, поскольку является государственным оператором, деятельность которого регламентируется конкретными условиями. Если SPADA не окажет вам достаточной помощи, вы можете, зарегистрировавшись в SPADA, обратиться в ассоциацию, помогающую лицам, ищущим убежище.
1️⃣
Вы должны регулярно посещать SPADA и забирать свою почту (или обращаться к сайту организации, если это возможно). Если вы этого не делаете, SPADA может закрыть ваш адрес административной регистрации. Кроме того, префектура может объявить человека «в бегах» (en fuite), если он проходит дублинскую процедуру, или закрыть его ходатайство о предоставлении убежища, если он не забирает свою почту и пропускает встречи (вызов в префектуру, в OFPRA или в CNDA и т.д.).
 

5. Если вам нужна поддержка и административный адрес

SPADA также отвечают за поддержку и предоставление адреса административной регистрации бенефициаров международной защиты (т.е. лиц, которым был предоставлен этот статус).
Читайте также:
📬
Административная прописка

Регистрация в едином центре (Guichet Unique pour Demandeurs d’Asile — GUDA)

После обращения в приемный пункт или SPADA вам нужно прийти в назначенную дату в единый центр GUDA. Единый он потому, что объединяет в себе две государственные службы ответственные за регистрацию запросы: префектуру и OFII.
1️⃣
Лучше не пропускать этот прием, так как получить другой будет сложно, нужно опять вернуться в SPADA и пройти всю процедуру заново.
Во Франции существует 33 единых центра (guichets uniques).
Префектура берет на себя заботу о вашем пребывании, в частности, выдает вам свидетельство о подаче прошения о предоставлении убежища (attestation de demande d’asile) (attestation de demande d'asile).
OFII предоставляет материальные условия вашего приема (то есть пособие и размещение в приюте: HUDA, CADA, CAES, 115).

Что такое OFII

Французский Офис Иммиграции и Интеграции (Office Français de l’Immigration et de l’Intégration — OFII) — это отдельная государственная администрация, созданная в 2009 году из двух агенств: Национальное агентство по приему иностранцев и мигрантов (ANAEM) и части миссий Национального агентства солидарности и равных возможностей (ACSE). С 2010 года, Офис подотчетен главному управлению по делам иностранцев Министерства внутренних дел.
OFII задействован в процедурах приема профессиональной, учебной и семейной иммиграции (медицинский визит, подписание CIR, воссоединение семьи), а также отвечает за управление национальной системой приема просителей убежища (DNA) и системой помощи в возвращении и реинтеграции (aides au retour et à la réinsertion).
OFII имеет 53 территориальных управления, представительства или платформы, которые охватывают всю территорию страны. Офис состоит в близких отношениях с Префектурами и Консульскими отделениями, следя за качеством обслуживания иностранцев на всех возможных этапах иммиграции, в том числе и в центрах административного задержания (CRA). За рубежом у OFII есть отделения в Марокко, Тунисе, Турции, Мали, Сенегале, Камеруне и Армении.

Право на пребывание (droit au séjour)

Префектура отвечает за право на пребывание на территории Франции.
Даже если у вас нет паспорта или удостоверения личности, она должна записать вашу личную информацию, которую вы сообщаете устно. В случае изменении информации вы обязаны уведомлять префектуру заказным письмом с уведомлением о вручении (lettre recommandée avec accusé de réception). Речь идет в частности о:
  • любом изменении адреса
  • или административной прописки (domiciliation administrative)

Снятие отпечатков пальцев

В префектуре у вас возьмут отпечатки пальцев, чтобы проверить, зарегистрированы ли вы в системах Eurodac и Visabio.
Префектура должна выдать вам листовку на вашем родном языке с объяснением причин снятия отпечатков пальцев, которая называется «Я подал заявление о предоставлении убежища в Европейском Союзе: какая страна будет отвечать за рассмотрение моего заявления?» (” J’ai demandé l’asile dans l’Union européenne : quel pays sera responsable de l’analyse de ma demande ?”).
Префектура также будет искать другие улики или доказательства того, что вы путешествовали в другую страну Европейского Союза: задаст вопросы о вашем путешествии, изучит ваш паспорт (на предмет наличия визы в другую европейскую страну) или другие документы, которые вы ей предоставите.
  • Если в файле Eurodac будут обнаружены отпечатки пальцев или префектура найдет другие доказательства того, что вы выезжали в другую европейскую страну, то в отношении вас может быть применена процедура «Дублин» (Dublin).
  • Если префектура не найдет доказательств того, что вы проезжали через другую страну дублинского соглашения, вы можете подать прошение о предоставлении убежища во Франции.
1️⃣
Если вы отказываетесь сдавать отпечатки пальцев, то автоматически попадаете под ускоренную процедуру (procédure accélérée).

Руководство для просителей убежища

Префектура должна выдать вам Руководство для просителей убежища (Le Guide du demandeur d’asile, édité par le ministère de l’intérieur) на понятном вам языке, а также список ассоциаций, которые могут вам помочь.
1️⃣
Префектура сообщит вам, на каких языках с вами могут проводить собеседования в OFPRA. См. информационный листок, выпущенный Префектурой полиции (Париж).
Затем вы должны будете выбрать этот язык. Он будет использоваться на протяжении всей процедуры. Если вы не выбрали язык или если он «недоступен», вас могут слушать на языке, которым вы владеете в достаточной степени (CESEDA, art. L. 741-2-1).
Оспорить выбор языка можно только в Национальном суде по вопросам убежища (Cour nationale du droit d’asile — CNDA) при рассмотрении апелляции на отказ OFPRA в удовлетворении вашего заявления. Рекомендуется попросить переводчика на ваш родной язык. Не указывайте язык, которым вы не владеете в совершенстве.

«Обычная», «ускоренная» или «дублинская» процедура (Procédure «normale», «accélérée» ou «Dublin»)

Префектура может назначить вам «обычную», «ускоренную» или «дублинскую» процедуры.
1️⃣
Ускоренная процедура (procédure accélérée) не является для вас благоприятной, поскольку она предполагает более быстрое и более поверхностное изучение вашей ситуации, также она скорее всего лишит вас права на пособие и приют.
Вы будете проходить ускоренную процедуру если:
  • не сдадите отпечатки пальцев или если они будут неразборчивы или стерты;
  • предоставите поддельные документы, удостоверяющие личность;
  • предоставите ложную информацию о себе или о своем путешествии;
  • префектура узнает, что вы подавали прошение о предоставлении убежища во Франции под другим именем;
  • находитесь во Франции более 90 дней;
  • вы арестованы и полиция выдает вам обязательство покинуть страну (OQTF), и вы помещаетесь в центр содержания под стражей (centre de rétention).
Также закон предусматривает, что префектура должна поместить вас в ускоренную процедуру:
  • если вы приехали из «безопасной страны происхождения» из списка OFPRA (pays d’origine sûr): Албания, Армения, Босния и Герцеговина, Грузия, Индия, Кабо-Верде, Косово, Македония, Маврикий, Молдова, Монголия, Сербия, Черногория и другие. Рекомендуем сверяться со списком безопасных стран в режиме реального времени, поскольку он может меняться;
  • если вы подаете заявление о пересмотре вашего ходатайства о предоставлении убежища (demande de réexamen).
OFPRA также может направить вас на ускоренную процедуру после изучения вашей истории.
Префектура обязана выдать вам документ, объясняющий, почему она переводит вас на ускоренную процедуру. Попросите ее, если вам его не выдают!
1️⃣
Если вы ошибочно попали в ускоренную процедуру, вы все равно можете обратиться в OFPRA заказным письмом (LRAR) с просьбой переквалифицировать ваше заявление в обычную процедуру. Право на обжалование в административном суде (Tribunal Administratif) решения о размещении по ускоренной процедуре отсутствует. Вы можете оспорить это решение в обычном судебном порядке только в Национальном суде по вопросам убежища (Cour Nationale du Droit d'Asile).
Согласно закону, у OFPRA есть всего 15 дней, чтобы решить вашу судьбу, но на практике сроки оказываются более длительными.
В ускоренной процедуре еще в большей степени, чем в обычной процедуре, необходимо усердно работать над написанием истории предоставления убежища (récit d’asile) на бланке OFPRA и готовиться к собеседованию.
Если в ходе ускоренной процедуры OFPRA отклонит ваше ходатайство о предоставлении убежища, то вашу апелляцию в CNDA будет рассматривать один судья (вместо трех в обычной процедуре). Этот судья вынесет свое решение за 5 недель, а не за 5 месяцев, что дает ему меньше времени на рассмотрение вашей апелляции. На данный момент этот срок не соблюдается.
Кроме того, OFII может использовать ускоренную процедуру для отказа в предоставлении материальных условий приема (CMA), в частности, пособия просителя убежища (ADA) и жилья. Вам необходимо убедиться в том, что такой отказ является законным и обоснованным (смотри ниже раздел “Материальные условия приема”).
Читайте также:
🍀
Дублинская процедура
📝
Подать запрос на международную защиту в OFPRA
👩🏻‍⚖️
Обжалование решения OFPRA в CNDA
 

Вы получаете свидетельство о подаче прошения о предоставлении убежища

Префектура должна выдать вам свидетельство о подаче прошения о предоставлении убежища (attestation de demande d'asile-ATDA) сроком на 1 месяц с указанием процедуры, в рамках которой рассматривается ваш запрос («обычная», «ускоренная» или «дублинская»). Этот документ подтверждает, что вы являетесь просителем убежища: его следует иметь при себе в случае полицейской проверки (оригинал или копию).
1️⃣
Префектура сообщит вам дату, когда вам будет предложено обновить свидетельство. Возможно, что дата вызова в суд будет превышать срок действия свидетельства о подаче прошения о предоставлении убежища, но вы все равно будете защищены.
Префектурами могут быть установлены разные стандарты организации визита (вызов, явка без предварительной записи и т.д.), которые необходимо учесть, чтобы явиться в префектуру для продления свидетельства, предъявив:
  • подтверждение адреса (justificatif de domicile) или свидетельство о проживании (attestation de domiciliation) менее, не старше 3 месяцев.
1️⃣
В некоторых префектурах (например, в Париже) для подачи заявления на продление свидетельства необходимо самостоятельно явиться в префектуру до истечения срока действия свидетельства.
В обычном порядке свидетельство действительно в течение 10 месяцев с последующим продлением каждые 6 месяцев.
При ускоренной процедуре свидетельство действительно в течение 6 месяцев с возможностью последующего продления каждые 6 месяцев.
В случае подачи апелляции в CNDA свидетельство продлевается только при предъявлении подтверждения о получении апелляции CNDA.
Срок действия свидетельство о подаче прошения о предоставлении убежища (ATDA) в зависимости от процедуры:
Нормальная процедура (Procédure normale)
Ускоренная процедура (Procédure accélérée)
Дублинская процедура (Procédure Dublin)
ATDA
10 месяцев
6 месяцев
1 месяц
Продления (Renouvellements)
6 месяцев
6 месяцев
4 месяца (по необходимости)
Свидетельство о подаче прошения о предоставлении убежища (attestation de demande d’asile) не дает права свободно передвигаться по другим странам Европейского Союза.
1️⃣
Необходимо сохранять копии всех своих документов, особенно свидетельство о подаче прошения о предоставлении убежища, поскольку, если префектура незаконно заберет их у вас, адвокат сможет воспользоваться копиями.
В соответствии с дублинской процедурой первоначальное свидетельство на 1 месяц затем может быть продлеваться на 4-х месячные периоды.
 

Формуляр OFPRA

Когда вы обратитесь в GUDA, префектура должна выдать вам форму OFPRA CERFA N° 10961*03, который вам необходимо будет заполнить и заправить в OFPRA. Это оригинальный документ, который можно получить только в GUDA, поэтому относитесь к нему бережно.
1️⃣
Рекомендуется отправить ваше досье в OFPRA заказным письмом с уведомлением о вручении (lettre recommandée avec accusé de réception), чтобы иметь подтверждение факта подачи. Если OFPRA не прислала Вам регистрационное письмо до вашего визита в GUDA, вы все равно можете обратиться в префектуру для продления свидетельства, имея при себе ксерокопию документа, подтверждающего подачу заявления.
Читайте также:
📝
Подать запрос на международную защиту в OFPRA

Материальные условия приема (conditions matérielles d’accueil — CMA)

OFII (Французское управление по иммиграции и интеграции - Office français de l'immigration et de l'intégration) - это орган, находящийся в ведении Министерства внутренних дел, который в том числе обеспечивает доступ к CMA (Conditions Matérielles d’Accueil): предоставление административной прописки, размещение в специальных приютах и выплату пособие для просителей убежища. Вы имеете право на получение CMA, за исключением случаев, предусмотренных законом.
1️⃣
OFII попросит вас подписать предложение о принятии вас на обеспечение (offre de prise en charge), чтобы вам могли предоставить приют (hébergement) и пособие для просителей убежища (ADA). Приняв предложение, вы сможете получить жилье и ADA, но также и соглашаетесь на возможную отправку в другой департамент. Данное предложение носит глобальный характер, поэтому если вы откажетесь от одного из элементов предложения, вы не будете иметь права ни на что.
Согласие с предложением о принятии вас на обеспечение означает, что OFII может потребовать от вас отправиться в другой департамент (департамент размещения), в котором вы будете обязаны находиться в течение всей процедуры прошения международной защиты.
Вы не имеете права покидать этот департамент без разрешения OFII под угрозой потерять право на CMA.
1️⃣
Обратите внимание: эти предложения по предоставлению вам места проживания должны учитывать вашу личную и семейную ситуацию. Не стесняйтесь указывать, чем может быть обоснован ваш выбор того или иного департамента. Учитываются, в том числе, семейные связи и необходимость в лечении.
Читайте также:
👛
CMA | Материальные условия приема — приют и ADA
 

🔗 Полезные ссылки

О запросе убежища

О правах беженцев

Об условиях приема

Список специализированных ассоциаций по всем регионам Франции

Permanence Exilé.es La chapelle

Постоянная юридическая помощь, организованная активистами и ассоциациями (ADDE, ATMF, Dom’asile, GISTI, La Cimade).
Понедельник, среда и пятница с 14:00 до 16:00 только по телефону: 09 80 80 90 76
Перманентная помощь только по вопросам, связанным с процедурой Дублина, вопросами CMA (проблемы с OFII), обжалованием OQTF и CNDA, проблемами с регистрацией запроса на убежище (перманентная помощь на французском и английском языках).

❓FAQ

➡️
Можно ли заказывать посылки на адрес SPADA?
Нет. Обратите внимание, что и в SPADA, и в приютах чаще всего внутренним регламентом запрещены посылки. Это сделано, в том числе, из соображений безопасности.
 
➡️
Я запуталась, все говорят что надо после SPADA идти в префектуру, а вы говорите про GUDA. И где в этот момент OFII? В чем разница?
После обращения в SPADA (structure de premier accueil des demandeurs d'asile) вам нужно идти в GUDA (guichet unique pour la demande d'asile), специальную единую платформу для приема просителей международной защиты объединяющую службы префектуры и OFII (Office Français de l'Immigration et de l'Intégration). Префектура берет у вас отпечатки и выдает вам свидетельство о подаче прошения о предоставлении убежища (attestation de demande d’asile). OFII заботится о материальных условиях вашего приема, таких как жилье и финансовая помощь. GUDA позволяет вам решить все эти вопросы одновременно.
На разговорном языке GUDA чаще называют префектурой, однако это не верно. Например, префектур намного больше, чем GUDA.
В этом гайде мы стараемся привить правильную терминологию, которая используется в законах и применяется самой администрацией. Мы считаем, что это должно повысить понимание системы и автономность читателей.

Личный опыт авторов и читателей


🌋
Если вы хотите поделиться личным опытом или предложить новую информацию по этой статье, напишите нам.