Статья опубликована 15/11/2023. Последние изменения 20/06/2024
Бывают разные виды международной защиты (protection internationale). Это долгая и сложная процедура, поэтому ей посвящен целый раздел. Данная статья является вводной к этому разделу в ней вы узнаете, какие виды защиты бывают и каковы их критерии.
Имейте в виду, что международная защита должна быть последним из рассматриваемых вариантов, поскольку ее запрос надолго изменит вашу жизнь. Вам нужно оценить все последствия.
Оценить плюсы и минусы статуса международной защитыПлюсы при подаче запросаПлюсы при получении статусаНедостатки при подаче запросаНедостатки при получении статусаПонять механизм международной защитыТипы международной защитыБеженствоСубсидиарная защита Исключение и отказ в предоставлении статусаИсключениеОтказ в предоставлении статуса🔗 Полезные ссылки❓FAQЛичный опыт авторов и читателей
Оценить плюсы и минусы статуса международной защиты
Плюсы при подаче запроса
- Право на легальное пребывание во Франции во время рассмотрения заявления
Зарегистрировав прошение международной защиты, вы легализуете даже нелегальное пересечение границы. Так же вы получите разрешение на пребывание — attestation de demandeur d’asile (свидетельство о подаче заявления о запросе убежища, часто называемое «récépissé») с разным сроком действия, в зависимости от процедуры. Оно позволяет находиться на законном положении во Франции. В некоторых ситуациях это свидетельство может быть отозвано.
- Право на материальные условия приема
Пока заявка будет рассматриваться, вы получите доступ к проживанию в экстренном приюте и пособие просителя убежища. Оно рассчитывается по количеству членов семьи и зависит от наличия бесплатного жилья. Эти условия могут быть отклонены или отозваны в некоторых случаях. Учтите, что в некоторых регионах, особенно в Парижском (Ile-de-France), система предоставления приютов для просителей беженства (dispositif national d'accueil des personnes demandant asile — DNA) переполнена. Возможно, вам не смогут сразу найти место.
SPADA, GUDA | первые шаги при запросе убежищаПособие и размещение для просителей убежищаЧитайте также:
- Право на административную прописку, социальную и юридическую помощь во время процедуры. Фиксированный почтовый адрес нужен для получения корреспонденции от государственных органов.
Административная пропискаКак получить бесплатную юридическую помощьЧитайте также:
- Право на медицинскую страховку, но только после 3 месяцев проживания во Франции.
- Право на работу
Eсли вы не получили ответа на свою заявку в течение 6 месяцев после ее регистрации, то ваш работодатель может попросить для вас разрешение на работу (самым трудным является поиск такого работодателя).
Вы также можете получить профессиональное обучение, но с точки зрения права, не можете поступать в университет (кроме специальной программы DU Passerelle в некоторых университетах). Пробовать все равно стоит, поскольку на местах к просителям убежища может быть лояльное отношение.
Поиск работыРазрешение на работуDU PasserelleЧитайте также:
- Право на учебу для ваших детей
Будь вы запрашивающим убежище или беженцем, ваши дети имеют право быть принятыми в учебные заведения в месте вашего проживания.
Запись в ясли и детский садЗапись в школуЧитайте также:
- Свобода личной и семейной жизни, например, право на заключение брака и PACS (хотя нестабильный статус усложняет процесс).
БракосочетаниеPACS | Пакт гражданской солидарностиЧитайте также:
Плюсы при получении статуса
- Если вы получили статус беженца, то вам дается карта резидента на 10 лет, а если субсидиарную защиту, то вид на жительство на 4 года. В обоих случаях их можно продлевать. Вместо первого продления вида на жительство на 4 года можно запросить карту резидента на 10 лет, если вы нашли работу.
- При получении международной защиты ваш статус максимально близок к гражданству. Разница заключается в отсутствии права голосовать, при этом все другие права у вас есть. Например, вам больше не нужно ждать 5 лет на территории Франции, чтобы подать на некоторые пособия, в том числе RSA. Так же ограничения, связанные с взаимным исполнением обязательств по международным конвенциям с вашей страной, больше не влияют на вас. Так же вас ни в коем случае не могут выдворить в страну происхождения.
Читайте также:
- Вы получаете право на ускоренный доступ к гражданству (без проверки уровня языка, срока проживания и завышенных требований к доходам).
Недостатки при подаче запроса
- Политика приема во Франции находится в кризисе, начиная с 2015 года
Условия приема, в том числе состояние приютов и качество социальной помощи, оставляют желать лучшего. В некоторых регионах, например в Парижском и Лионском, вероятность получить место в приюте очень мала, поскольку этот сектор переполнен.
- Неизвестность результата
Процент отказов очень высок.
- Нестабильный вариант разрешения на пребывание во Франции
С вашим временным разрешением сложно открыть счет в банке, взять какой-нибудь абонемент (даже на телефонные связь) или снять жилье в частном секторе.
- Запрет на возвращение в страну происхождения, запрет на контакты с административными органами, в том числе контакты с посольством
Пока вы являетесь просителем убежища и бенефициаром одного из его статусов, вы не можете контактировать со страной вашего гражданства. В случае возвращения в свою страну вы рискуете потерять данную защиту. Это не должно составлять проблемы, если вы возвращаетесь в свою страну на долгий срок и вы больше не находитесь в опасности. Вы можете потерять статус и получить предписание покинуть Францию (obligation de quitter le territoire français — OQTF), никакой другой ответственности не предусмотрено. При получении гражданства это ограничение снимается. Вам придется восстановить паспорт.
Нелегальное пребывание и регуляризацияЧитайте также:
- Высокая вероятность столкнуться с малоприятной процедурой Дублина. Она тормозит подачу заявления примерно для 28% лиц, запросивших международную защиту. Коротко, это процесс во время которого решается какая страна должна рассматривать ваше прошение об убежище.
Дублинская процедураЧитайте также:
- Если у вас двойное гражданство, вы не имеете права просить международную защиту. По правилам международного права страна вашего второго гражданства должна защитить вас от преследований в первой.
- Процедура занимает много времени. В это время вы будете находиться в достаточно суровых условиях и в неопределенности:
– Первые 6 месяцев после подачи прошения вы не сможете официально работать.
– Доступ к бесплатной медицине откроется через 3 месяца после въезда.
– Без накоплений, вам придется жить на пособие и ночевать в приютах для просящих защиты.
- Психологически сложная процедура. Неопределенность, ожидание решения, одиночество и много свободного времени повышают риски глубокой депрессии и разрушения личности.
Недостатки при получении статуса
- Запрет на возвращение в страну происхождения, запрет на контакты с административными органами, в том числе контакты с посольством
Этот запрет продолжает действовать все то время, что вы остаетесь под статусом защиты, вплоть до получения гражданства или отказа от защиты.
Понять механизм международной защиты
По оценкам Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН), на май 2022 года более 100 миллионов человек являются перемещенными лицами или беженцами по всему миру. Эти люди бегут от войны, преследований, пыток и других форм жестокого обращения, а иногда даже от смертной казни.
Более половины из них перемещаются внутри своей страны.
Иногда они вынуждены отправиться в изгнание и искать убежища в другой стране. Каждый год лишь малая часть из них делает это во Франции. Тем не менее, это большое количество людей, с которым французская система рассмотрения запросов на международную защиту едва справляется.
Если вы решитесь просить международную защиту, вы пополните эту статистику и испытаете на себе все трудности системы. Нужно быть к этому готовым.
Visa D | Долгосрочные визыПолучить временную защиту при эвакуации из УкраиныВид на жительствоЧитайте также:
С точки зрения международного права, государство вашего гражданства должно гарантировать вам защиту. Защита не подразумевает, что с вами не может произойти ничего плохого, а то, что если что-то плохое с вами произошло, вы сможете воспользоваться помощью полиции, судебной и социальной системы чтобы исправить нанесенный ущерб.
Запрос международной защиты подразумевает обвинение вашего государство в том, что оно не исполняет функцию защиты. Вы просите третье государство разорвать связь связанную с вашим гражданством и заменить ее на связь связанную с международной защитой.
Помните, что международная защита — это самая крайняя мера. Она кардинально меняет жизнь и влияет на контакты со страной происхождения. Если у вас есть возможность использовать другие способы эмиграции или получения временного убежища, то обращайтесь к ним.
Такой запрос можно подать только уже находясь на территории Франции. Чтобы понять, как сюда приехать, обратите внимание на вторую статью данного раздела :
Въезд во Францию для просителей убежищаЧитайте также:
Типы международной защиты
Существует два типа международной защиты (protection internationale): беженство (asile) и субсидиарная защита (protection subsidiaire). Процедура подачи является единой. Все просители международной защиты первоначально проверяются на соответствие критериям беженства. При несоответствии этим критериям проводится проверка возможности предоставления субсидиарный (вторичной) защиты.
Беженство
Право на убежище является основным правом человека, признанным Всеобщей декларацией прав человека, Хартией основных прав Европейского Союза и Женевской конвенцией.
Существует три разных основания для предоставления убежища во Франции:
Основание 1. Самый распространенный тип международной защиты, который признает Франция, – это конвенционное убежище на основе Женевской конвенции от 27 июля 1951 года, измененной Протоколом 1967 года и возникшей в контексте Холодной войны. Публичные власти считаются авторами преследований, а их жертвы заслуживают международной защиты. Кандидат на выезд лично и физически подвергается угрозам из-за своих политических взглядов.
Является беженцем:
«Лицо, которое с разумным основанием опасается преследования в связи с:
- происхождением,
- религией,
- национальностью,
- принадлежностью к определенной социальной группе,
- или политическим убеждениям,
и находится за пределами страны, гражданином которой оно является, и не может или по причинам такого опасения не желает воспользоваться защитой этой страны».
Юридические основания беженства по Женевской конвенции
Директивы «Квалификации» (Qualification):
- Директива 2011/95/EU Европейского парламента и Совета от 13 декабря 2011 года [directive 2011/95/UE du Parlement et du Conseil du 13 décembre 2011] о стандартах квалификации и статуса граждан третьих стран или лиц без гражданства как бенефициаров международной защиты и содержания предоставляемой защиты
Директивы «Процедура» (Procédure):
- Директива 2005/85/EC Совета от 1 декабря 2005 года [directive 2005/85/CE du Conseil du 1er décembre 2005] о минимальных стандартах процедур предоставления и лишения статуса беженца в государствах-членах
- Директива 2013/32/EU Европейского парламента и Совета ЕС от 26 июня 2013 года [directive 2013/32/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013] об общих процедурах предоставления и лишения международной защиты (пересмотр)
Директивы «Прием» (Accueil):
- Директива 2003/9/EC Совета от 27 января 2003 года [directive 2003/9/CE du Conseil du 27 janvier 2003], устанавливающая минимальные стандарты приема заявителей на убежище в государствах-членах ЕС
- Директива 2013/33/EU Европейского парламента и Совета от 26 июня 2013 года [directive 2013/33/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013], устанавливающая стандарты приема лиц, ищущих международной защиты
Директива «Возвращение» (Retour):
- Директива 2008/115/EU Европейского парламента и Совета от 16 декабря 2008 года [directive 2008/115/UE] об общих правилах и процедурах, применимых в государствах-членах, по возвращению незаконно пребывающих граждан третьих стран
Долгосрочные резиденты — Бенефициары международной защиты (Les résidents de longue durée – Bénéficiaires d’une protection internationale)
- Директива 2011/33/EU Европейского парламента и Совета от 11 мая 2011 г. вносит изменения в Директиву Совета 2003/109/EC [directive 2003/109/CE] с целью распространения ее действия на бенефициаров международной защиты
- Положение о Европейском бюро поддержки предоставления убежища (Bureau européen d’appui en matière d’asile — EASO), которое в 2022 году станет Агентством Европейского союза по вопросам предоставления убежища (Agence de l’Union européenne pour l’asile — EUAA):
*Регламент 439/2010 Европейского парламента и Совета ЕС от 19 мая 2010 года [règlement (UE) 439/2010 du Parlement européen et Conseil du 19 mai 2010], учреждающий Европейское бюро поддержки предоставления убежища
Основание 2. Во Франции существует также конституционное убежище, которое может быть предоставлено «любому лицу, преследуемому по причине его действий в пользу свободы» (статья L. 711-1 CESEDA). Это может быть, например, политический или профсоюзный активист, журналист, художник или представитель интеллигенции, которому угрожает опасность из-за его приверженности демократии в своей стране. Однако такое основание для защиты встречается редко. Самый известный его бенефициар во Франции — Эдвард Сноуден.
Основание 3. Наконец, мандат на получение защиты от Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (Haut Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés — HCR) может быть предоставлен иностранным гражданам. Если они получили убежище, находясь в своей стране (то есть в лагере беженцев), но больше не могут там оставаться. Такое основание для защиты во Франции встречается редко.
Субсидиарная защита
Если вы не отвечаете условиям предоставления убежища, ваше заявление автоматически будет рассмотрено на соответствие критериям субсидиарной защиты.
Статья L. 712-1 CESEDA гласит, что:
«Субсидиарная защита предоставляется любому лицу, которое не отвечает условиям признания беженцем и в отношении которого имеются серьезные и доказанные основания полагать, что ему в его или ее стране будет существовать реальная опасность причинения ему или ей одного из следующих серьезных видов вреда:
a) Смертная казнь;
b) Пытки или бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание;
c) В случае гражданского лица — серьезная и индивидуальная угроза его жизни или личности в результате насилия, которое может быть направлено против лиц, независимо от их личного положения, и которое является результатом ситуации внутреннего или международного вооруженного конфликта».
В данном случае рассматривается не персонифицированное преследование, а слепая опасность вашего региона проживания (вплоть до района города, как например в случае с северным Дакаром). OFPRA и CNDA пользуются рейтингом регионов с процентами плотности неизбирательного насилия в отношении гражданских лиц.
Юридические основания субсидиарной защиты
- Директива 2013/32/EU Европейского парламента и Совета от 26 июня 2013 года [directive 2013/32/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013] о единых процедурах предоставления и отзыва международной защиты
- Директива 2013/33/EU Европейского парламента и Совета от 26 июня 2013 года [directive 2013/33/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013] устанавливающая стандарты приема лиц, ищущих международную защиту
Исключение и отказ в предоставлении статуса
Эта ситуация описывает решения, принимаемые в случае, когда человек, даже отвечая критериям международной защиты, не получит ее.
Исключение
Исключение — exclusion — из международной защиты означает, что человеку отказывается в возможности искать убежище. Идея состоит в том, что правовая основа убежища не должна служить защитой для преступников, позволяя им избежать наказания.
Согласно статье 1F Женевской конвенции, исключение предусмотрено для лиц, которые :
a) совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в смысле международных инструментов;
b) совершили серьезное неполитическое преступление за пределами страны, где они просили убежище, до получения статуса беженца;
c) совершили действия, противоречащие целям и принципам ООН.
Исключение при получении субсидиарной защиты (статья L.512-2 CESEDA), может быть примерно к лицам, в отношении которых имеются основания полагать:
a) что ситуация просителя убежища подпадает под одно из вышеупомянутых положений статьи 1F Женевской конвенции, при этом подчеркивается, что в соответствии с пунктом b) также могут учитываться серьезные преступления общего права, совершенные во Франции;
b) что заявитель до въезда во Францию совершил одно или несколько преступлений, которые не подпадают ни под одно из положений статьи 1 F Женевской конвенции, и которые были бы наказуемы тюремным заключением в случае их совершения во Франции, и что заявитель покинул страну своего происхождения только для того, чтобы избежать наказания в результате этих преступлений;
c) что деятельность заявителя на территории Франции представляет собой серьезную угрозу общественному порядку, общественной или государственной безопасности.
Отказ в предоставлении статуса
Речь идет об отказе в рассмотрении прошения или в крайнем случае аннулировании, уже полученного статуса, по причинам перечисленным ниже.
Не путайте это с отказом по недостаточности оснований для получения убежища, полученного после рассмотрения досье в OFPRA.
Согласно статье L.511-7 CESEDA, в предоставлении статуса беженца может быть отказано (refus):
- если имеются серьезные основания считать, что пребывание лица, ищущего убежище, во Франции представляет серьезную угрозу государственной безопасности;
- если лицо было осуждено во Франции за преступление или правонарушение, являющееся актом терроризма или наказуемое 10ю годами лишения свободы, и его присутствие представляет серьезную угрозу для общества.
Статус беженца может быть прекращен по тем же причинам. Это общие правила. Они касаются всех типов международной защиты. Субсидиарная защита может быть также остановлена в случае прекращения войны/конфликта или прекращения действия других причин, которые мотивировали защиту.
🔗 Полезные ссылки
- UNHCR
- Документальный фильм 2018 года Clio SIMON «Is it a true story telling?» о критериях международной защиты во Франции:
- Документальный фильм 2017 года Ai WEIWEI «Human Flow» о просителях убежища из более чем 22 стран:
- Документальный фильм 2018 года Michel TOESCA «Libre» о приеме мигрантов Cédric HERROU, спонтанно организованной на его ферме в Альпах:
- Документальный фильм 2020 года David FRANCE «Welcome to Chechnya» об эксфильтрации из Чечни представителей ЛГБТ в 2017 году:
- Круглый стол о правах беженцев в РФ «Мигранты и иные уязвимые группы»
Пожалуйста, предоставляйте нам в обратную связь другие документальные фильмы и медиа продукты на эту тему. Помогите нам создать обзор реалией просителей международной защиты, которым можно доверять.
❓FAQ
Возможно ли пройти путь просителя международной защиты, получить беженство и найти в себе силы на обустройство новой жизни ?
Запрос международной защиты должен быть последним из рассматриваемых вариантов поскольку он подразумевает фактическую паузу в активной жизни длиною в несколько лет. За этот очень специфический период у вас будет предостаточно свободного времени, чтобы впасть в глубочайшую депрессию, выработать новые деструктивные привычки, потерять ощущение своей автономности.
Однако, все это не приговор. При получении защиты, вы также получаете настоящий шанс начать жизнь с чистого листа, возможно с более продуманным внутренним балансом и более соответствующую вам. Представьте, теперь все встающие прежде вами вопросы вы решаете не будучи подростком и на автомате в связи с тем, что думает ваше окружение, а будучи взрослым человеком, с большим жизненным опытом. Да, сложно справиться с финансовыми трудностями и чем лучше была ваша прошлая жизнь, тем это сложнее. Тем не менее если вы сможете не дать родиться апатии и потратите достаточное количество времени на качественные усилия по интеграции - через 10 - 15 лет ваша жизнь будет куда лучше, чем все то, что вы оставили позади.
В чём разница между перемещенным лицом (déplacé) и беженцем (réfugié)?
Речь идет о разной правовой базе. Традиционная международная защита основана на международном праве, тем временем как временная защита является изобретением европейского права. Эти законы относятся к разным категориям людей.
Напомним, что беженец (réfugié) – это лицо, которое в случае возвращения в страну своего происхождения имеет обоснованные опасения подвергнуться преследованию из-за своей расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по причине своих политических убеждений, и которое не может быть защищено собственным государством (статья 1(А) Конвенции 1951 года о статусе беженцев). Чтобы получить статус беженца, человек должен подать заявление о предоставлении убежища. Во Франции Французское управление по защите беженцев и лиц без гражданства (OFPRA) отвечает за принятие решений по заявлениям о предоставлении убежища под юрисдикционным контролем Национального суда по праву на убежище (CNDA). Лицо, получившее статус беженца, попадает под защиту OFPRA и получает вид на жительство с возможностью продления на 10 лет.
Термин «перемещенные лица» (personnes déplacées) относится к гражданам третьих стран или лицам без гражданства, которые были вынуждены покинуть свою страну или регион происхождения, или были эвакуированы, и чьё безопасное и долговременное возвращение невозможно из-за сложившейся в данной стране ситуации. К этой категории относятся, в частности, люди, бежавшие из районов вооруженных конфликтов или повсеместного насилия, а также люди, ставшие жертвами систематических или широко распространенных нарушений прав человека, или столкнувшиеся с серьезными угрозами.
Можно ли перенести статус беженца в другую страну и как это сделать?
Да. Передача защиты (transfert de protection) возможна для обоих статусов: и для беженства, и для субсидиарный защиты.
Чтобы OFPRA во Франции утвердила передачу защиты, заинтересованное лицо должно получить долгосрочную визу (Visa D) от французских консульства в стране первоначальной защиты.
Если вы хотите перенести статус из Франции, вам нужно обратиться в посольство желаемой страны.
Это крайне редкая процедура.
Личный опыт авторов и читателей
Если вы хотите поделиться личным опытом или предложить новую информацию по этой статье, напишите нам.
- Часто активисты могут услышать у кого «есть шансы» на политубежище, у кого «шансов нет». Тем не менее, есть юристы, которые придерживаются позиции что шансы есть всегда: особенно это касается ЛГБТ и политактивистов. Даже если человек не был в тюрьме - шансы есть.
Во Франции хорошо знают, что доказательств преследования обычно либо нет, либо их мало. Тем более когда люди уезжают с вычищенными телефонами.
Даже если ваше досье не приняли с первого раза, не нужно отчаиваться.
Процедура по подаче на убежище может быть разной: если подаетесь сразу по приезду в течение 90 дней, то одна процедура. Но в остальных случаях тоже обязаны принять запрос.
- Вы можете написать напрямую Елене Коломбо, которая занимается юридической поддержкой при прошении политического убежища во Франции. lnakolombo@gmail.com