Статья опубликована 13/11/2023 • Внесены изменения 10/10/2026
Международная защита (protection internationale) — в виде убежища (asile) или субсидиарной защиты (protection subsidiaire) — это последний шанс для тех, кто больше не может вернуться домой из-за преследования или серьезной угрозы. Она открывает доступ к юридическим механизмам, способным спасти жизнь, но одновременно запускает долгий и требовательный процесс, влияющий на ваш правовой статус, быт и будущее. Именно поэтому весь раздел гайда начинается сданной вводной статьи: прежде чем сделать такой шаг, важно понять, что именно он означает и к каким последствиям приводит.
В этой статье вы узнаете, какие формы международной защиты существуют, на каких основаниях они предоставляются, а также ознакомитесь с актуальной статистикой по проценту положительных решений.
Данная статья учитывает изменение, связанные с вступлением в силу 12 июня 2026 года Пакта ЕС о миграции и убежище (Pacte sur la migration et l’asile).
- Самое важное, что нужно знать
- Оцените плюсы и минусы статуса международной защиты
- Плюсы при подаче запроса
- Плюсы при получении статуса
- Недостатки при подаче запроса
- Недостатки при получении статуса
- Как устроен механизм международной защиты
- Типы международной защиты
- Беженство
- Основание 1. Женевская конвенция 1951 года (asile conventionnel)
- Основание 2. Конституционное убежище (asile constitutionnel)
- Основание 3. Защита по мандату УВКБ ООН (mandat du HCR)
- Субсидиарная защита
- Исключение и отказ в предоставлении статуса
- Исключение
- Исключение из статуса беженца
- Исключение из субсидиарной защиты
- Отказ в предоставлении или прекращение статуса по соображениям безопасности
- Прекращение международной защиты
- Актуальная статистика
- Украина
- Беларусь
- Россия
- Заключение
- 🔗 Полезные ссылки
- ❓FAQ
- 📚 Глоссарий
- Личный опыт авторов и читателей
Перед тем как перейти к чтению статьи, предлагаем вам также ознакомиться с тематическими вебинарами от Exil Solidaire. Они помогут лучше понять тему и получить практические советы:
- Экстренная иммиграция во Францию: планирование переезда — международная защита (статус беженца), субсидиарная защита, временная защита (protection temporaire), гуманитарная виза и APS (autorisation provisoire de séjour)
- Экстренная иммиграция: помощь и финансовая поддержка — как получить жилье, открыть счет, оформить страховку, найти работу, оформить ИП, разобраться в налогах и получить пособия.
Самое важное, что нужно знать
- Международная защита — это крайняя мера. Она подходит только тем, кто действительно не может рассчитывать на защиту в своей стране. Это не иммиграционный инструмент, а механизм спасения.
- Вы проходите через две формы международной защиты: сначала рассматривается возможность предоставить вам беженство (asile), а если вы ему не соответствуете — проверяется возможность субсидиарной защиты (protection subsidiaire). Процедура подачи одна.
- Запрос проходит поэтапно: сначала регистрация в префектуре и получение временного удостоверения — attestation de demandeur d’asile. Затем — заполнение досье, подача форм во Французское управление по защите беженцев и апатридов (Office français de protection des réfugiés et apatrides — OFPRA), прохождение интервью и возможная апелляция перед Национальным судом по вопросам убежища (Cour nationale du droit d’asile — CNDA). В среднем процедура занимает от 8 месяцев до 2 лет, включая апелляции.
- Существует риск попадания в процедуру Дублин. Это означает, что Франция может не рассматривать ваше прошение, если вы пересекали другую страну ЕС или просили убежище там. Это может затянуть процесс и закончится трансфером.
- Пока вы ждете решения, вы находитесь во Франции легально и имеете доступ к приюту, финансовой помощи, административной прописке, медицинской страховке, праву на труд (через 6 месяцев) и праву на образование для детей. Но не нужно обольщаться, если вы не живете на собственные средства, а пользуетесь материальными условиями приема, то речь идет о минимальной гуманитарной помощи и малоприятных условиях.
- Лицам со статусом беженца выдается карта резидента для беженца на 10 лет, вместе с которым они получают почти полное равенство в правах с гражданами Франции (кроме избирательных). Также беженцы получают упрощенный доступ к гражданству - к ним не применяется критерий стажа проживания во Франции.
- Получатели субсидиарной защиты получают долгосрочный вид на жительство получателя международной защиты (bénéficiaire de la protection subsidiaire) на тот срок, на который им предоставлена их субсидиарная защита. Чаще всего это максимальный срок, равный 4м годам. По окончании срока субсидиарной защиты можно подать документы на продление субсидиарной защиты, если риски остаются актуальными. После 4х лет проживания во Франции на основании многолетнего вида на жительство получатели субсидиарной защиты могут получить карту резидента на 10 лет. Для доступа к гражданству получатели субсидиарной защиты должны прожить на территории Франции 5 лет.
- После получения статуса вы не можете возвращаться в страну происхождения и контактировать с ее властями. Риск — отмена международной защиты. Эти запреты снимаются только после получения французского гражданства.
- Если у вас есть двойное гражданство, вы скорее всего не сможете подать запрос: Франция будет считать, что страна второго гражданства должна обеспечить вам защиту.
Читайте также: Въезд во Францию для просителей убежища SPADA, GUDA | первые шаги при запросе убежища Пособие и размещение для просителей убежища Дублинская процедура Подать запрос на международную защиту в OFPRA Интервью в OFPRA Решение по запросу убежища Обжалование решения OFPRA в CNDA Запрос на повторное рассмотрение Объединение семьи Право на работу для просителей убежища Доступ просителей убежища к системе здравоохранения Натурализация или как получить французское гражданство
Оцените плюсы и минусы статуса международной защиты
Международная защита позволяет человеку, которому угрожает опасность в стране происхождения, получить защиту во Франции. Однако подача заявления не гарантирует ни положительного решения, ни стабильных условий жизни во время процедуры. Прежде чем обращаться за защитой, важно понимать не только свои права, но и ограничения, с которыми вы можете столкнуться.
Плюсы при подаче запроса
- Право на легальное пребывание во Франции во время рассмотрения заявления
Зарегистрировав прошение международной защиты, вы легализуете даже нелегальное пересечение границы. Так же вы получите разрешение на пребывание — attestation de demandeur d’asile (свидетельство о подаче заявления о запросе убежища, часто называемое «récépissé») с разным сроком действия, в зависимости от процедуры. Оно позволяет находиться на законном положении во Франции. В некоторых ситуациях это свидетельство может быть отозвано еще до окончания процедуры.
- Право на материальные условия приема
Просители убежища во Франции могут получать материальные условия приема (conditions matérielles d’accueil — CMA), включающие размещение в национальной системе приёма (dispositif national d’accueil — DNA) и денежное пособие (allocation pour demandeur d’asile — ADA). Размер пособия зависит от состава семьи, доходов и предоставления бесплатного жилья. После вступления в применение Пакта ЕС о миграции и убежище 12 июня 2026 года условия предоставления помощи стали строже. Отказ от предложенного размещения, самовольный переезд или несоблюдение определенных требований могут повлечь ограничение, приостановление или прекращение материальной помощи. При этом такие решения должны учитывать индивидуальные обстоятельства и предусмотренные законом гарантии, особенно в отношении уязвимых заявителей.
Право на размещение не гарантирует немедленного предоставления жилья. Система приёма остается перегруженной, особенно в Иль-де-Франс, поэтому некоторые просители убежища вынуждены длительное время ждать места или искать временное жилье самостоятельно.
Читайте также: SPADA, GUDA | первые шаги при запросе убежища Пособие и размещение для просителей убежища
- Право на административную прописку, социальную и юридическую помощь во время процедуры.
Просители убежища могут воспользоваться услугами административной прописки (domiciliation), социальным сопровождением и юридической помощью. Административный адрес особенно важен: на него поступают письма OFPRA, префектуры и других государственных органов. Пропуск корреспонденции или процессуальных сроков может иметь серьезные последствия.
Читайте также: Административная прописка Как получить юридическую помощь Как получить социальную помощь
- Право на медицинскую страховку, но только после 3 месяцев проживания во Франции
Читайте также: Доступ просителей убежища к системе здравоохранения
- Право на работу
Eсли вы не получили ответа на свою заявку в течение 6 месяцев после регистрации в GUDA, то ваш работодатель может попросить для вас разрешение на работу (самым трудным является поиск такого работодателя). Вы также можете получить профессиональное обучение, но с точки зрения права, не можете поступать в университет (кроме специальной программы DU Passerelle в некоторых университетах). Пробовать все равно стоит, поскольку на местах к просителям убежища может быть лояльное отношение.
Читайте также: Право на работу для просителей убежища Поиск работы Разрешение на работу DU Passerelle
- Право на учебу для ваших детей
Дети просителей убежища имеют право на школьное образование во Франции независимо от административного статуса родителей. Обучение является обязательным с 3 до 16 лет.
Читайте также: Запись в ясли и детский сад Запись в школу
- Свобода личной и семейной жизни, например, право на заключение брака и PACS (хотя нестабильный статус усложняет процесс).
Читайте также: Бракосочетание PACS | пакт гражданской солидарности
Плюсы при получении статуса
- Лицам со статусом беженца выдается карта резидента на 10 лет. Беженцы получают право на ускоренный доступ к гражданству (нет требования к сроку проживания и завышенных требований к доходам).
- Статус беженца максимально близок к гражданству. Разница заключается только в отсутствии права голосовать, при этом появляются все другие права.
- Получатели субсидиарной защиты получают долгосрочный вид на жительство получателя международной защиты (bénéficiaire de la protection subsidiaire) на тот срок, на который им предоставлена их субсидиарная защита. Чаще всего это максимальный срок, равный 4м годам. По окончании срока субсидиарной защиты можно подать документы на продление субсидиарной защиты, если риски остаются актуальными. После 4х лет проживания во Франции на основании многолетнего вида на жительство получатели субсидиарной защиты могут получить карту резидента на 10 лет (иногда префектура может устанавливать дополнительное условие в виде наличия работы). Для доступа к гражданству получатели субсидиарной защиты должны прожить на территории Франции 5 лет.
- На беженцев и получателей субсидиарной защиты не влияют ограничения, связанные с взаимным исполнением обязательств по международным конвенциям со страной их гражданства. Их ни в коем случае не могут выдворить в страну происхождения. Кроме того, им больше не нужно ждать 5 лет на территории Франции, чтобы подать на некоторые пособия, в том числе RSA.
- Международная защита обеспечивает гарантии против высылки в государство, где человеку угрожают преследование, пытки или другие серьезные нарушения прав. Однако это не означает абсолютного иммунитета от любых мер выдворения при любых обстоятельствах.
Недостатки при подаче запроса
- Политика приема во Франции находится в кризисе, начиная с 2015 года
Условия приема, в том числе состояние приютов и качество социальной помощи, оставляют желать лучшего. В некоторых регионах, например в Парижском и Лионском, вероятность получить место в приюте очень мала, поскольку этот сектор переполнен.
- Неизвестность результата
Процент отказов очень высок.
- Нестабильный вариант разрешения на пребывание во Франции
С вашим временным разрешением сложно открыть счет в банке, взять какой-нибудь абонемент (даже на телефонные связь) или снять жилье в частном секторе.
- Запрет на возвращение в страну происхождения, запрет на контакты с административными органами, в том числе контакты с посольством
Пока вы являетесь просителем убежища и бенефициаром одного из его статусов, вы не можете контактировать со страной вашего гражданства. В случае возвращения в свою страну вы рискуете потерять данную защиту. Это не должно составлять проблемы, если вы возвращаетесь в свою страну на долгий срок и вы больше не находитесь в опасности. Вы можете потерять статус и получить предписание покинуть Францию (obligation de quitter le territoire français — OQTF), никакой другой ответственности не предусмотрено. При получении гражданства это ограничение снимается. Вам придется восстановить паспорт.
Читайте также: Нелегальное пребывание
- Риск передачи заявления другому государству ЕС
Франция не всегда является государством, ответственным за рассмотрение заявления об убежище. В зависимости от обстоятельств компетентным может оказаться другое государство, например страна предыдущего обращения за защитой или определенного въезда в ЕС.
Читайте также: Дублинская процедура
- Если у вас двойное гражданство, вы чаще всего не имеете права просить международную защиту. По правилам международного права страна вашего второго гражданства должна защитить вас от преследований в первой. Исключение возможно лишь в случае, если вы докажете, что обе страны — и первая, и вторая — не в состоянии или не желают обеспечить вашу безопасность.
- Процедура занимает много времени. В это время вы будете находиться в достаточно суровых условиях и в неопределенности:
– Первые 6 месяцев после подачи прошения вы не сможете официально работать. После 6 месяцев, нужно будет получить разрешение на работу. ИП нельзя открыть до получения статуса.
– Доступ к бесплатной медицине откроется через 3 месяца после въезда.
– Без накоплений, вам придется жить на пособие и ночевать в приютах для просящих защиты.
Читайте также: Право на работу для просителей убежища Доступ просителей убежища к системе здравоохранения Пособие и размещение для просителей убежища
- Психологически сложная процедура. Неопределенность, ожидание решения, одиночество и много свободного времени повышают риски глубокой депрессии и разрушения личности.
Недостатки при получении статуса
- Запрет на возвращение в страну происхождения, запрет на контакты с административными органами, в том числе контакты с посольством
Этот запрет продолжает действовать все то время, что вы остаетесь под статусом защиты, вплоть до получения гражданства или отказа от защиты.
- Необходимость получить эквивалент загранпаспорта (titre de voyage) и свидетельства о рождении (certificat de naissance). До получения эквивалента загранпаспорта, вы не сможете путешествовать.
Как устроен механизм международной защиты
По данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), к концу 2024 года в мире насчитывалось около 123 миллионов вынужденно перемещенных людей. Большинство из них покинули свои дома из-за войн, преследований, насилия и нарушений прав человека. Значительная часть остается внутри собственной страны, другие ищут безопасность за ее пределами. Лишь небольшая доля вынужденно перемещённых людей обращается за международной защитой в Европе, в том числе во Франции. Однако французская система убежища испытывает серьезную нагрузку: рассмотрение заявлений, предоставление жилья и социальное сопровождение требуют значительных ресурсов, которых нередко не хватает. Согласно последнему докладу Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), к концу 2025 года в мире насчитывалось около 118 миллионов вынужденно перемещённых людей. Из них 68,7 миллиона оставались внутри своих стран, 41,6 миллиона были беженцами или другими лицами, нуждающимися в международной защите, а около 9 миллионов ожидали решения по своим заявлениям об убежище.
Большинство людей, спасающихся от войн, преследований и насилия, никогда не добираются до Европы: они остаются в собственной стране или находят убежище в соседних государствах. Лишь небольшая часть обращается за международной защитой во Франции, где система рассмотрения заявлений и приёма просителей убежища уже испытывает серьезную нагрузку.
С июня 2026 года во Франции, как и в других странах ЕС, применяется новый Пакт о миграции и убежище, изменивший порядок регистрации и рассмотрения заявлений, распределения ответственности между государствами и предоставления материальных условий приёма. При этом сам принцип международной защиты остаётся прежним: если государство происхождения не может или не желает защитить человека от преследования или серьёзной опасности, он вправе обратиться за защитой к другому государству.
Если вы решите обратиться за международной защитой во Франции, будьте готовы к сложной административной процедуре, неопределённости и ограничениям, которые могут существенно повлиять на вашу повседневную жизнь. Прежде чем подавать заявление, стоит оценить не только риски возвращения в страну происхождения, но и последствия получения защиты.
Читайте также: Visa D | Виза Д | Долгосрочные визы Временная защита для украинцев ВНЖ | вид на жительство
По международному праву государство несет основную ответственность за защиту людей, находящихся под его юрисдикцией. Это не означает, что оно способно предотвратить любое насилие или преследование. Однако оно должно обеспечивать реальную возможность обратиться за защитой к правоохранительным и судебным органам. Если государство само осуществляет преследование либо не может или не желает защитить человека от серьезной угрозы, возникает необходимость в международной защите.
Обращаясь за убежищем, вы заявляете, что не можете или обоснованно не желаете пользоваться защитой государства своего гражданства. При этом международная защита не прекращает ваше гражданство и не заменяет его другим: Франция принимает на себя определенные обязательства по вашей защите, а обращение к властям страны происхождения впоследствии может поставить под сомнение необходимость такой защиты.
Помните, что международная защита — это самая крайняя мера. Она кардинально меняет жизнь и влияет на контакты со страной происхождения. Если у вас есть возможность использовать другие способы эмиграции или получения временного убежища, то обращайтесь к ним. Однако наличие альтернативного миграционного пути само по себе не лишает вас права просить убежище.
Такой запрос можно подать только уже находясь на территории Франции. Чтобы понять, как сюда приехать, обратите внимание на вторую статью данного раздела:
Читайте также: Въезд во Францию для просителей убежища
Типы международной защиты
Во Франции существуют две формы международной защиты (protection internationale): статус беженца (statut de réfugié) и субсидиарная защита (protection subsidiaire). Для их получения подается единое заявление об убежище (demande d’asile). Сначала Французское управление по защите беженцев и апатридов (Office français de protection des réfugiés et apatrides — OFPRA) проверяет, соответствует ли заявитель условиям признания беженцем. Если эти условия не выполнены, OFPRA рассматривает возможность предоставления субсидиарной (вторичной) защиты. Заявителю не нужно подавать отдельное заявление на каждую из форм защиты.
Беженство
Право искать убежище признано Всеобщей декларацией прав человека и Хартией основных прав Европейского союза. Основным международным документом, определяющим статус беженца, остается Женевская конвенция от 28 июля 1951 года, дополненная Протоколом 1967 года.
Во Франции существуют три правовых основания для признания человека беженцем.
Основание 1. Женевская конвенция 1951 года (asile conventionnel)
Самый распространенный тип международной защиты, который признает Франция, – это конвенционное убежище на основе Женевской конвенции от 27 июля 1951 года, измененной Протоколом 1967 года и возникшей в контексте Холодной войны.
Согласно Женевской конвенции, беженцем может быть признан человек, который находится за пределами страны своего гражданства, обоснованно опасается преследования и не может или не желает пользоваться защитой этой страны вследствие такого опасения.
Преследование должно быть связано хотя бы с одним из пяти оснований:
- расой или происхождением
- религией
- национальностью
- принадлежностью к определённой социальной группе
- политическими убеждениями, в том числе приписываемыми человеку
Преследование не обязательно должно исходить непосредственно от государства. Его источником могут быть также вооружённые группировки, организации, члены семьи или другие негосударственные субъекты, если государство не может или не желает обеспечить эффективную защиту.
Не обязательно уже подвергнуться аресту, пыткам или физическому насилию. Достаточно обоснованного риска преследования при возвращении, подтвержденного индивидуальными обстоятельствами и информацией о стране происхождения.
Например, основанием для предоставления статуса беженца могут стать преследования за антивоенную деятельность, журналистскую работу, участие в оппозиционных движениях, религиозные убеждения, сексуальную ориентацию или гендерную идентичность. Однако принадлежность к определенной группе сама по себе не всегда гарантирует защиту: OFPRA оценивает обстоятельства каждого дела.
Основание 2. Конституционное убежище (asile constitutionnel)
Во Франции статус беженца также может быть предоставлен человеку, преследуемому за деятельность в защиту свободы. Это право закреплено в преамбуле Конституции Франции 1946 года и статье L. 511-1 CESEDA.
Конституционное убежище может распространяться, например, на политических и профсоюзных активистов, журналистов, правозащитников и других людей, подвергающихся преследованию за конкретные действия в защиту фундаментальных свобод.
Для получения защиты необходимо подтвердить личную деятельность в защиту свободы, преследование в связи с этой деятельностью и невозможность воспользоваться эффективной защитой государства происхождения. Одних демократических убеждений или несогласия с политикой властей недостаточно.
Конституционное убежище не является отдельной процедурой: заявление рассматривает OFPRA в общем порядке. Это основание применяется сравнительно редко. Самый известный его бенефициар во Франции — Эдвард Сноуден.
Основание 3. Защита по мандату УВКБ ООН (mandat du HCR)
Франция также может признать беженцем человека, находящегося под мандатной защитой Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés — HCR). Это основание предусмотрено статьёй L. 511-1 CESEDA и связано со статьями 6 и 7 Устава УВКБ ООН.
Обычно речь идёт о людях, которые покинули страну происхождения, были признаны беженцами под мандатом УВКБ ООН в другом государстве и впоследствии прибыли во Францию, в том числе по программам переселения (réinstallation).
При этом регистрация в УВКБ ООН, проживание в лагере беженцев или наличие документа этой организации сами по себе не гарантируют автоматического предоставления статуса беженца во Франции. Французские органы проверяют, соответствует ли ситуация заявителя предусмотренным законом условиям.
Субсидиарная защита
Если вы не соответствуете условиям признания беженцем, OFPRA рассматривает ваше заявление на предмет предоставления субсидиарной защиты (protection subsidiaire). Отдельное заявление подавать не требуется.
Согласно статье L. 512-1 CESEDA и Регламенту ЕС 2024/1347, субсидиарная защита предоставляется человеку, который не отвечает критериям признания беженцем, но в случае возвращения в страну происхождения подвергается реальному риску одного из следующих видов серьезного вреда:
- смертная казнь или приведение смертного приговора в исполнение
- пытки, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение либо наказание
- серьезная индивидуальная угроза жизни или личности гражданского лица вследствие неизбирательного насилия в условиях международного или внутреннего вооружённого конфликта
В отличие от статуса беженца, субсидиарная защита не требует, чтобы опасность была связана с политическими убеждениями, религией, национальностью, происхождением или принадлежностью к определенной социальной группе.
При этом субсидиарная защита предоставляется не только людям, спасающимся от войны. Она может применяться и при индивидуальном риске пыток, смертной казни или бесчеловечного обращения, даже если в стране нет вооруженного конфликта.
В случае вооруженного конфликта OFPRA и Национальный суд по вопросам убежища (Cour nationale du droit d’asile — CNDA) оценивают уровень неизбирательного насилия (violence aveugle) в конкретной местности, куда предполагается возвращение заявителя (вплоть до района города, как например в случае с северным Дакаром). Для этого учитываются :
- интенсивность боевых действий
- количество жертв среди гражданского населения
- характер нападений
- вынужденное перемещение населения
- и другие сведения о ситуации в стране
Чем выше уровень неизбирательного насилия, тем меньше индивидуальных обстоятельств необходимо для подтверждения реальной угрозы. При исключительно высоком уровне насилия само присутствие гражданского лица на соответствующей территории может создавать достаточный риск для предоставления субсидиарной защиты. Если уровень насилия ниже, заявителю необходимо показать, какие личные обстоятельства делают его особенно уязвимым.
OFPRA и CNDA используют информацию о странах происхождения, судебную практику и оценки безопасности отдельных регионов. Однако единого официального рейтинга регионов с фиксированными процентами насилия, автоматически определяющего право на защиту, не существует. Ситуация оценивается на основании актуальных данных и обстоятельств конкретного дела.
Также может учитываться возможность безопасного проживания в другой части страны происхождения (protection à l’intérieur du pays). Если установлено, что заявитель действительно может добраться до такой территории, безопасно там находиться и обосноваться, в международной защите может быть отказано.
Исключение и отказ в предоставлении статуса
Даже если человек подвергается преследованию или риску серьёзного вреда в стране происхождения, в некоторых случаях ему могут отказать в международной защите или прекратить уже предоставленную защиту. Французское законодательство различает исключение из международной защиты (exclusion), отказ в предоставлении или прекращение статуса по соображениям безопасности (refus ou fin du statut) и прекращение защиты вследствие изменения обстоятельств (cessation). Эти механизмы имеют разные правовые основания и последствия.
Исключение
Исключение означает, что человек не может получить международную защиту, даже если в остальном соответствует условиям её предоставления. Оно применяется, в частности, когда имеются серьёзные основания полагать, что заявитель совершил особо тяжкие преступления или действия, несовместимые с принципами международной защиты. Это не отказ в регистрации или рассмотрении заявления об убежище: OFPRA рассматривает обстоятельства дела и устанавливает наличие оснований для исключения.
Исключение из статуса беженца
Согласно статье 1F Женевской конвенции и статье L. 511-6 CESEDA, статус беженца не предоставляется лицам, в отношении которых имеются серьёзные основания полагать, что они:
- совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности
- совершили тяжкое неполитическое преступление за пределами страны убежища до допуска в нее в качестве беженца
- совершили действия, противоречащие целям и принципам Организации Объединённых Наций
Для применения исключения не всегда требуется вступивший в силу обвинительный приговор. Однако OFPRA должно располагать достаточно серьёзными основаниями для вывода о причастности человека к соответствующим деяниям. Самого обвинения со стороны государства происхождения недостаточно.
Исключение из субсидиарной защиты
Согласно статье L. 512-2 CESEDA, основания исключения из субсидиарной защиты шире.
Она не предоставляется человеку, в отношении которого имеются серьёзные основания полагать, что он:
- совершил преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности
- совершил тяжкое преступление
- совершил действия, противоречащие целям и принципам ООН
- представляет угрозу общественному порядку, общественной или государственной безопасности
Кроме того, исключение возможно, если до прибытия во Францию человек совершил преступление, не относящееся к перечисленным категориям, которое во Франции наказывалось бы лишением свободы, и покинул страну происхождения исключительно для того, чтобы избежать наказания за него.
Решение об исключении принимается с учетом обстоятельств конкретного дела.
Отказ в предоставлении или прекращение статуса по соображениям безопасности
Французское законодательство предусматривает возможность отказать в предоставлении статуса беженца или прекратить его по основаниям, связанным с национальной безопасностью и серьёзной угрозой обществу.
Согласно статье L. 511-7 CESEDA, это возможно, если:
- имеются серьёзные основания считать, что присутствие человека во Франции представляет серьёзную угрозу государственной безопасности
- человек был окончательно осуждён за предусмотренное законом особо тяжкое преступление, в том числе террористического характера, и представляет серьезную угрозу обществу
Для применения второго основания должны соблюдаться установленные законом условия, касающиеся характера преступления, приговора и угрозы обществу.
Отказ в предоставлении или прекращение статуса беженца по соображениям безопасности не обязательно означает, что человек перестал соответствовать определению беженца по Женевской конвенции.
Прекращение международной защиты
Международная защита может быть прекращена (cessation), если исчезли обстоятельства, которые обосновывали ее предоставление.
В частности, статус беженца может прекратиться, если человек:
- добровольно вновь воспользовался защитой государства своего гражданства
- добровольно восстановил ранее утраченное гражданство
- приобрел новое гражданство и пользуется защитой соответствующего государства
- добровольно вернулся на постоянное проживание в страну, которую ранее покинул из-за преследования
- больше не нуждается в международной защите вследствие существенного и устойчивого изменения обстоятельств в стране происхождения
Субсидиарная защита также может быть прекращена, если обстоятельства, из-за которых существовал риск серьёзного вреда, исчезли или изменились настолько существенно и устойчиво, что защита больше не требуется. Например, прекращение вооружённого конфликта может стать основанием для пересмотра защиты, но само по себе не означает её автоматического прекращения.
При этом учитывается, сохраняется ли реальная опасность для конкретного человека. Изменения в стране происхождения должны быть достаточно значительными и не носить временный характер.
Актуальная статистика
Украина
В отличие от большинства стран Европейского союза, во Франции значительное число граждан Украины обращается за международной защитой, несмотря на существование отдельного механизма временной защиты (protection temporaire).
По данным Сената Франции, в 2024 году граждане Украины подали 12 031 заявление об убежище против 3 250 в 2023 году. Такой рост связан не только с новыми прибытиями, но и с обращениями украинцев, уже проживавших во Франции. Согласно данным Главного управления по делам иностранцев во Франции (Direction générale des étrangers en France — DGEF), 76 % украинских заявителей 2024 года прибыли ещё в 2022 году, 13 % — в 2023 году и только 9 % — в 2024 году.
В первом квартале 2025 года Украина вышла на первое место среди стран происхождения просителей убежища во Франции: было зарегистрировано 4 723 заявления, или 11,8 % общего числа, против 3 384 заявлений от граждан Афганистана.
Уровень предоставления международной защиты украинским заявителям также оставался очень высоким. В 2024 году OFPRA удовлетворило 92,2 % рассмотренных украинских заявлений, а с учётом решений Национального суда по вопросам убежища (Cour nationale du droit d’asile — CNDA) совокупный показатель достиг 93,4 %. При этом около 98 % предоставленной защиты приходилось на субсидиарную защиту (protection subsidiaire).
По данным DGEF, число граждан Украины, получивших субсидиарную защиту во Франции, выросло с 704 человек в 2022 году до 2 350 в 2023 году и 6 908 в 2024 году.
Особенность Франции заметна и в общеевропейской статистике. В 2024 году граждане Украины подали в ЕС около 27 400 заявлений об убежище, почти на 90 % больше, чем годом ранее. Около 49 % этих заявлений пришлось на Францию, 26 % — на Польшу и 5,6 % — на Италию. В первом квартале 2025 года Франция также приняла примерно половину из 10 748 украинских заявлений, зарегистрированных в ЕС.
По итогам 2025 года тенденция сохранилась. Согласно окончательным данным DGEF, в пунктах регистрации заявлений об убежище (GUDA) было зарегистрировано 11 956 заявлений граждан Украины, включая повторные обращения. При этом 13 274 гражданина Украины получили международную защиту во Франции — почти вдвое больше, чем в 2024 году (6 926 человек).
Подавляющее большинство положительных решений по-прежнему связано с предоставлением субсидиарной защиты. По данным Eurostat, в 2025 году в первой инстанции гражданам Украины предоставили 12 920 случаев субсидиарной защиты и 175 статусов беженца. Эти показатели не включают положительные решения по результатам обжалования в CNDA.
На конец 2025 года во Франции также действовали 49 916 разрешений на временное пребывание по программе временной защиты (autorisation provisoire de séjour — APS). Таким образом, временная и международная защита остаются двумя самостоятельными механизмами, которыми пользуются граждане Украины.
Читайте также: Временная защита для украинцев SPADA, GUDA | первые шаги при запросе убежища
Беларусь
После массовых протестов 2020 года и последовавших за ними политических репрессий граждане Беларуси продолжают обращаться за международной защитой во Франции. Основные причины — преследование за участие в протестах, оппозиционную деятельность, антивоенную позицию, публикации в социальных сетях, независимую журналистику и правозащитную работу. Риски сохраняются и для людей, которые покинули Беларусь несколько лет назад, но могут столкнуться с уголовным преследованием, задержанием или жестоким обращением при возвращении. В отличие от украинских заявителей, получающих преимущественно субсидиарную защиту из-за вооружённого конфликта, белорусские граждане чаще претендуют на статус беженца в связи с преследованием по политическим мотивам. При рассмотрении заявления OFPRA оценивает не только уже произошедшие задержания, обыски, угрозы и уголовные дела, но и риск будущего преследования.
Отсутствие ранее возбужденного уголовного дела не исключает возможности получения защиты. Значение могут иметь участие в протестах, публичные высказывания, связи с организациями, признанными белорусскими властями «экстремистскими», деятельность в эмиграции и другие обстоятельства, которые способны привлечь внимание правоохранительных органов.
В 2024 году OFPRA зарегистрировало 182 обращения граждан Беларуси, включая 140 первичных заявлений, повторные обращения (réexamens) и возобновлённые производства (réouvertures). Число первичных заявлений сократилось примерно на 13 % по сравнению с 2023 годом.
По белорусским делам OFPRA вынесло 71 положительное решение, все — о предоставлении статуса беженца. В 128 случаях последовал отказ, ещё три производства были закрыты. Уровень предоставления защиты по решениям, вынесенным по существу, составил 35,7 %.
На стадии обжалования Национальный суд по вопросам убежища (Cour nationale du droit d’asile — CNDA) вынес ещё 22 положительных решения: 18 о предоставлении статуса беженца и четыре о предоставлении субсидиарной защиты.
Таким образом, в 2024 году OFPRA и CNDA предоставили международную защиту гражданам Беларуси в 93 случаях. При этом решения двух инстанций за один календарный год могут относиться к заявлениям, поданным в разные периоды. Поэтому отношение общего числа положительных решений к числу решений OFPRA нельзя использовать для точного расчёта вероятности получения защиты по конкретному заявлению.
На конец 2024 года во Франции под международной защитой находились 1 086 граждан Беларуси, большинство из которых имели статус беженца.
Россия
После начала полномасштабного вторжения России в Украину в феврале 2022 года и объявления частичной мобилизации в сентябре того же года обращения российских граждан за международной защитой во Франции приобрели особое значение. Среди причин обращения — политические репрессии, уголовное преследование за антивоенные высказывания, участие в оппозиционной и правозащитной деятельности, а также риски, связанные с военной службой и отказом участвовать в войне.
В отличие от большинства украинских заявителей, которым Франция предоставляет преимущественно субсидиарную защиту в связи с вооруженным конфликтом, российские заявители чаще обосновывают необходимость защиты риском индивидуального преследования. Поэтому особое значение имеют обстоятельства конкретного дела: политическая деятельность, публичные высказывания, предыдущие задержания, угрозы, уголовные и административные преследования, а также положение социальных групп, подвергающихся систематической дискриминации.
При этом наличие возбужденного уголовного дела или уже состоявшегося задержания не является обязательным условием получения статуса беженца. Заявителю необходимо обосновать риск преследования при возвращении, используя доступные доказательства и информацию о ситуации в стране происхождения.
Особую категорию составляют заявления, связанные с военной службой. В решении от 20 июля 2023 года (CNDA, Grande formation, № 22054816) Национальный суд по вопросам убежища признал, что российские граждане, подлежащие мобилизации, могут претендовать на статус беженца, если военная служба с высокой вероятностью предполагает участие в совершении военных преступлений, а отказ от неё создаёт риск преследования. Однако само по себе российское гражданство, принадлежность к призывному возрасту или общее нежелание служить в армии не гарантируют предоставления защиты.
В 2024 году OFPRA зарегистрировало 3 125 заявлений граждан России, включая 2 513 первичных заявлений и 609 повторных обращений. По итогам рассмотрения российским гражданам были предоставлены 746 статусов беженца и 36 случаев субсидиарной защиты. Таким образом, из 3 184 решений OFPRA положительными были 782, или около 24,6 %.
С учётом обжалований в CNDA общий уровень предоставления международной защиты российским гражданам был выше. По официальным данным Министерства внутренних дел Франции за 2025 год, совокупный уровень защиты российских заявителей достиг 52,9 %, тогда как средний показатель по всем национальностям составлял 52,1 %.
Эти цифры показывают, насколько важно различать решения OFPRA в первой инстанции и итоговые показатели с учетом CNDA. Вместе с тем статистический уровень признания не является индивидуальной вероятностью получения защиты: решение зависит от обстоятельств дела, достоверности объяснений и оценки риска возвращения.
Статистика из Отчета OFPRA за 2024 год:
Страна гражданства | Количество запросов о предоставлении международной защиты в 2024 году | Процент одобрения OFPRA в 2024 году (беженство и субсидиарная защита) | Количество отказов OFPRA в предоставлении муждународной защиты в 2024 году | Количество решений CNDA о предоставлении международной защиты) в 2024 году |
Азербайджан | 524 | 13,6% | 462 | 84 |
Армения | 2243 | 2,3% | 2159 | 125 |
Беларусь | 182 | 35,7% | 128 | 93 |
Казахстан | 126 | 20,8% | 103 | 21 |
Киргизстан | 21 | нет данных | нет данных | нет данных |
Россия | 3125 | 24,6% | 2402 | 1443 |
Таджикистан | 42 | 21,2% | 26 | 24 |
Узбекистан | 22 | нет данных | нет данных | нет данных |
Украина | 12031 | 92,2% | 582 | 6926 |
Заключение
Запрос международной защиты — это серьезное решение, которое меняет всю вашу жизнь. Оно открывает доступ к правам и защите на территории Франции, но связано с длительной и сложной процедурой, полной неопределенности, ограничений и психологического напряжения. Это не просто способ остаться во Франции, а заявление о том, что ваше государство вас не защищает и что вы вынуждены искать безопасность в другой стране.
Перед тем как подать такой запрос, важно трезво оценить свою ситуацию, подготовиться к возможным трудностям и узнать о других доступных формах легального пребывания. Если же вы действительно находитесь в опасности и не можете вернуться домой, международная защита остается жизненно важным инструментом — несмотря на все ее сложности.
🔗 Полезные ссылки
- УВКБ ООН во Франции (UNHCR France) — информация о международной защите, правах беженцев и положении вынужденно перемещённых людей
- OFPRA — Французское управление по защите беженцев и апатридов
- CNDA — Национальный суд по вопросам убежища
- EUAA — Агентство Европейского союза по вопросам убежища
- Документальный фильм 2018 года Clio SIMON «Is it a true story telling?» о критериях международной защиты во Франции:
- Документальный фильм 2017 года Ai WEIWEI «Human Flow» о просителях убежища из более чем 22 стран:
- Документальный фильм 2018 года Michel TOESCA «Libre» о приеме мигрантов Cédric HERROU, спонтанно организованной на его ферме в Альпах:
- Документальный фильм 2020 года David FRANCE «Welcome to Chechnya» об эксфильтрации из Чечни представителей ЛГБТ в 2017 году:
- Круглый стол о правах беженцев в РФ «Мигранты и иные уязвимые группы»
❓FAQ
Запрос международной защиты должен быть последним из рассматриваемых вариантов поскольку он подразумевает фактическую паузу в активной жизни длиною в несколько лет. За этот очень специфический период у вас будет предостаточно свободного времени, чтобы впасть в глубочайшую депрессию, выработать новые деструктивные привычки, потерять ощущение своей автономности.
Однако, все это не приговор. При получении защиты вы также получаете настоящий шанс начать жизнь с чистого листа, возможно с более продуманным внутренним балансом и более соответствующую вам. Представьте, теперь все встающие прежде вами вопросы вы решаете не будучи подростком и на автомате в связи с тем, что думает ваше окружение, а будучи взрослым человеком, с большим жизненным опытом. Да, сложно справиться с финансовыми трудностями и чем лучше была ваша прошлая жизнь, тем это сложнее. Тем не менее если вы сможете не дать родиться апатии и потратите достаточное количество времени на качественные усилия по интеграции - через 10 - 15 лет ваша жизнь будет куда лучше, чем все то, что вы оставили позади.
Речь идет о разной правовой базе. Традиционная международная защита основана на международном праве, тем временем как временная защита является изобретением европейского права. Эти законы относятся к разным категориям людей.
Напомним, что беженец (réfugié) – это лицо, которое в случае возвращения в страну своего происхождения имеет обоснованные опасения подвергнуться преследованию из-за своей расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по причине своих политических убеждений, и которое не может быть защищено собственным государством (статья 1(А) Конвенции 1951 года о статусе беженцев). Чтобы получить статус беженца, человек должен подать заявление о предоставлении убежища. Во Франции Французское управление по защите беженцев и лиц без гражданства (OFPRA) отвечает за принятие решений по заявлениям о предоставлении убежища под юрисдикционным контролем Национального суда по праву на убежище (CNDA). Лицо, получившее статус беженца, попадает под защиту OFPRA и получает вид на жительство с возможностью продления на 10 лет.
Термин «перемещенные лица» (personnes déplacées) относится к гражданам третьих стран или лицам без гражданства, которые были вынуждены покинуть свою страну или регион происхождения, или были эвакуированы, и чье безопасное и долговременное возвращение невозможно из-за сложившейся в данной стране ситуации. К этой категории относятся, в частности, люди, бежавшие из районов вооруженных конфликтов или повсеместного насилия, а также люди, ставшие жертвами систематических или широко распространенных нарушений прав человека, или столкнувшиеся с серьезными угрозами.
Да. Передача защиты (transfert de protection) возможна для обоих статусов: и для беженства, и для субсидиарный защиты.
Чтобы OFPRA во Франции утвердила передачу защиты, заинтересованное лицо должно получить долгосрочную визу (Visa D) от французского консульства в стране первоначальной защиты. Во Франции вам надо будет получать вид на жительство по общим основаниям.
Если вы хотите перенести статус из Франции, вам нужно обратиться в посольство желаемой страны.
Это крайне редкая процедура.
Читайте также: Visa D | Виза Д | Долгосрочные визы
📚 Глоссарий
Asile (убежище) — правовой статус, предоставляемый иностранцам, подвергшимся персональным преследованиям в своей стране по признакам расы, религии, национальности, принадлежности к социальной группе или политическим убеждениям
OFPRA (Office Français de Protection des Réfugiés et Apatrides) — французское управление по делам беженцев и лиц без гражданства, рассматривающее заявления на международную защиту и принимающее решения
CNDA (Cour Nationale du Droit d’Asile) — Национальный суд по делам убежища, рассматривающий апелляции на отказ OFPRA в предоставлении защиты
Protection subsidiaire (субсидиарная защита) — форма международной защиты, предоставляемая, если заявитель не соответствует критериям беженства, но в случае возвращения ему грозят пытки, казнь, бесчеловечное обращение или риск из-за военного конфликта
Demandeur d’asile (проситель убежища) — человек, подавший заявление на получение международной защиты и ожидающий решения OFPRA
Titre de séjour (вид на жительство) — документ, подтверждающий право легального пребывания иностранца на территории Франции
Récépissé — временное свидетельство о подаче заявления на убежище, которое позволяет легально находиться во Франции до получения решения
DNA (Dispositif National d’Accueil) — национальная система размещения просителей убежища, включая центры приема и временного проживания
Titre de voyage — проездной документ для бенефициаров международной защиты, заменяющий национальный паспорт
OQTF (Obligation de quitter le territoire français) — предписание покинуть территорию Франции, выданное префектурой лицу, утратившему право на пребывание
HCR / UNHCR (Haut Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés) — Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, отвечающее за защиту прав беженцев и разработку международных стандартов
SPADA (Structure de Premier Accueil des Demandeurs d’Asile) — организация первого приема, сопровождающая подачу заявки на убежище и назначающая встречу в префектуре
GUDA (Guichet unique pour demandeurs d’asile) — единое окно, где происходит регистрация заявления и сдача биометрии
Titre de séjour résident de longue durée — вид на жительство длительного пребывания сроком на 10 лет, доступен бенефициарам международной защиты
Directive Qualification / Accueil / Procédure / Retour — европейские директивы, регулирующие стандарты предоставления, процедуры и приема лиц, ищущих международную защиту, а также правила возвращения нелегальных мигрантов
Личный опыт авторов и читателей
- Часто активисты могут услышать у кого «есть шансы» на политубежище, у кого «шансов нет». Тем не менее, есть юристы, которые придерживаются позиции что шансы есть всегда: особенно это касается ЛГБТ и политактивистов. Даже если человек не был в тюрьме - шансы есть.
Во Франции хорошо знают, что доказательств преследования обычно либо нет, либо их мало. Тем более когда люди уезжают с вычищенными телефонами.
Даже если ваше досье не приняли с первого раза, не нужно отчаиваться.
Процедура по подаче на убежище может быть разной: если подаетесь сразу по приезду в течение 90 дней, то одна процедура. Но в остальных случаях тоже обязаны принять запрос.
- Вы можете написать напрямую Елене Коломбо, которая занимается юридической поддержкой при прошении политического убежища во Франции. [email protected]