Статья опубликована 13/11/2023 • Внесены изменения 29/06/2025
Оказаться без крыши над головой — страшно. Особенно в чужой стране, особенно если вы уехали в спешке, спасаясь от угроз, войны или насилия. Особенно если вы не уверены, имеете ли право на помощь.
Во Франции существует система экстренных приютов — Hébergement social d’urgence. Она работает для всех, кто оказался в критической ситуации, независимо от статуса. Такое размещение бывает на одну ночь, несколько месяцев или более долгий срок, и может подразумевать заключение договора сопровождения и умеренное финансовое участие.
В этой статье вы узнаете, как получить место в приюте, что нужно знать перед звонком на номер 115 и о различных типах экстренных приютов.
Самое важное, что нужно знатьКуда обратиться за местом в приютеОбъединенная служба приема и ориентации (SIAO)Законодательная базаКак попасть в социальные приюты через 115Как проходит звонок115 в Парижском регионеСлужба патрулирования улиц и службы неотложной медицинской помощи SAMUДневные и ночные центры размещения (accueil de jour et de nuit)Что такое приютАссоциации-операторы системы приютовРазница между приютом и жильемКатегории людей, кому адресован данный вид размещенияТипы экстренных приютов (Hébergement)Временное размещение в отеле (Nuitées d'hôtel)Социальные резиденции гостиничного типа (RHVS)Центры экстренного размещения (CHU)Центр размещения и социальной реинтеграции (CHRS)Временное жилье (logement temporaire), финансируемое за счет пособия на временное жилье (ALT)Учреждения по приему матери и ребенка (Établissement d’accueil mère-enfant) Временные медицинские койки (LHSS)Медицинские койки (LAM)Жилье с терапевтической координацией (ACT)Общие правила среднесрочных и долгосрочных приютовВыходы и прекращение размещения: основные принципыПереход в стабильное жильеПрекращение размещения по решению SIAO или учрежденияПраво на приём и размещение, подлежащее исполнению (DAHO)Первая стадия — досудебная процедураАдреса комиссий по медиации в департаментах Иль-де-ФрансВторая стадия — судебное обращениеИсполнение решенияЗаключение🔗 Полезные ссылки❓FAQ📚 ГлоссарийЛичный опыт авторов и читателей
Самое важное, что нужно знать
- Приют — это временное и безусловное размещение, доступное каждому человеку, оказавшемуся на улице.
- Позвоните на номер 115, чтобы запросить экстренное размещение. 115 — это бесплатный телефон экстренной помощи, который работает круглосуточно и без выходных по всей Франции, включая праздничные дни. Этот номер следует набирать, если у вас нет жилья или вы вынуждены покинуть свое жилье из-за насилия.
- Также можно обратиться через социального работника или в Муниципальный центр социальной поддержки (Centre communal d'Action Social — CCAS).
- Система приютов во Франции координируется через Объединенную служба приема и ориентации (Service intégré d’accueil et d’orientation - SIAO). Она управляет распределением мест и направляет в соответствующие структуры на уровне департамента.
- Все приюты предоставляют основные условия проживания: кров, питание, гигиену, поддержку. Некоторые включают социальное, медицинское и психологическое сопровождение.
- Прием в приют не зависит от вашего юридического или миграционного статуса. Вы можете быть без документов или в процессе получения убежища — это не препятствие.
- Приют — это не жилье, вы не становитесь арендатором. Договор аренды не заключается, но от вас могут запросить символическое участие в расходах, если у вас есть доход.
- Существуют разные формы приютов: размещение в гостинице на ночь, экстренные приюты (Центры экстренного размещения — Centres d’hébergement d’urgence - CHU), переходные приюты (Центры размещения и социальной реинтеграции — Centre d'hébergement et de réinsertion sociale - CHRS), специализированные приюты (медицинские койки, жилье для матерей с детьми и др.).
- После размещения, социальный работник может помочь вам перейти к более стабильной форме жилья, получить документы, помощь и заняться интеграцией.
- В крупных городах система может быть перегружена. Если вы не можете дозвониться по 115, обратитесь в дневной центр или к социальной службе напрямую.
Читайте также: Политическая система во Франции Пособие и размещение для просителей убежища Временное жилье Как получить социальное жилье Перевозка и хранение вещей во Франции Бесплатная юридическая помощь: как получить MNA и ASE | защита детей без попечительства
Куда обратиться за местом в приюте
Приют — это временное и безусловное размещение, доступное каждому человеку, оказавшемуся на улице. Некоторые типы приютов принимают даже лбдей в нелегальной ситуации.
Если вы ищете место для ночлега или временного проживания, во Франции существует целая система служб, которые собирают запросы, распределяют места и сопровождают людей в уязвимой ситуации. Ниже — структуры, к которым можно обратиться за помощью в соответствии с Законом № 2014-366 О доступе к жилью и обновленном городском планировании (La loi ALUR).
Объединенная служба приема и ориентации (SIAO)
Созданная в 2010 году в соответствии с законом ALUR, Объединенная служба приема и ориентации (Service intégré d’accueil et d’orientation - SIAO) является единой платформой для регулирования системы приема, размещения в приютах и поддержки в целях интеграции и размещения лиц без места жительства.
Это центральная структура, которая собирает и регистрирует все запросы на размещение в приюте, координирует распределение мест и направляет людей в подходящие учреждения. Через неё проходят практически все запросы
Читайте также:
На SIAO возложены следующие задачи:
- собирать и регистрировать запросы на размещение в экстренном приюте, а также заявки на адаптированное жилье
- собирать и регистрировать предложения о предоставлении экстренного приюта, а также о предоставлении адаптированного жилья
- обеспечивать проведение социальной, медицинской или психологической оценки ситуации
- ориентировать просителей в поисках оптимального решения, отвечающего их потребностям и критичности ситуации
- управлять службой телефонных звонков 115
- координировать действия других субъектов социального мониторинга (мобильные бригады, дневное размещение и т.п. (читать ниже))
- сопровождать людей, находящихся под их патронажем, до тех пор, пока их положение не стабилизируется
- способствовать выявлению людей, нуждающихся в жилье и социальной поддержке
- участвовать в общественном наблюдении
Законодательная база
- Закон 1998 года о борьбе с изоляцией, создание системы социального мониторинга (article L345-2 du CASF)
- Методические рекомендации от 8 апреля 2010 г. и 7 июля 2010 г. о создании SIAO
- Методические рекомендации от 29 марта 2012 г. об улучшении функционирования SIAO
- Методические рекомендации от 17 декабря 2015 г. о реализации положений статьи 30 закона ALUR, касающихся SIAO
- Закон от 24 марта 2014 г. о доступе к жилью и обновленном городском планировании (ALUR), определяющий SIAO в качестве единого оператора по «координации и регулировании сектора приема, размещения и поддержки в целях интеграции и обретения жилья для бездомных»
- Закон от 23 ноября 2018 г. о развитии жилищного строительства, обустройстве территорий и о цифровых технологиях (Élan), позволяющих создание междепартаментальных SIAO
Службы, участвующие в социальном мониторинге и предоставляющие рекомендации SIAO:
- патрулирование улиц (maraudes) и Служба неотложной медицинской помощи (service d'aide médicale urgente — SAMU)
- дневные и ночные центры размещения (accueil de jour et de nuit)
Как попасть в социальные приюты через 115
Любой запрос на предоставление экстренного социального приюта осуществляется через телефонную платформу 115, за работу которой отвечает Объединенная служба приема и ориентации (Service intégré d’accueil et d’orientation - SIAO). К этой же системе относятся дневные центры приема, а также мобильные подразделения: службы экстренной социальной помощи (SAMU sociaux), бригады волонтеров (maraudes). SIAO координирует всех участников процесса.
115 — это именно телефонная платформа, а не приют и не центр размещения. Это служба, которая ищет свободные места в ближайших центрах экстренного размещения.
Вы можете самостоятельно позвонить по номеру 115, оказавшись на улице. Для этого вам нужно физически находится в департаменте, к которому вы прикреплены по административному адресу, так как этот телефон использует геолокацию.
В некоторых регионах, в частности, в Иль-де-Франс, система приютов настолько переполнена, что звонить самостоятельно практически бесполезно и нужно обязательно обращаться к социальному работнику, у которого будет более прямой номер, подходящий к вашей ситуации.
Если вы не получаете помощь от иной структуры, обратитесь в Муниципальный центр социальной поддержки (Centre communal d'Action Social — CCAS), который обрабатывает запросы на предоставление социального приюта.
Если вы находитесь в критической ситуации (вам сегодня негде ночевать), обязательно идите в дневной приют, а потом в ночной. Там можно и поесть, и принять душ, и постирать вещи, и начать работу с социальным ассистентом. Найти ближайший к вам можно по этой ссылки:
Далеко не во все дневные и ночные центры размещения (accueil de jour et de nuit) можно прийти спонтанно, часто требуется направление от департаментальных SIAO или CCAS, поэтому ищите структуру с подписью acceuil en accès libre.
Как проходит звонок
Звоните с 7:00 до 9:00 утра — это лучшее время, чтобы попасть в очередь на размещение.
Заранее подготовьте информацию: имена, даты рождения, национальность всех членов семьи, адрес последнего проживания, при необходимости — диагноз или справку.
Если вы не говорите по-французски, попросите друга или волонтера помочь вам с переводом во время звонка.
Сотрудник службы задаст вам вопросы, чтобы оценить срочность ситуации, то есть сделать так называемую первичную оценку (diagnostic или évaluation-flash).
В ходе беседы оператор уточняет состав семьи, историю предыдущего размещения, ресурсы, статус пребывания, наличие соцработников или медицинского сопровождения. Если человек впервые звонит, анкета заполняется полностью. Если уже был известен SIAO, данные обновляют.
После этого оператор проверит наличие свободных мест поблизости и заполняет форму в специальной базе данных SISIAO. Если место найдется, центр обычно перезванивает вам напрямую.
В зависимости от вашей ситуации и доступности мест, вас могут направить в:
- временно разместить в отеле (чаще всего на одну ночь)
- центр экстренного размещения (CHU)
- приют для беременных и матерей-одиночек
- общежитие для молодых работников
- центр для мигрантов
- специализированные учреждения (например, для жертв насилия)
115 в Парижском регионе
В Парижском регионе, где запросов на приют особенно много с 1 января 2024 года действует единый унифицированный порядок работы всех служб 115 и SIAO. Он был утвержден приказом от 21 декабря 2023 года и разработан в сотрудничестве между префектурами, самими SIAO и координационной структурой DELTA.
В нем содержатся единые правила оценки уязвимости и приоритетов для размещения во всех департаментах региона.
В 2023 году служба 115 Парижа зафиксировала 1 690 107 звонков и смогла ответить на 308 301 обращение, что составляет в среднем 4 667 звонков в день и 845 принятых вызовов. Таким образом, показатель ответов составил лишь 18 %, что отражает чрезвычайную нагрузку системы.Половина всех звонков на номер 115 в регионе Иль-де-Франс приходится именно на Париж. Для обслуживания людей, говорящих на других языках, действует служба перевода на 183 языка.
Читайте также:
Служба патрулирования улиц и службы неотложной медицинской помощи SAMU
Патрулирование улиц (maraudes) и Служба неотложной медицинской помощи (service d'aide médicale urgente — SAMU) являются первым звеном в системе социального мониторинга.
Эти мобильные службы работают на улицах и первыми устанавливают контакт с людьми без жилья. Их задача — не только оказать первую помощь, но и собрать информацию, составить первичную оценку ситуации и передать запрос в SIAO.
В течение всего года, а чаще зимой или во время аномальной жары, мобильные группы, состоящие из профессионалов и волонтеров, выполняют жизненно важную функцию: поиск бездомных людей на улице, установление контакта, оказание первой помощи и инициация процесса интеграции. В каждом департаменте они действуют совместно с другими службами первой помощи – службами дневного размещения (accueils de jour), приема и ориентации (services d’accueil et d’orientation, SAO).
Если вы оказались на улице — работники этих служб могут помочь вам с поиском места в приюте.
Дневные и ночные центры размещения (accueil de jour et de nuit)
Дневной и ночной центр размещения (accueil de jour et de nuit) - это место приема и помощи для людей, которые находятся в трудной ситуации.
Здесь можно получить консультацию социального работника, который оформит запрос в SIAO и поможет найти ближайшее доступное место для размещения.
Некоторые центры напрямую сотрудничают с платформой 115 или координирующими службами и могут самостоятельно бронировать места в экстренных структурах.
Дневной центр (также его называют Halte de jour) представляет собой место отдыха для людей без жилья, где они могут получить основные предметы первой необходимости (теплый прием пищи, гигиена, хранение вещей), доступ в интернет или даже первичную социальную консультацию.
В ночном центре скорее всего не будет социального работника, ео можно поужинать, принять душ и переночевать.
В таких центрах могут проводиться различные мероприятия, такие, как творческие кружки и ателье, работа по саду или спортивные мероприятия.
Найти ближайший к вам можно по этой ссылки:
Далеко не во все дневные и ночные центры размещения (accueil de jour et de nuit) можно прийти спонтанно, часто требуется направление от департаментальных SIAO.
Что такое приют
Приют во Франции — это форма временного размещения, предназначенная для людей, оказавшихся в ситуации бездомности, социальной или медицинской уязвимости. Он может предоставляться в экстренном, краткосрочном или среднесрочном формате, в зависимости от потребностей и ситуации человека.
Приюты являются частью государственной политики социальной интеграции через жилье, находящейся в ведении Министерство труда, здравоохранения, солидарности и семьи (Ministère du Travail, de la Santé, des Solidarités et des Familles).
Во Франции организация и функционирование системы приютов основаны на принципе децентрализации и сотрудничестве между несколькими уровнями власти. Каждый из уровней — государство, департамент и коммуна — играет свою особую роль в обеспечении прав на жилье и социальную помощь.
Государства устанавливает законодательную и нормативную базу, финансирует экстренное размещение и управляет службой 115 и системой SIAO.
Департамент через Совет департамента (Conseil départemental) осуществляет управление системой защиты несовершеннолетних (Aide sociale à l’enfance — ASE) и поддерживает молодежь, вышедшую из этой системы, организует работу структур для приема матерей с детьми (до 3х лет) и поддержку молодежи, вышедшей из системы ASE, софинансирует некоторые формы размещения, например, медицинские койки (LAM, LHSS, ACT).
Коммуны обеспечивают первый контакт и административную помощь через Муниципальные центры социальной поддержки (Centre communal d'Action Social — CCAS) и могут предоставлять собственные места в приютах, гостиничное размещение или мобилизуют помещения на случай кризиса (зимние приюты и т.д.).
При этом, государство, департаменты и коммуны передают непосредственное управление этими структурами специализированным ассоциациям-операторам.
Ассоциации-операторы системы приютов
Вот основные ассоциации, играющие роль оператора приюта:
- Groupe SOS — французская ассоциация, основанная в 1984 году, специализирующаяся на социальном предпринимательстве. С более чем 22 000 сотрудников и присутствием в 750 структурах, Groupe SOS является самым крупным оператором социального сектора и оказывает помощь людям, находящимся в уязвимом положении, включая бездомных и лиц, находящихся под юрисдикцией правосудия.
- Armée du Salut — французская благотворительная организация, действующая с 1881 года и признанная учреждением общественной пользы. Является частью международной сети Salvation Army, охватывающей более 130 стран. Во Франции организация развивает деятельность в области социальной, медицинской и жилищной поддержки для наиболее уязвимых категорий населения в более чем 170 учреждениях и является вторым по масштабу оператором приютов. Организация управляет экстренными приютами, центрами временного размещения, сопровождаемыми жилищными решениями, а также учреждениями долгосрочного проживания.
- Cités Caritas — французская ассоциация, основанная в 1989 году как часть Secours Catholique – Caritas France. Она предоставляет решения в области социального жилья, экономики солидарности, сопровождаемого проживания и медико-социальной поддержки для людей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Ассоциация управляет различными учреждениями, включая приюты, резиденции и учреждения для людей с ограниченными возможностями и охватывает более 150 учреждений по всей Франции.
- Emmaüs Solidarité — французская ассоциация, основанная аббатом Пьером 17 марта 1954 года, с целью борьбы с бедностью и социальной изоляцией. Она является одной из старейших и крупнейших структур движения Emmaüs, членом Emmaüs France и Emmaüs International. Ассоциация предоставляет помощь бездомным и малоимущим, предлагая различные услуги, включая центры дневного пребывания, центры экстренного размещения и реинтеграции, а также социальное сопровождение через более чем 130 структур, расположенные исключительно в регионе Иль-де-Франс.
- Adoma — французская компания, специализирующаяся на предоставлении временного и переходного жилья для социально уязвимых категорий населения. Основанная как структура по размещению трудовых мигрантов, сегодня она играет ключевую роль в политике социальной интеграции через жилье. Adoma управляет крупнейшим во Франции парком сопровождаемого жилья и является дочерней компанией группы CDC Habitat, входящей в структуру Caisse des Dépôts, но также является оператором приютов.
- Coallia — французская ассоциация, основанная в 1962 году под названием AFTAM (Association pour la Formation des Travailleurs Africains et Malgaches) Стефаном Эсселем. Изначально она была создана для обучения африканских и малагасийских рабочих с целью их последующего возвращения на родину, но со временем расширила свою деятельность, сначала до помощи всем просителям убежища и бенефицирам международной защиты, а потом и до полного спектора диспозитивов по интеграции через жилье. Сегодня Coallia предоставляет решения в области приютов, социального сопровождения и медико-социальных услуг для уязвимых групп населения. Ассоциация насчитывает около 5000 сотрудников и работает в 51 департаменте Франции.
- La Croix-Rouge française (Французский Красный Крест) — одна из крупнейших гуманитарных организаций Франции, основанная в 1864 году. Она занимается широким спектром гуманитарной деятельности, включая экстренную помощь в кризисных ситуациях, медицинскую помощь, социальное сопровождение, образование и обучение. Сеть организации охватывает всю территорию Франции, включая заморские территории, и насчитывает около 62 000 сотрудников и более 59 000 волонтеров. Croix-Rouge française управляет медицинскими учреждениями, приютами, а также предоставляет помощь наиболее уязвимым группам населения, включая мигрантов и бездомных.
- France Horizon — французская ассоциация, основанная в 1940 году под названием Comité d'Entraide aux Français Rapatriés (CEFR). Изначально она оказывала поддержку французам, возвращающимся из-за границы, но со временем расширила свою деятельность. Сегодня France Horizon управляет социальными и медико-социальными учреждениями, включая приюты и интеграции, дома престарелых (EHPAD), а также многопрофильные детские сады. Ассоциация действует в восьми регионах Франции и ежегодно оказывает помощь около 20 000 человек, способствуя социальной интеграции и поддерживая уязвимые группы населения.
Не стоит пытаться связаться с этими ассоциациями напрямую, так как размещение возможно только через направление SIAO.
Политика размещения основана на трех основных фундаментальных принципах:
- отсутствие каких-либо условий, которым надо соответствовать для размещения в приюте или так называемый безусловный прием (inconditionnalité de l’accueil)
Безусловный прием бездомных – это принцип, закрепленный в Code de l’action sociale et des familles — CASF, который в статье L 345-2-2 предусматривает следующее: «Любой человек без места жительства, находящийся в ситуации медицинского, психологического или социального кризиса, в любой момент имеет возможность экстренного размещения в приюте (…)».
- последовательность и непрерывность взятия на попечение (continuité de prise en charge)
- а также оказание поддержки для содействия в получении доступа к жилью (mise en œuvre d’un accompagnement en vue de favoriser l’accès au logement)
Разница между приютом и жильем
В отличие от приюта (hébergement), жилье (logement) предусматривает право арендатора на заключение договора о найме или проживании (договор аренды в соответствии с законом от 6 июля 1989 года или договор проживания) с гарантией сохранения за собой жилья. Будь то социальный или частный сектор, арендатор платит арендную плату или фиксированный платеж (redevance) и имеет право на жилищное пособие (aides au logement) или другую помощь, например, из фонда жилищной солидарности (fonds de solidarité pour le logement). Жилье — это место, где можно почувствовать себя, как дома.
Категории людей, кому адресован данный вид размещения
Вот основные категории:
- Молодые люди, вышедшие из системы социальной помощи детям (Aide sociale à l’enfance - ASE), особенно те, кто прошел через несколько приемных семей или учреждений, они составляют значительную часть бездомных, 25% по данным Национального института демографических исследований (INED). Территориально-административные департаменты Франции принимают различные меры для решения этой проблемы, например внедрение в жизнь контрактов «молодой совершеннолетний», которые обеспечивают финансовую и образовательную поддержку некоторым группам молодых людей в возрасте от 18 до 25 лет.
- Женщины, ставшие жертвами насилия. Им требуется особая и неотложная помощь, в первую очередь предоставление убежища. С этой целью в период между 2013 и 2017 годами было выделено 1650 мест в приютах.
- Люди с тяжелыми психическими расстройствами и прожившие долгое время на улице – они могут получить дополнительную поддержку, например, в рамках экспериментальной программы «Дом прежде всего» («Un chez soi d’abord»).
- Просители убежища или беженцы (для них разрабатываются специальные программы), а также люди без документов.
Типы экстренных приютов (Hébergement)
Временное размещение в отеле (Nuitées d'hôtel)
Временное размещение в отеле (nuitées hôtelières) позволяет срочно принимать людей и семьи, оказавшиеся в бедственном положении. Практика размещения в гостиницах по умолчанию является чрезвычайным решением из-за нехватки мест в структурах экстренного размещения, особенно в зимний период или в случае кризиса.
Речь идет о гостиничном ресурсе, предоставляемом коммерческими структурами. Сопровождение размещаемых лиц осуществляется частным оператором (специализированная ассоциация) или государственным оператором (CCAS и т.п.).
В частности, временное размещение размещение в отеле, в приоритетном порядке предоставляется женщинам, ставшими жертвами домашнего насилия.
Кому адресовано | Любой бездомный, находящийся в ситуации медицинского, психологического или социального стресса, одинокий или с семьей.
Однако и вопреки «безусловному» принципу приема, условия проживания в отеле не подходят для семей с детьми в течение длительного времени. |
Продолжительность пребывания | В соответствии с принципами «безусловности и непрерывности» оказываемой помощи, ограничения на пребывание отсутствуют.
Тем не менее, продолжительность проживания должна быть максимально короткой.
При размещении в отеле в приоритете остается ориентация на стабильное жилье или, когда это невозможно, направление в структуры социальных жилищных центров (Centre d’hébergement d’urgence, CHU или Centre d'hébergement et de réinsertion sociale, CHRS) или любые другие структуры отвечающие потребностям и ситуации каждого конкретного человека. |
Виды предоставляемого жилья | Комнаты или жилые помещения в меблированных или туристических гостиницах с оборудованием для приготовление еды или без такового. |
Порядок действия | В рамках экстренного размещения лиц ищущих убежища, людей направляет SIAO департамента (телефонный номер 115) или OFII - Французское бюро иммиграции и интеграции.
Некоторые советы департамента также используют этот тип размещения, особенно в контексте социальной помощи детям.
Социальная поддержка должна быть инициирована для людей, проживающих в гостинице независимо от их административной ситуации.
Как минимум, все эти люди должны иметь возможность пройти социальную оценку их положения. |
Социальные резиденции гостиничного типа (RHVS)
Социальные резиденции гостиничного типа (résidences hôtelières à vocation sociale - RHVS) позволяют разрабатывать и диверсифицировать решения по размещению в благоустроенном жилье при умеренных затратах, что особенно важно для людей в трудной жизненной ситуации. Такие резиденции представляют собой альтернативу меблированным комнатам отеля, которые зачастую стоят дорого и без надлежащего качества.
Речь идет о гостиничном ресурсе, предоставляемом коммерческими структурами. Сопровождение размещаемых лиц осуществляется частным (специализированные ассоциации) или государственным оператором (CCAS и т.п.).
Кому адресовано | Жилье типа RMob (не менее 30% жилья «publics préfet»): люди, испытывающие особые трудности с поиском жилья идентифицированные в PDALHPD и PLH (бедные работающие люди в ситуации профессиональной неустойчивости или проходящие обучение, молодые люди в затруднительном положении, женщины - жертвы насилия и т.д.).
Жилье типа RIG (не менее 80% жилья «publics préfet»): люди принимаются по «безусловному» принципу или в связи с нахождением в статусе просителей убежища. |
Продолжительность пребывания | Возможна аренда на день, неделю или месяц, а также тем, кто планирует использовать данное жилье в качестве основного места проживания. |
Виды предоставляемого жилья | RMob: заведение, состоящее из одинаковых небольших «готовых к проживанию» помещений, оборудованных и меблированных, предлагающих услуги, приближенные к услугам отелей (услуги para-hôtelières).
RIG: тип меблированной социальной гостиницы. |
Порядок действия | Никаких особых условий для заселения.
SIAO или OFII информируют о жилье «publics préfet».
Условия использования каждой резиденции определяются в документе, утвержденном префектом департамента, где определяется, в частности:
- условия осуществления бронирования проживания в резидециях «publics préfet»,
- методы оценки соблюдения оператором резиденции процента размещения, зарезервированного для социальных нужд,
- методы оценки соблюдения оператором максимальной цены за ночь. |
Финансовое участие | Для жилья «publics préfet» цена ограничена 23,12 евро (без учета налога) за номер за ночь (тариф 2020 года). Эта цена может пересматриваться ежегодно, увеличиваться в случае размещения нескольких человек и уменьшаться в случае длительной еженедельной или ежемесячной аренды. |
Центры экстренного размещения (CHU)
Центры экстренного размещения (Centres d’hébergement d’urgence - CHU) - это структуры размещения, которые позволяют немедленно предоставить приют и предложить поддержку, обеспечивая жилье, питание и гигиену, первичную медицинскую, психологическую и социальную оценку, а также направление к специалисту или в структуры, которые могут оказать максимально адаптированную помощь в соответствии с состоянием и ситуацией просителя.
CHU подпадают под действие Code de l’action sociale et des familles, в частности его статей L. 345-2-2 и L. 345-2-3. Большинство CHU находятся в ведении ассоциаций.
Кому адресовано | Любой бездомный, находящийся в ситуации медицинского, психологического или социального стресса, одинокий или с семьей.
Это «безусловный» прием, то есть, в частности, без условий урегулирования административной ситуации пребывания в стране.
CHU должен быть в состоянии разместить людей в сопровождении домашних животных. |
Продолжительность пребывания | Продолжительность пребывания не определена (принцип непрерывности): каждый получивший приют человек должен иметь возможность оставаться не месте столько времени, сколько он желает, и до тех пор, пока не будет предложено более подходящего решения.
Как только возможно, человеку представляется стабильное жилье, что является лучшим решением, в ином случае человека направляют в долгосрочную структуру размещения, или в центры по уходу, адаптированные к его ситуации. |
Виды предоставляемого жилья | Коллективное или раздельное размещение в индивидуальных или общих комнатах. Условия проживания должны соответствовать достоинству человеческой личности и гарантировать безопасность личных вещей и неприкосновенность личности, максимально учитывая потребности взятого под опеку человека. |
Порядок действия | Прием осуществляется по направлению SIAO (регулятор службы телефонных звонков 115). В экстренном случае возможно обращение напрямую.
После первичной медицинской, психической и социальной диагностики, проводимой структурой размещения или, по договоренности, специалистами или сторонними организациями, нуждающемуся человеку предлагается персонализированная поддержка и сопровождение. Направление к специалисту или структуре, которые могут оказать максимально адоптированную помощь в соответствии с состоянием человека.
Участие в жизни учреждения через Общественный совет (Conseil de vie sociale) или другую форму участия. |
Финансовое участие | CHU могут попросить финансовое участие людей, у которых есть достаточные ресурсы, но это не обязательно. |
Центр размещения и социальной реинтеграции (CHRS)
Центр размещения и социальной реинтеграции (Centre d'hébergement et de réinsertion sociale - CHRS) - это учреждение, которое может предоставить жилье, но не только это включается в его функционал. Посредством социальной помощи он отвечает за поддержку отдельных лиц или семей, испытывающих серьезные трудности, с целью помочь им обрести или восстановить свою личную или социальную автономию в обычной или адаптированной среде (жилье, занятость и т. д.).
Социально-образовательная деятельность в этих учреждениях выражается в индивидуальной и комплексной поддержке в рамках «проекта интеграции» (projet d'insertion), разработанного с участием обратившегося за помощью человека.
К CHRS могут быть прикреплены другие структуры, например, ясли для детей лиц, проживающих в CHRS (Crèche solidaire), или структура, обучающая навыкам посещения работы (Dispositif Premiers Heures).
Кому адресовано | Одинокие люди или семьи, испытывающие серьезные экономические, семейные, жилищные, медицинские трудности и/или проблемы интеграции.
Некоторые CHRS специализируются на приеме людей с особенными проблемами: женщины-жертвы насилия, молодые люди, люди находящиеся под юридическим надзором, люди занимавшиеся проституцией… |
Продолжительность пребывания | Прием в центре ограничен по продолжительности, срок пребывания определяется в соответствии с личной ситуацией просителя и в зависимости от его личного проекта (projet personalisé) реинтеграции. Срок зафиксирован в договоре (contrat d’accompagnement), но может быть возобновлен.
Личная ситуация подопечного подлежит переоценки каждые 6 месяцев.
Возобновление договора согласовывается в соответствии с развитием личной ситуации просителя, вслед за чем в рамках социальной помощи директор центра должен подать соответствующий запрос на имя префекта.
При предполагаемой продолжительности пребывания менее двух месяцев договор о пребывании может быть заменен документом об индивидуальной помощи. |
Виды предоставляемого жилья | Индивидуальные или общие спальни, коллективное пространство (кафетерий, помещения с компьютерами и для общественных мероприятий и т. д.), индивидуальное размещение по отдельным разрозненным домам и квартирам («en diffuse») или полуколлективное размещение (индивидуальные спальни с общей кухней). |
Порядок действия | Прием в центр осуществляется по направлению SIAO.
Решение принимает ответственное лицо центра и передает заявление префекту вместе с заявлением об оказании социальной помощи для размещения в CHRS (если ответ не получен в течение одного месяца со дня получения запроса этот запрос считается одобренным по умолчанию).
Принятому лицу выдается пояснительная брошюра центра (livret d’accueil), к которой прилагается Хартия прав и свобод (charte des droits et des devoirs), а также правила проживания (règlement intérieur), где прописаны «права и свободы принятого под опеку лица, а также его долг и обязанности, которые необходимо соблюдать в уважении к нормам коллективной жизни внутри учреждения или отделения».
Принятый в центр человек участвует в общественной жизни (через Общественной совет-CVS- или другую форму участия).
Персонал социальных работников помогает человеку получить доступ к социальным правам (социальному минимуму, жилью, здравоохранению, образованию, профессиональному обучению, трудоустройству, гражданству) и восстановить свою социальную автономию. |
Финансовое участие | Принятое в центр лицо должно вносить финансовый вклад (participation financière à l’hébergement) в расходы на проживание и содержание в соответствии с его ресурсами. Это участие не может быть приравнено к квартплате.
Некоторые люди освобождаются от оплаты (например, если пребывание не превышает пяти дней или если у людей нет ресурсов). |
Временное жилье (logement temporaire), финансируемое за счет пособия на временное жилье (ALT)
Пособие на временное жилье (allocation logement temporaire - ALT) - это государственное фиксированное пособие на жилье, позволяющее ассоциациям CCAS и CIAS предоставить временное пристанище неимущим людям у которых либо нет доступа к жилищной помощи (жилищное пособие, индивидуальное жилищное пособие), либо они не получают помощь от CHRS. Речь идет о меблированном или немеблированном жилье, которое может располагаться «en diffus» (не централизованно, но разобщено по городу или сельской местности). Эту систему называют «Мост к жилью» (logements passerelles).
Кому адресовано | Любой состав семьи при проживании на территории Франции на законных основаниях |
Продолжительность пребывания | Проживание временное (шесть месяцев, возможно продлить один раз) |
Виды предоставляемого жилья | Отдельное жилье или комнаты различного типа: частный парк, социальный парк, социальные резиденции в пределах 10% их способности, экстренное размещение, гостиницы... Финансирование мест в CHRS исключено. |
Порядок действия | Прием только по направлению SIAO.
Временный договор проживания. Если домохозяйству требуется поддержка, могут быть привлечены различные службы в зависимости от потребностей: Социальная поддержка связанная с жильем (Accompagnement social lié au logement, ASSL), Поддержка в сфере жилья (Accompagnement vers et dans le logement, AVDL), Служба медико-социальной поддержки взрослых инвалидов (Service d'accompagnement médico-social pour adultes handicapés, SAMSAH)… |
Финансовое участие | Домохозяйства финансово участвуют в оплате жилья, размер их выплат варьируется и может доходить до покрытия остаточной арендной платы и коммунальных платежей (вода, отопление и обслуживание мест общего пользования).
Потолок арендной платы и ЖКХ в зависимости от типа жилья устанавливается законом. |
Учреждения по приему матери и ребенка (Établissement d’accueil mère-enfant)
Учреждения по приему матери и ребенка (Établissement d’accueil mère-enfant) оказывают поддержку беременным женщинам и матерям-одиночкам с ребенком (детьми) до 3 лет, нуждающимся в защите и помощи. Материальная и психологическая поддержка осуществляется Социальной службой защиты детей (service d’aide sociale à l’enfance, ASE) по решению президента Совета департамента и после оценки ситуации, предусмотренной статьей L. 223-1 CASF.
Задачами учреждений по приему матери и ребенка являются:
- способствовать связям между матерью и ребенком
- обеспечить образовательную поддержку ребенку
- помощь матери в материальном хозяйстве и в организации быта, в уходе за ребенком
- содействовать семейным отношениям, в частности, сохранить или восстановить отношения с отцом ребенка
- помощь в получении жилья, трудоустройстве, обучении, социальной и профессиональной интеграции
Совет департамента управляет учреждениями по приему матери и ребенка или может поручить управление уполномоченной и авторизованной ассоциации.
Кому адресовано | Беременные женщины и матери-одиночки с ребенком (детьми) до 3 лет, нуждающиеся в материальной и психологической помощи.
Отцы тоже могут быть приняты (хотя их взятие на попечение не обязательно). |
Продолжительность пребывания | Никакого законодательного текста, регулирующего продолжительность пребывания, не существует.
Пребывание заканчивается когда ребенку исполняется три года. |
Виды предоставляемого жилья | На уровне департамента данные структуры чаще всего представляют собой так называемые «материнские центры» («centre maternels»).
Также это может быть обычное общежитие со специально выделенным отделением или сеть квартир.
Предлагаемое жилье включает в себя отдельные спальни, оборудованные для семей комнаты или «студии», а также места общего пользования.
Независимое жилье «en diffus» представляет собой «промежуточные квартиры», принадлежащие материнскому центру или арендуемые им. |
Порядок действия | Прием только по направлению SIAO.
Временный договор проживания. Если домохозяйству требуется поддержка, могут быть привлечены различные службы в зависимости от потребностей: Социальная поддержка связанная с жильем (Accompagnement social lié au logement, ASSL), Поддержка в сфере жилья (Accompagnement vers et dans le logement, AVDL), Служба медико-социальной поддержки взрослых инвалидов (Service d'accompagnement médico-social pour adultes handicapés, SAMSAH)… |
Финансовое участие | Тарифы на жилье находятся в ведении президента Совета департамента.
Финансовое участие зависит от ресурсов подопечных лиц. |
Размещение в LAM, LHSS или ACT осуществляется по медицинскому направлению, запросы должны быть отправлены в соответствующие учреждения. В Париже Samusocial de Paris регулирует все места в LHSS. В Сен-Сен-Дени все ACT изучают заявления о размещении в рамках единого окна, которым управляют различные специалисты ACT. Некоторые подразделения ACT в Париже и Валь-де-Марн также создали систему «единого окна».
Временные медицинские койки (LHSS)
Временные медицинские койки (Lits halte soins santé - LHSS) предлагают медицинскую и социальную помощь бездомным, чье физическое или психическое состояние требует ухода или периода выздоровления без необходимости госпитализации.
Эта структура позволяет предоставить кров и оказать терапевтическую помощь и в случае необходимости социальную поддержку нуждающимся.
Кому адресовано | Бездомные, обязательно совершеннолетние, независимо от их административного положения, имеющие легкие проблемы со здоровьем спровоцированные отсутствием дома, что приводит либо к прерыванию терапевтического ухода, либо к ухудшению состояния здоровья. Состояние здоровья не требует специализированной стационарной и медико-социальной помощи, но несовместимо с жизнью на улице. LHSS может оказать помощь, например, для людей, которые после выписки из стационара нуждаются в профессиональном уходе и парамедицинской помощи. |
Продолжительность пребывания | Продолжительность пребывания определяется врачом. Срок пребывания не должен превышать двух месяцев (с возможностью возобновления), но зависит от развития состояние здоровья и возможности выписки.
LHSS доступен для людей с ограниченными возможностями. |
Виды предоставляемого жилья | Структуры временных медицинских коек могут располагаться, как в одном специализированном центре, так и занимать отдельные квартиры.
Если эта структура располагается в специализированном центре, то койки могут быть и мужскими и женскими.
Количество коек в одном месте не должно превышать 30 единиц (50 по разрешению регионального Агентства здравоохранения, ARS).
Если LHSS интегрированы в уже существующую структуру (например CHRS), они подчиняются правилам приема данной структуры. При возможности предусмотрены способы размещения супруга, детей и даже животных. |
Порядок действия | Структуры LHSS открыты 24 часа в сутки, 365 дней в году. Правила направления в LHSS индивидуальны для каждой административной территории (координация и ориентация напрямую со стороны SIAO).
Размещение осуществляется по рекомендации врача той структуры, которая проводит диагностику и определяет потребности человека в соответствии с его состоянием здоровья, исключая, в частности, необходимость стационарного лечения и, следовательно, госпитализации.
В состав многопрофильной медико-социальной бригады входят врач общей практики, дипломированная медсестра, сиделка и социальный работник.
Структуры LHSS не предназначены для конкретной патологии. |
Медицинские койки (LAM)
Медицинские койки (Lits d'accueil médicalisé - LAM) являясь продолжением LHSS , представляют собой структуры, которые осуществляют медицинскую и парамедицинскую помощь бездомным людям, страдающим опасными хроническими патологиями и нуждающимся в той или иной степени длительном медицинском наблюдении. Эта помощь также способствует санитарному просвещению и медицинскому образованию людей.
Кому адресовано | Совершеннолетние без постоянного места жительства, независимо от их административного положения, страдающие тяжелыми необратимыми хроническими патологиями, влекущими за собой серьезные последствия или инвалидность, с достаточно мрачным прогнозом возможной потери автономии. Эти люди не могут быть приняты в иных структурах. |
Продолжительность пребывания | Срок пребывания не ограничен. Он зависит от состояния здоровья и социального положения человека и позволяет сформулировать будущие планы (projet de vie). |
Виды предоставляемого жилья | В зависимости от потребностей, медицинские койки могут располагаться, как в одном специализированном центре, так и занимать отдельные квартиры. LAM чаще всего прикреплены к уже существующей структуре (например, LHSS).
В одной структуре LAM имеется не менее 15 и не более 25 коек. Если количество коек менее 18, это учреждение должно находиться в том же месте, что структура LHSS. |
Порядок действия | Структуры LAM открыты 24 часа в сутки, каждый день в году.
Размещение осуществляется по желанию нуждающегося человека или с его согласия. После консультации с врачом структуры, директор LAM принимает решение о размещении. Врач оценивает состояние здоровья и определяет медицинские потребности человека, в том числе необходимость предоставления места в LAM.
В структуру входит многопрофильная команда, состоящая как минимум из одного заведующего врача, круглосуточно присутствующих медсестер, санитарок или их помощников, социальных работников и персонала, отвечающего за бытовые вопросы и техническое обслуживание.
Возможно оказание индивидуальной социальной поддержки, которая направлена на признание и реализацию прав принятых под опеку людей, помощь в повседневной жизни, а также на разработку и реализацию «жизненного проекта». |
Финансовое участие | Финансовое участие возможно в зависимости от ресурсов размещенного лица, не превышая 25% от этих ресурсов. |
Жилье с терапевтической координацией (ACT)
Жилье с терапевтической координацией (Appartements de Coordination Thérapeutique - ACT) предлагают временное жилье для людей, находящихся в ситуациях психологической и социальной нестабильности и нуждающихся в медицинской помощи и наблюдении. Такой вид проживания позволяет обеспечить контроль и координацию ухода, соблюдение режима лечения, а также оказать психологическую поддержку и помощь в интеграции. Прием в структуры ACT осуществляется на основании медицинской диагностики, выявившей конкретную патологию. Прием в ACT не зависит от административного положения просителя (легальность пребывания во Франции), однако экономическая модель ACT предусматривает финансовое участие пациента, что может затруднить прием людей не имеющих каких-либо ресурсов.
Кому адресовано | 1. Структуры ACT, предоставляющие приют, предназначены для людей с хроническими заболеваниями, в нестабильной психологической и/или социальной ситуации, требующие ухода и медицинского наблюдения.
2. Структуры ACT, предоставляющие проживание и связанное с ним медицинское сопровождение, предназначены в первую очередь – или исключительно - взрослым людям длительное время не имевшим места жительства и страдающим одним или несколькими тяжелыми психическими заболеваниями. |
Продолжительность пребывания | 1. Приют в структурах ACT носит временный характер. Продолжительность пребывания определяется между ACT и лицом, размещенным на основании индивидуального проекта. Средняя продолжительность проживания составляет от 18 до 24 месяцев.
2. Программа ACT «Дом прежде всего» («Un chez-soi d’abord») предлагает долгосрочное жилье. Априори, данный вид помощи не имеет ограничений продолжительности. |
Виды предоставляемого жилья | 1. ACT, предоставляющие приют, могут представлять собой коллективные структуры, индивидуальное или совместное проживание.
2. ACT, предоставляющие жилье и связанное с ним медицинское сопровождение, представляют собой исключительно независимое жилье «en diffus» отвечающее выбору человека. |
Порядок действия | Структуры ACT открыты 24 часа в сутки, каждый день в году. Решение о размещении принимается на основании медико-социальной диагностики, учитывая возможности структуры, категории пациентов и ориентации учреждения. Ответственным за прием является управляющий ACT. В случае ACT с предоставлением жилья и медицинского сопровождения, речь идет о прямом найме или субаренде (в социальном или частном жилищном фонде). Взятые на попечение люди должны подписать индивидуальный договор опеки и договор аренды или субаренды. |
Финансовое участие | 1. В АСТ в форме приюта люди могут платить суточную фиксированную плату (forfait), размер которой не должен превышать 10% от общепринятой посуточной оплаты при госпитализации (forfait hospitalier de droit commun).
2. Для АСТ с жильем и медицинским сопровождением, жилищный бюджет обеспечивается государством и медико-социальный бюджет обеспечивается специальным ONDAM. Возможен поиск софинансирования.
Никакой оплаты у человека не запрашивается.
Тем не менее, человек обязуется выплатить оставшуюся часть арендной платы. |
Общие правила среднесрочных и долгосрочных приютов
В любом из видов вышеперечисленных среднесрочных и долгосрочных приютов вас попросят подписать контракт сопровождения или проживания (contrat d’accompagnement /d’hébergement), в котором перечислены основные правила вашего содержания:
- вы обязуетесь сопровождаться социальным работником и не скрывать от него важной информации
- вы обязуетесь лично проживать в центре и не покидать его дольше, чем на какой-то определенный срок без уведомления дирекции, и в случае срока больше, чем 15 дней, - с письменного разрешения от департамента
- вы не можете давать пожить у себе близким и знакомым, которые не были направлены с вами
- право на визит возможно с разрешения и по правилам приемных часов и мест
- возможно, вам нужно возвращаться в центр до какого-то определенного время вечером и ваше присутствие в нем проверяется
- в зависимости от ваших доходов и типа центра вы должны уплачивать взнос за приют (participation aux frais d’hébergement)
- по нынешнему законодательству вы можете употреблять алкоголь в своей комнате
Главное, что приют — это временное решение, предоставляемое человеку в уязвимой ситуации, пока он решает административные, социальные или медицинские сложности, мешающие жить самостоятельно или до размещения в более подходящую структуру — например, в сопровождаемое жилье или медицинское учреждение.
Приют обеспечивает базовые условия для жизни: горячее питание, доступ к душу, стиральной машине, возможность получить одежду и предметы гигиены. Разные типы приютов могут иметь разные правила работы, но на них распространяются определенные обязательства, в частности, в отношении административной, медицинской и социальной помощи. Все это призвано помочь человеку восстановиться и сосредоточиться на следующих шагах к устойчивому жилью и социальной интеграции.
Размещение в приюте не предусматривает ни заключения договора аренды или проживания, ни уплаты арендной платы, что, тем не менее, не исключает символического финансового участия (participation financière — PF) со стороны размещенных лиц.
Все эти центры меблированные. Вам могут отказать в праве на установление в вашей комнате дополнительной мебели или аппаратуры.
В приюте с вами могут работать следующие виды профессионалов :
- Ваш социальный работник (référent social/TS):
Обычно у него должен быть специальный профессиональный диплом уровня BAC+3 одного из следующих направлений : ES, ASS, CESF. Его задача сопровождать вас во всех административных вопросах.
- Смотритель (ASE/ agent d’accueil):
У него должен быть диплом уровня BAC. Он следит за коллективной жизнью центра и помогает вам с логистикой.
- Аниматор (animateur/ moniteur-éducateur):
У него должен быть специальный профессиональный диплом уровня BAC+2. Он ответственен за коллективные анимации.
- Охраник, возможно, с собакой.
- Уборщики.
- Управляющий центра (chef de service/responsable de service):
У него должен быть специальный профессиональный диплом уровня BAC+4. Он несет юридическую ответственность за все, что происходит в центре, является начальником всех его работников, а также занимается логистикой, административной и финансовой отчетностью.
- Начальник управляющего центра (directeur):
У него должен быть специальный профессиональный диплом уровня BAC+5. Он активно участвует в общении с OFII, в том числе по вопросам финансирования центра.
Выходы и прекращение размещения: основные принципы
В системе экстренного и временного размещения предусмотрено несколько вариантов выхода из программы:
Переход в стабильное жилье
Это переход семьи или отдельного человека в более стабильное жилье или долгосрочное размещение — как в регионе Иль-де-Франс, так и за его пределами. Такой сценарий считается положительным завершением сопровождения.
Прекращение размещения по решению SIAO или учреждения
Это происходит, когда SIAO или структура принимают решение прекратить поддержку.
Такое решение обязательно должно быть:
- мотивировано
- оформлено в письменном виде
- официально доведено до сведения человека
По закону, согласно статье L.345-2-3 Кодекса социального действия и семей, любая размещённая в экстренном жилье или приюте персона имеет право оставаться там до того момента, пока ей не будет предложено подходящее решение:
- жильё
- стабильное размещение
- медицинское или социальное учреждение, соответствующее её потребностям
Этот принцип непрерывности размещения исключает возможность произвольного выселения без альтернативного варианта. Однако альтернативном вариантом считается даже отель на 2 ночи.
Если прекращение размещения происходит в отеле, решение принимает SIAO. SIAO уведомляет их о прекращении размещения с помощью СМС, и/или, по возможности, по именной электронной или бумажной почте. В уведомлении обязательно указываются дата, когда прекращение вступает в силу, причина прекращения размещения, нормативные ссылки: информация о возможных способах обжалования решения и напоминание об обработке персональных данных (в рамках законодательства о защите данных, RGPD).
Если человек размещён в учреждении (приюте), SIAO фиксирует прекращение размещения, которое приняло само учреждение. Именно учреждение уведомляет его напрямую и передаёт документ, подтверждающий прекращение размещения. Как правило, уведомление направляется заранее (рекомендуется срок в 15 дней), за исключением случаев насилия или угрозы безопасности, когда прекращение может быть немедленным. В уведомлении обязательно должна фигурировать та-же информация, что и в случае прекращения размещения в отеле.
В каждом из этих центров существует внутренний регламент (règlement intérieur), который предусматривает проступки влекущие за собой прекращение размещения (fin de prise en charge).
Решение о завершении поддержки и размещения должно:
- учитывать индивидуальную ситуацию человека (его права и обязанности, результаты социальной оценки, степень уязвимости)
- быть аргументированным
- доведено до сведения заинтересованного лица
3. Выход по инициативе самого человека или семьи
К ним относятся ситуации, когда человек самостоятельно покидает место размещения без стабильного решения, например:
- возвращение в жилье, из которого пришлось уйти
- переезд к знакомым или родственникам
- поселение в неформальных условиях (сквот)
- иные так называемые «личные решения»
Если семья или человек по собственной инициативе выходят из системы размещения, они обязаны заранее проинформировать об этом SIAO или учреждение и указать причину своего ухода. Это обязательство сообщать о решении разъясняется при подписании договора проживания, где указывается порядок уведомления.
При длительном отсутствии без предупреждения (например, более 48 часов) организация должна попытаться связаться с человеком и дать возможность объяснить ситуацию. Если ответа нет, принимается решение о прекращении размещения.
4. Непредвиденные и вынужденные случаи прекращения
Это, в частности, смерть, госпитализация или лишение свободы.
Право на приём и размещение, подлежащее исполнению (DAHO)
Если вы подавали заявку на предоставление приюта, но не получили никакого подходящего предложения, вы можете воспользоваться правом на предоставление жилья по решению суда (Право на приём и размещение, подлежащее исполнению — Droit à l’Accueil et à l’Hébergement Opposable), которое гарантируется государством.
Если вам предлагают подходящий вариант размещения, а вы его отказываетесь принять без уважительной причины, ваше право на предоставление жилья по решению суда утрачивается.
Если вы просите именно переходное жилье, общежитие или социальную гостиницу, вы должны находиться во Франции на законных основаниях. Для просьбы о месте в приюте этого не требуется.
Этот механизм позволяет при выполнении определённых условий добиться предоставления места в приюте, временном жилье или специализированной резиденции.
DAHO предусмотрен Законом от 5 марта 2007 года о праве на жилище подлежащее исполнению (Droit d'accès au logement opposable — DALO). Его цель — обеспечить безусловный доступ к приёму и размещению для лиц, которые:
- не имеют возможности найти самостоятельно подходящее жильё или место размещения
- находятся в уязвимой ситуации, угрожающей их безопасности или здоровью
- предприняли démarches по обращению в службы, но не получили удовлетворительного решения
Симулятор права на DAHO:
Первая стадия — досудебная процедура
Сначала заявитель должен направить досудебное обращение в департаментальную комиссию по медиации DAHO, которая проверяет обоснованность запроса и может признать его приоритетным и неотложным.
Комиссию возглавляет компетентное лицо, назначенное префектом.
В состав комиссии входят:
- представители государства
- представители социальных арендодателей
- представители органов местного самоуправления
- представители ассоциаций арендаторов
- представители ассоциаций и организаций, занимающихся вопросами социальной интеграции и предоставления жилья малообеспеченным лицам
- представители ассоциаций по защите прав людей, оказавшихся в ситуации социальной изоляции
Для этого:
- заполняется специальный формуляр (его можно получить в префектуре или скачать с её сайта)
Вот тут онлайн анкета для Парижского региона, где заявление отправляется онлайн:
В регионе Иль-де-Франс создана региональная телефонная платформа для лиц, признанных приоритетными в получении жилья или места в учреждении временного размещения. Вы можете получить консультацию по телефону: 01 77 45 45 45.Вас встретит чат-бот, который работает круглосуточно, 7 дней в неделю и сможет ответить на большинство вопросов (он обрабатывает около 22 типов обращений).Если это необходимо, бот перенаправит ваш звонок оператору-консультанту, который доступен с понедельника по пятницу с 9:00 до 17:00.
Вы также можете подать своё обращение в бумажном виде, заполнив его и отправив в комиссию по медиации вашего департамента, адрес которой нужно уточнить на сайте вашего департамента:
- с помощью формы CERFA №15036*01 (для запроса жилья) (можно скачать инструкцию по заполнению)
- и/или формы CERFA №15037*01 (для запроса предоставления места в учреждении временного размещения) (можно скачать инструкцию по заполнению)
Найти сайт вашего департамента можно тут:
Форма должна сопровождаться подтверждающими документами, указанными в бланке и в прилагаемой инструкции.
- прилагаются все необходимые подтверждающие документы (указаны в инструкции к формуляру)
Подтверждающие документы должны быть в одном из следующих форматов: PDF, JPEG, PNG или BMP.
Обязательно внимательно заполните все обязательные поля (адрес, телефон, электронную почту и т.д.) и не забудьте подписать форму.
Необходимо отправить полный пакет документов заказным письмом с уведомлением о вручении в комиссию по медиации.
Адреса комиссий по медиации в департаментах Иль-де-Франс
Если вы подаете бумажное обращение DAHO, отправьте его по адресу комиссии медиации вашего департамента:
Департамент | Адрес комиссии по медиации |
Париж 75 | Commission de médiation du département de ParisSecrétariat de la commission de médiation DALO de ParisTSA 2002893736 BOBIGNY CEDEX 9 |
Hauts-de-Seine 92 | Secrétariat de la Commission de médiation DALO des Hauts-de-SeineTSA 4678995905 CERGY-PONTOISE CEDEX 9 |
Seine-Saint-Denis 93 | Commission de médiation DALO de Seine-Saint-DenisTSA 3002993736 BOBIGNY CEDEX 9 |
Val-de-Marne 94 | Secrétariat de la Commission de médiation DALO du Val-de-MarneTSA 4003093736 BOBIGNY CEDEX 9 |
Seine-et-Marne 77 | Commission de médiation DALO de Seine-et-MarneTSA 7023193736 BOBIGNY CEDEX 9 |
Yvelines 78 | Commission de médiation du département des YvelinesSecrétariat de la commission de médiation DALO des YvelinesTSA 5679095905 CERGY-PONTOISE CEDEX 9 |
Essonne 91 | Secrétariat de la commission de médiation de l’EssonneTSA 9683095905 CERGY-PONTOISE CEDEX 9 |
Val-d’Oise 95 | Commission de médiation du département du Val d’OiseTSA 3672595905 CERGY-PONTOISE CEDEX 9 |
Читайте также:
Вот тут можно следить за этапами рассмотрения поданной заявки в Парижском регионе:
При необходимости вы можете обратиться за помощью к социальному работнику или в аккредитованную ассоциацию.
После того как вы отправите своё досье в комиссию по медиации вашего департамента, вы получите подтверждение получения с 13-значным регистрационным номером DALO или DAHO и датой регистрации, с которой начинается отсчет срока рассмотрения дела.
Если ваше обращение неполное, в письме-подтверждении будут перечислены недостающие документы, которые необходимо отправить в комиссию в течение одного месяца. В случае неполного досье срок принятия решения приостанавливается до момента получения всех недостающих документов.
Сроки рассмотрения обращений комиссией по медиации составляют:
- 3 месяца для запроса о предоставлении жилья по процедуре DALO, начиная с даты получения полного досье
- 6 недель для запроса о предоставлении места в учреждении временного размещения по процедуре DAHO
По истечении установленного срока вы получите уведомление о принятом решении комиссии по медиации вашего департамента заказным письмом, независимо от того, положительное оно или отрицательное.
Комиссия по медиации собирает всю необходимую информацию, чтобы лучше понять вашу ситуацию. Цель заключается в том, чтобы проанализировать ваши потребности, ваши возможности, а также препятствия, с которыми вы столкнулись при поиске или сохранении достойного и самостоятельного жилья.
После изучения вашего обращения по DAHO комиссия примет решение, которое будет вам направлено заказным письмом. Если в форме вы указали адрес электронной почты, уведомление о решении вы также получите по электронной почте, в противном случае – по почте.
Уведомление о принятом решении иногда может поступить с небольшой задержкой по сравнению с установленным сроком в 3 месяца.
В случае признания права на размещение в порядке приоритетном DAHO префект должен в течение 6 недель (или 3 месяцев, если речь идёт о переходном жилье или общежитии) предложить заявителю подходящее решение размещения. Решение обязывает префекта предоставить подходящее размещение в установленные законом сроки.
Если по истечении этого срока размещение не предоставлено, заявитель может обратиться в административный суд с требованием к государству исполнить обязательства. Суд может наложить штрафные санкции (astreinte) в пользу заявителя до момента фактического исполнения решения.
Вторая стадия — судебное обращение
Если за этот срок вы не получили жилья, можно обратиться в административный суд.
Срок подачи иска — не более 4 месяцев после окончания срока, выделенного префекту на предоставление жилья.
Суд может обязать префекта под угрозой штрафа предоставить жильё и вправе присудить вам компенсацию за причинённый ущерб.
Комиссия по медиации рассматривает:
- отсутствие предложений экстренного размещения в разумные сроки, несмотря на обращения в 115 или SIAO
- отсутствие адаптированного жилья в условиях, гарантирующих безопасность, здоровье и достоинство
Исполнение решения
В процессе рассмотрения заявлений и после признания права SIAO играет ключевую роль:
- обеспечивает подготовку документов и оценку ситуации заявителя
- сотрудничает с комиссией по медиации и префектурой
- координирует поиск решения (место в экстренном размещении, переход в жильё, размещение в специализированных структурах)
SIAO обязуется вести информационное сопровождение семьи или одинокого человека, чтобы они понимали суть процедур, свои права и обязанности.
Важно подчеркнуть:
- DAHO — это не автоматический доступ к жилью, а механизм гарантированного права на размещение в безопасных и достойных условиях
- лицо сохраняет возможность одновременно подать заявление на право на доступ к жилью (Droit d'accès au logement opposable — DALO), чтобы в перспективе получить жилище
- отказ от предложенного решения возможен только по уважительным причинам (несоответствие состоянию здоровья, составу семьи, удалённость от места лечения или работы)
Заключение
Система приютов во Франции — это сложный, многокомпонентный механизм, формировавшийся десятилетиями. Она объединяет ресурсы государства, департаментов, коммун и крупных ассоциаций, чтобы обеспечить экстренное размещение всем, кто оказался в уязвимом положении. При этом важно помнить главное: приют — это не проявление милости или доброй воли, а ваше право, закрепленное в законе.
Если вы или ваши близкие оказались без жилья или в ситуации, угрожающей безопасности, действуйте последовательно.
В экстренных случаях всегда звоните по номеру 115. Служба работает круглосуточно и обязана оценить вашу ситуацию и искать решение. Приют не зависит от вашего гражданского или миграционного статуса. Даже если у вас нет документов, вы имеете право на экстренное размещение. Если телефонная линия перегружена, обратитесь в Муниципальный центр социальной поддержки (CCAS), к социальному работнику или в ближайший дневной центр приема. Приют — это временное решение. Он помогает вам восстановить силы, получить административную и социальную помощь и подготовиться к переходу в более стабильное жилье.
Даже если система перегружена, не стоит сдаваться. Существует много организаций и специалистов, чья задача — поддерживать людей в трудных обстоятельствах.
🔗 Полезные ссылки
- Справочник SIAO
.jpg?table=block&id=d2cb8e0e-c601-4dd4-95b2-567825b9a9d4&cache=v2)
- Найти ближайший дневной центр приема
- Служба скорой и неотложной помощи Франции:
- Информация о правах и обязанностях в приютах от FAS
- Стрим «De la rue au logement, construire le 115/SIAO de demain» — запись открытого обсуждения в рамках национальной недели 2023 года о будущем системы экстренного размещения:
- Художественный фильм «Les Invisibles» 2018 года Louis-Julien PETIT о том, как перед закрытием женского приюта для бездомных социальные работницы решают помочь своим подопечным встать на ноги
- Документальный фильм «Au bord du monde» 2013 года Claus DREXEL показывающий год жизни бездомных в Париже
❓FAQ
Кто может звонить по номеру 115?
Сам человек нуждающийся в экстренном приюте, или любое иное лицо, ставшее свидетелем ситуации, когда человек в кризисном положении оказался на улице или в сквоте (жилье, используем для проживания без согласия хозяев).
На какой приют я могу претендовать если я без документов?
Вы можете попасть в отель, CHU или CHRS.
Помимо государственной системы, вы можете обратиться в OACAS (организация общественного приема и благотворительной деятельности). Это такие комьюнити, где вы можете жить и работать в течении 3х лет, чтобы потом попробовать податься на регуляризацию. Самыми известными OACAS являются сообщества Emmaüs (communautés d’Emmaus):
Читайте также:
Как получить приют, если я несовершеннолетний?
Надо прийти в полицейский участок, полицейские инициируют процедуру передачи вас под опеку службы защиты детей (aide sociale à l’enfance). Если не найдено никакого решения ситуации с родителями, вас направят на попечение в дом для несовершеннолетних.
Могу ли я самостоятельно выбрать комиссию по медиации DAHO, в которую отправлю своё досье?
Да, вы можете выбрать комиссию по медиации по своему усмотрению. Однако после выбора комиссии изменить его будет невозможно до полного завершения рассмотрения дела.
За исключением особых обстоятельств, рекомендуется обращаться в комиссию медиации департамента, в котором вы проживаете, или в департамент, где вы подавали запрос на жильё. Также допускается подать заявление в комиссию департамента, где вы фактически не проживаете, но с которым у вас есть устойчивые связи (работа, семья и т. д.).
Могут ли меня переселить или разместить по DAHO в департаменте, отличном от того, в который я подал заявление в комиссию по медиации?
Да. Информация, которую вы указываете при подаче обращения, необходима для того, чтобы избежать предложений по переселению в места, которые не соответствуют вашей профессиональной или семейной ситуации.
В Иль-де-Франс жильё или место размещения может находиться в другом департаменте региона, отличном от того, где расположена комиссия по медиации, рассматривающая ваше досье. При этом обязательно учитываются ваши индивидуальные обстоятельства.
📚 Глоссарий
115 — бесплатный круглосуточный телефон экстренной социальной помощи, по которому люди без жилья могут запросить размещение во временном приюте
ACT (Appartements de Coordination Thérapeutique) — квартиры с медицинским и психологическим сопровождением для людей с тяжелыми хроническими заболеваниями или психическими расстройствами
ALT (Allocation Logement Temporaire) — государственная помощь, финансирующая предоставление временного жилья малоимущим и бездомным
ASE (Aide sociale à l’enfance) — служба защиты детей, отвечает за поддержку несовершеннолетних в трудной жизненной ситуации и организацию их размещения
CCAS (Centre Communal d’Action Sociale) — муниципальный центр социальной помощи, куда можно обратиться для оформления экстренного размещения или другой поддержки
CHRS (Centre d’Hébergement et de Réinsertion Sociale) — центр временного проживания и социальной реинтеграции, помогает восстановить автономию и найти жилье
CHU (Centre d’Hébergement d’Urgence) — центр экстренного размещения, предоставляет кров, питание и первичную помощь в кризисной ситуации
LAM (Lits d’Accueil Médicalisé) — медико-социальные койки для длительного проживания бездомных с тяжелыми хроническими заболеваниями
LHSS (Lits Halte Soins Santé) — койки для временного проживания бездомных, нуждающихся в уходе после болезни или госпитализации
Maraude — мобильная группа соцработников и волонтеров, патрулирующая улицы для оказания первой помощи бездомным
RHVS (Résidences Hôtelières à Vocation Sociale) — гостиницы с социальной функцией, предоставляющие временное жилье по льготным тарифам
SAMU social — служба неотложной социальной помощи, патрулирующая улицы и координирующая экстренное размещение
SIAO (Service Intégré d’Accueil et d’Orientation) — объединенная служба приема и ориентации, координирующая все запросы на размещение и работу телефона 115
Un chez-soi d’abord — программа «Дом прежде всего», предоставляющая жилье людям с психическими расстройствами без предварительных условий
Participation financière — символический взнос в расходы на проживание в приюте, может взиматься с людей, имеющих доход
Личный опыт авторов и читателей
Хотите поделиться своим опытом или задать вопрос о жизни во Франции? Этот раздел создан специально для обмена идеями и историями наших читателей.
Телеграм • Instagram • Facebook • YouTube • Форма обратной связи