Статья опубликована 13/11/2023 • Внесены изменения 19/03/2025
При незаконном въезде (entrée irrégulière) на территорию Франции вы подвергаете себя существенным рискам, в том числе вы рискуете оказаться в критичной административной ситуации на длительный срок.
В этой статье мы дадим определение незаконному въезду (entrée irrégulière). Легализация нелегального положения (regularisation) и проблемы связанные с нелегальным пребыванием (sejour irrégulier) рассматриваются в двух других статьях.
Самое важное, что нужно знатьИсключение ответственности (exceptions dépénalisantes)Содействие в нелегальном въезде и пребыванииЗапрет на возвращение на территорию Франции (IRTF)Заключение🔗 Полезные ссылки❓FAQ📚 ГлоссарийЛичный опыт авторов и читателей
Самое важное, что нужно знать
- Незаконный въезд во Францию является преступлением средней тяжести (délit): преступление считается совершенным, если иностранец без должных документов задержан «на месте преступления», то есть в момент пересечения границы.
- Уголовное наказание, которому может быть подвергнут иностранец, может заключаться в тюремном заключении сроком на один год и штрафе в размере 3 750 евро.
- Также по решению уголовного суда нарушителю грозит дальнейший запрет на въезд на территорию Франции (interdiction de retour sur le territoire français - IRTF).
- Кроме того, незаконный въезд исключает возможность подачи заявления на получение вида на жительство вне процедуры регуляризации. Нелегала могут арестовать в момент подачи документов на получение вида на жительство с последующей процедурой выдворения из страны.
- Таким образом, нелегальный въезд автоматически влечёт за собой ситуацию нелегального пребывания (sejour irrégulier). Вы становитесь нелегальным мигрантом.
- Напротив, нелегальное пребывание (maintien irrégulier) во Франции означает ситуацию, когда иностранец законно въехал на государственную территорию, но не покинул её даже когда срок действия его вида на жительство истёк и/или его запрос на продление вида на жительство был отклонен (или ему было отказано в предоставлении статуса получателя международной защиты и он не выполнил обязательство покинуть территорию Франции в течение одного месяца).
- Для того чтобы пребывание иностранца в стране стало нелегальным (maintien irrégulier), такая ситуация должна продолжаться более 3х месяцев.
- В первом и втором случае (незаконный въезд или нелегальное пребывание) иностранец находится в нелегальном положении (situation irrégulière), поскольку у него нет документа, позволяющий въезд или пребывание на территории.
- В просторечии его называют «нелегальным иммигрантом» («sans-papier») или «нелегалом» («clandestin»).
- Поэтому, если у вас есть возможность заблаговременно запросить подходящую вам визу D, сделайте это.
Читайте также: Нелегальное пребывание Регуляризация ARV | Помощь в добровольном возвращении Жить в комьюнити OACAS Visa D | Виза Д | Долгосрочные визы Как получить гуманитарную визу Экстренная помощь и эвакуация Типы международной защиты Въезд во Францию для просителей убежища Дублинская процедура Как получить гуманитарную визу
Исключение ответственности (exceptions dépénalisantes)
Если принимающее государство не дало официального разрешения на въезд, то присутствие гражданина третьей страны может считаться данным государством незаконным. Вместе с тем, и в законодательстве ЕС, и в Европейской конвенции по правам человека указаны обстоятельства, при которых присутствие гражданина третьей страны должно считаться законным, даже если оно не санкционировано.
Незаконный выезд депенализируется в следующих ситуациях:
- для лиц, ищущих международную защиту (см. ст. 31 Женевской конвенции)
Международное право позволяет попасть на территорию Франции без каких-либо документов, позволяющих это сделать, в случае намерения попросить международную защиту. Однако, если речь идет о контролируемых границах (аэропорты и железнодорожные вокзалы), эта процедура связана с временным задержанием.
Если же вы въезжаете более незаметным путем (пешком, на машине или автобусе) и вас не останавливает полиция, то вы сразу можете приступить к этапу прошения международной защиты.
- для жертв торговли людьми и особо эксплуататорских условий труда на территории ЕС
Читайте также: Типы международной защиты Въезд во Францию для просителей убежища SPADA, GUDA | первые шаги при запросе убежища Дублинская процедура
Содействие в нелегальном въезде и пребывании
Во Франции въезд, пребывание и передвижение иностранцев с нелегальным статусом преследуется по закону. Аналогично помощь, оказываемая нелегальным мигрантам, является уголовным преступлением в соответствии с законодательным декретом от 2 мая 1938 года об иммиграционной полиции (сегодня статья L. 622-1 CESEDA). Однако с 1996 года были прописаны случаи освобождения от уголовного преследования.
Основания для освобождения от уголовной ответственности (статья L.622-4 CESEDA)
Статья L. 622-1 CESEDA, изначально направленная на борьбу с подпольными сетями контрабандистов и торговлей людьми, также может быть применена против частных лиц и ассоциаций, помогающих нелегальным мигрантам. Законодательство постепенно ввело некоторые послабления для некоторых групп лиц с целью освобождения их от уголовного преследования.
Закон от 22 июля 1996 года, направленный на борьбу с терроризмом, учредил «семейный иммунитет» в пользу супруга/супруги иностранца, а также его родственников по восходящей и нисходящей линиям. Закон от 11 мая 1998 года, известный как «Закон RESEDA», расширил этот «иммунитет» на супругов вышеуказанных родственников, а также на братьев и сестёр мигранта и его/её супруги /супруга.
Впоследствии закон от 26 ноября 2003 г., касающийся контроля иммиграции, пребывания иностранцев во Франции и гражданства, ужесточил наказание за соучастие в нелегальной иммиграции. Одновременно он обозначил рамки «гуманитарного иммунитета», направленного на освобождение от уголовного преследования тех, кто оказывает помощь мигрантам, чьей жизни или физической неприкосновенности угрожает «сиюминутная или неминуемая опасность».
Общественные дебаты достигли своего апогея когда Седрик Эрру, фермер-активист из Приморских Альп, был арестован четыре раза в период с 2016 по 2017 год за содействие въезду во Францию и передвижению нелегальных мигрантов. В 2017 году он был приговорен к четырём месяцам тюремного заключения с отсрочкой за то, что помог примерно 200 нелегальным мигрантам пересечь итальянскую границу. В 2021 году Кассационный суд на основании решения Конституционного суда окончательно оправдал Седрика Эрру. Вследствие этого дела «гуманитарный иммунитет» был в очередной раз подтвержден законом от 10 сентября 2018 года.
Исключения распространяются на содействие как нелегальному пребыванию, так и нелегальному передвижению, а также на так называемые «гуманитарные» исключения, предусмотренные в статье L. 622-4, 3°, которые применяются к физическому или юридическому лицу при следующих условиях:
- инкриминированное действие не связано с какой-либо прямой или косвенной компенсацией
- действие представляло собой практические советы/ консультации или юридическое, языковое, социальное сопровождение, или любую другую помощь, оказанную исключительно из гуманитарных соображений
Запрет на возвращение на территорию Франции (IRTF)
В связи с обязательством покинуть Францию (obligation de quitter la France - OQTF) префект полиции может принять решение о запрете последующего въезда на территорию Франции (interdiction de retour sur le territoire français - IRTF).
Запрет на повторный въезд во Францию (Interdiction de Retour sur le Territoire Français - IRTF) — это административная мера, запрещающая иностранному гражданину въезд во Францию на определенный срок.
IRTF – это не уголовное наказание, а административная мера. Однако ее нарушение может привести к уголовной ответственности.
Этот запрет предназначен для предотвращения повторного нелегального въезда во Францию и применяется в следующих случаях.
Ситуация 1 : Запрет на въезд в соответствии с Директивой о возвращении незаконных мигрантов (Директива 2008/115/EC)
Этот запрет выносится в рамках общеевропейских норм, регулирующих возвращение нелегальных мигрантов. Согласно Директиве о возвращении, государство обязано устанавливать запрет на въезд максимум на 5 лет в случае, если:
- иностранец остался во Франции после получения OQTF без уважительных причин
- человек представляет угрозу общественному порядку, общественной безопасности или национальной безопасности
Этот запрет действует не только во Франции, но и во всех странах ЕС, если его данные внесены в Шенгенскую информационную систему (SIS).
Для того чтобы другое государство-член ЕС могло выдать визу такому лицу или допустить его на свою территорию, государство-член ЕС, наложившее запрет на въезд, должно будет аннулировать этот запрет.
В отношении лиц, подпадающих под запрет на въезд, вынесенный в связи с Директивой о возвращении незаконных мигрантов, такой запрет обычно действует не более 5ти лет.
Чтобы узнать, внесены ли ваши данные в SIS, можно подать запрос в полицию или обратиться за юридической помощью.
Ситуация 2 : Запрет на въезд, вынесенный Францией без связи с Директивой о возвращении
Франция может самостоятельно вынести запрет на въезд по национальному законодательству, не опираясь на Директиву ЕС. Это возможно в случаях, когда:
- человек нарушил миграционные правила, но его случай не подпадает под Директиву о возвращении
- запрет накладывается не на основании OQTF, а в других обстоятельствах, например, из-за отказа в визе или нарушения условий пребывания
В отличие от запрета, вынесенного в рамках Директивы 2008/115/EC, такой запрет не обязательно распространяется на всю Шенгенскую зону. Однако страны Шенгена могут учитывать его при принятии решений о визах и пограничном контроле, даже если данные иностранца не были внесены в SIS.
Срок IRTF начинает исчисляться только с момента выезда из Франции. Если человек остается во Франции нелегально, срок не начинает течь, и запрет остается в силе.
Срок запрета варьируется в зависимости от обстоятельств:
- 1-3 года – в большинстве случаев, особенно при первом наложении IRTF
- 5 лет – если иностранец не покинул территорию Франции после получения OQTF
- бессрочно – в случае серьезных угроз общественному порядку
IRTF появился в результате принятия в 2008 г. европейской директивы о «возвращении» и представляет собой запрещающую меру, которая применяется префектурой в отношении иностранного лица (из третьих стран) единовременно с обязательством покинуть территорию Франции (OQTF) или после него (ст. L.612-6 - ст. 612-11 CESEDA).
Эквивалентной мерой для лиц с гражданством страны Евросоюза является запрет на передвижение по территории Франции (ICTF).
Последствия запрета на возвращение на территорию Франции (IRTF)
- Лицо регистрируется в европейском списке недопуска на территорию на срок действия IRTF.
- Срок действия IRTF никогда не истекает «сам по себе», поскольку он начинает отсчитываться только со дня, когда лицо покидает территорию Евросоюза.
Например: IRTF, выданный 10 февраля 2021 г. сроком на 1 год, не будет «истекшим» 10 февраля 2022 г., если лицо не покинет Евросоюз. Если лицо окончательно выдворят или оно покинет территорию добровольно 16 мая 2021 г., то начинает течь срок IRTF, в результате чего лицу будет запрещено возвращаться на территорию Франции до 16 мая 2022 г.
- Возвращение во Францию до окончания IRTF влечет за собой уголовное наказание (3 года тюремного заключения).
- IRTF является препятствием в получении визы (если лицо покинуло Евросоюз) или регуляризации (если лицо оставалось во Франции), за исключением следующих случаев: запрет на возвращение во Францию аннулирован судьей (административным судом) в случае подачи жалобы в пределах установленного срока или отменен префектурой.
Исключение: если лицо с IRTF все еще находится во Франции, но, в связи с его особой личной ситуацией или изменениями в стране, лицо может подвергнуться угрозам по его возвращении в страну гражданства. В таком случае, лицо может подать заявление о предоставлении убежища и без возможного противодействия в связи с IRTF (sans opposabilité possible de l’IRTF).
Если вы вернетесь во Францию во время действия IRTF (interdiction de retour sur le territoire français), вы можете столкнуться с серьезными последствиями:
- арест и помещение под стражу
- новый OQTF и более длительный IRTF
- уголовное наказание – тюремный срок до 3 лет
Также нарушителю может быть вынесен временный или бессрочный запрет пребывания на территории Франции (interdiction du territoire français - ITF) – это уже судебный запрет, который делает невозможным проживание во Франции на неопределенный срок.
Дополнительные решения
Только подлежащее исполнению обязательство покинуть территорию Франции OQTF (т.е. предъявленное менее года назад) допускает домашний арест (AAR) или помещение под стражу.
Статьи CESEDA (ст. L.741-1 и L.731-1-2°), которые предусматривают возможность содержания под стражей (placement en rétention) на основе IRTF, не соответствуют законодательству Евросоюза (Cour de Cassation, 1ère Civ, 17 novembre 2021, n° 20-17.139).
IRTF не имеет силы до тех пор, пока лицо не выполнило OQTF, поэтому AAR или помещение под стражу не могут быть юридически основаны на единственном IRTF.
Оспорить IRTF в суде
Решение префекта возможно оспорить через подачу обжалования (recours) в Административном суде по месту вынесения меры (Tribunal Administratif). Срок на подачу жалобы – 15 дней после уведомления. Суд рассмотрит дело в течение 6 недель.
Суд может признать запрет несостоятельным с момента его принятия (annulée) и отменить его (abrogée).
IRTF может быть отменен судом, если:
- были допущены процедурные нарушения при вынесении решения
- префект не обосновал необходимость запрета
- у иностранца есть особые обстоятельства, например, сильные семейные связи во Франции
Процедура обжалования приостанавливает исполнение вынесенной меры.
Можно оспорить IRTF одновременно с доведенным до сведения лица OQTF в территориально компетентном административном суде.
Срок обжалования может варьироваться в зависимости от вашей ситуации:
Если IRTF выносится одновременно с OQTF, способы и сроки подачи апелляции такие же, как и для OQTF (30 дней, 15 дней, 48 часов):
Ситуация | Срок на подачу жалобы | Процедура |
Отказ в выдаче, продлении вида на жительство или его аннулирование | 30 дней | Обычная |
Пребывание во Франции в течение менее 3-х месяцев и представление угрозы общественному порядку | 30 дней | Обычная |
Пребывание во Франции в течение более 3-х месяцев и ведение профессиональной деятельности без специального разрешения | 30 дней | Обычная |
Нелегальное пребывание без подачи заявления на получение ВНЖ | 15 дней | Ускоренная |
Отсутствие запроса на продление ВНЖ | 15 дней | Ускоренная |
Отклонение заявления о предоставлении убежища и потеря права пребывания во Франции во время рассмотрения дела | 15 дней | Ускоренная |
- Если IRTF выносится уже после OQTF, срок обжалования в административном суде составляет 15 дней с момента уведомления лица.
- Срок обжалования не включает выходные и праздничные дни (Avis CE, 30 juillet 2021, M. A., n° 45287).
- Суд выносит решение по апелляции в течение 6 недель.
- Способы и сроки обжалования должны быть указаны в решении, доведенном до сведения лица.
- Краткая жалоба (recours sommaire) может быть отправлена в административный суд для соблюдения установленного срока. Затем лицо может дополнить свое дело до момента слушания.
- Лицо имеет право на адвоката, правовую помощь (aide juridictionnelle), назначаемую судом при сроках обжалования 15 дней или 48 часов, и на переводчика.
- Необходимо внести в жалобу, помимо запроса об аннулировании IRTF (annulation de l’IRTF), удаление из европейского списка недопуска на территорию (effacement du signalement dans le fichier européen de non admission).
Отмена IRTF
Отмена IRTF административным органом (IRTF abrogée) вступает в силу и действует с момента принятия такого решения об отмене:
- если вы покинули Францию (и Евросоюз) в течение установленного срока после получения OQTF+IRTF
- и вы подтвердите ваш выезд в течение 2-х месяцев после окончания установленного срока
Лицо может запросить отмену IRTF в одной из префектур Франции. Желательно направить такой запрос в течение 2 месяцев после возвращения в страну гражданства. Необходимо доказать, что лицо покинуло ЕС (отправить заказное письмо с копией страницы паспорта со штампом, поставленным на пограничном контроле).
Лицо также может подать этот запрос, обратившись в посольство Франции или в представительство Французского управления по иммиграции и интеграции (OFII), если оно есть в той стране, где лицо пребывает.
Префектура не обязана аннулировать действие IRTF.
Если лицо находится во Франции, его личные обстоятельства изменились (например, в рамках частной и семейной жизни), и у него есть законная возможность восстановить себя в правах путем регуляризации.
В соответствии с изменениями, внесенными во французское законодательство после принятия Директивы о возвращении (Directive Retour), запрос об аннулировании IRTF может быть рассмотрен только в том случае, если лицо находится под домашним арестом (assignée à résidence), либо отбывает наказание в тюрьме (ст. L.613-7 CESEDA).
Эти нормативные положения противоречат европейскому законодательству, поскольку Европейская Директива о возвращении не предполагает каких-либо условий допустимости запроса об аннулировании действия запрета на возвращение.
Как бы то ни было, префектура имеет право в любой момент сделать легальным пребывание того или иного лица.
Совет: отправьте заказное письмо в префектуру с просьбой об аннулировании IRTF вместе с запросом на вид на жительство и документами, подтверждающими право на легальное пребывание (родитель ребенка с французским гражданством или супруг (супруга) гражданина государства-члена ЕС, пользующийся правом на свободное передвижение и проживание на территории и установивший постоянное место жительства во Франции и т.д.).
А что дальше?
- Если префектура не отвечает на запрос в течение 4-х месяцев, это равносильно подразумеваемому отказу (refus implicite) в выдаче вида на жительство. Подать апелляцию можно в административный суд в течение 2 месяцев.
- Если префектура отвечает отказом в письменной форме (refus explicite), она должна указать способы и сроки обжалования, чтобы позволить лицу реализовать свои права.
Чтобы получить помощь, вы можете обратиться в адвокатскую контору (permanence des avocat), в центр помощи по правовым вопросам (point d’accès au droit) или в ассоциацию, оказывающую помощь иностранцам (association d’aide aux personnes étrangères).
Заключение
Регулирование миграционных вопросов во Франции остается сложной и изменяющейся темой, в которой пересекаются правовые, гуманитарные и политические аспекты.
Незаконный въезд рассматривается как уголовное преступление, тогда как нелегальное пребывание – как административное нарушение, но в обоих случаях иностранцы могут столкнуться с выдворением, запретом на въезд (IRTF) и другими правовыми последствиями.
Французское законодательство также предусматривает ответственность за содействие нелегальной миграции, но делает исключения для гуманитарной помощи и поддержки со стороны родственников. Это позволяет балансировать между государственной политикой контроля за миграцией и основополагающими правами человека.
🔗 Полезные ссылки
- Legifrance
- L’Association nationale d’assistance aux frontières pour les étrangers — Национальная ассоциация пограничной помощи иностранцам (Анафе) защищает права иностранцев, которые оказались или оказались в затруднении на границах или в зонах ожидания
01 42 08 69 93
- Документальный фильм Michel TOESCA 2018 года «Libre» о борьбе Cédric HERROU
❓FAQ
Есть ли способы узаконить своё положение?
Регуляризация лиц, незаконно проживающих на территории Франции (sans papier), возможна. Единственная возможность легализации — это процедура исключительного допуска к пребыванию (admission exceptionnelle au séjour — AES).
Префект в силу своих дискреционных полномочий может одобрить такое прошение, и иностранец может получить вид на жительство. Это не право, а исключительное решение администрации.
Перечень оснований, по которым вы можете запросить исключительное разрешение (liste de motifs d’admission exceptionelle), предусмотрен руководящими принципами различных циркуляров.
Критерии зависят от ситуации заявителя и могут включать:
- длительность пребывания (обычно от 7 лет для семейных оснований, 3 года для работы в профессиях с нехваткой кадров)
- трудоустройство
- интеграцию (знание французского языка, отсутствие проблем с законом)
- семейные связи (наличие детей, рожденных или обучающихся во Франции)
Для более подробной информации:
Чем отличается нелегальный въезд от нелегального пребывания?
- нелегальный въезд (entrée irrégulière) – это пересечение границы Франции без необходимых документов.
- нелегальное пребывание (séjour irrégulier) – это ситуация, когда человек законно въехал во Францию, но остался в стране после истечения срока визы или ВНЖ
В обоих случаях человек считается находящимся в неурегулированной ситуации (situation irrégulière).
📚 Глоссарий
- Admission exceptionnelle au séjour (AES) – исключительное разрешение на проживание, предоставляемое префектурой при выполнении определенных условий
- Autorisation provisoire de séjour (APS) – временное разрешение на проживание, выдаваемое в исключительных случаях
- Clandestin – нелегальный мигрант, проживающий во Франции без документов (sans-papiers)
- Code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile (CESEDA) – кодекс, регулирующий въезд, пребывание иностранцев и право на убежище во Франции
- Étranger en situation irrégulière – иностранец в нелегальном положении, без законного разрешения на пребывание
- Étranger en situation régulière – иностранец, легально находящийся во Франции
- Expulsion – принудительное выдворение иностранца из страны по решению суда
- Interdiction de retour sur le territoire français (IRTF) – запрет на повторный въезд во Францию после депортации
- Interdiction du territoire français (ITF) – судебный запрет на пребывание во Франции
- Maintien irrégulier – нелегальное пребывание во Франции после истечения срока действия ВНЖ или отказа в его продлении
- Sans-papiers – иностранец без документов, подтверждающих законное проживание во Франции
- Système d’information Schengen (SIS) – Шенгенская информационная система, в которой могут быть зарегистрированы запреты на въезд, включая IRTF
Личный опыт авторов и читателей
Хотите поделиться своим опытом или задать вопрос о жизни во Франции? Этот раздел создан специально для обмена идеями и историями наших читателей.
Телеграм • Instagram • Facebook • YouTube • Форма обратной связи