Нелегальное пребывание и регуляризация

Самое важное, что нужно знать

• Понятие «sans-papiers» обозначает иностранцев, проживающих во Франции без легального статуса или разрешения на проживание.

• Пребывание является нелегальным при въезде без надлежащих документов (за исключением просителей убежища).

• Считается, что пребывание становится нелегальным если документы разрешающие ваше пребывание истекли более 3х месяцев назад.

• Нелегальное пребывание может быть осложнено административными мерами направленными на аресту, обязательство покинуть территории Франции и запрет на возвращение. Все эти меры являются временными и оспариваемыми в административном суде (Tribunal Administratif — TA) по месту вынесения меры.

• Если вы оказались в нелегальной ситуации, то для регуляризация вам нужно пройти процедуру допуска для проживания в связи с наличием исключительных оснований (admission exсeptionnelle au séjour).

• Даже в нелегальной ситуации вы можете претендовать на место в приюте, минимальные банковские услуги, минимальную медицинскую и продовольственную помощь и возможность декларировать налоги.

• Существуют несколько причин для регуляризация. Это тяжелая и долгая административная процедура.

• Вы также можете решить вернуться в страну своего происхождения. OFII поможет вам в этом в плоть до предоставления временных документов и покупки билетов.

• Не смотря на нелегальность вашей ситуации, вы имеете право на бесплатные юридические консультации системы aide à l’accès au droit. За консультацией по регуляризации пребывания стоит обратиться к юристу droit des étrangers. Если префектура вам слишком долго не отвечает, обратитесь за помощью к Défenseur des droits. О доступе к приюту, медицинскому обслуживанию и продовольственной помощи можно посоветоваться с социальным работником общего направления.

Что означает понятие «нелегальный иммигрант» (sans-papiers)?

Обязательство покинуть территорию Франции (OQTF)

Так, в 2020 году во Франции были вынесены решения о более 108 000 OQTF, что является рекордом для Европы.

Когда выносится решение об OQTF?

• По окончании рассмотрения префектурой заявления на получение вида на жительство и вынесении отказа в отношении данного заявления;

• После проверки личных документов и последующей процедуры в комиссариате (полицейском участке) с участием полиции или жандармерии: если должностные лица выносят решение о том, что лицо «не располагает» правом на пребывание во Франции, об этом информируют префектуру. Затем префектура может незамедлительно выдать лицу обязательство покинуть территорию Франции (OQTF);

• В местах лишения свободы: администрация тюрьмы должна передать в префектуру информацию, касающуюся административного и уголовного положения иностранцев сразу по их прибытии в места лишения свободы. После проверки личных обстоятельств того или иного лица ему может быть выдано OQTF, которое вступает в силу с момента освобождения человека из тюрьмы.

Кого это касается?

• Несовершеннолетние лица (младше 18 лет), тем не менее, если к их родителям применяется такая мера, они могут быть депортированы из Франции вместе с родителями;

• Лица, которые прибыли во Францию до своего 13-летия и с тех пор проживают в этой стране, даже при отсутствии документов;

• Лица, проживавшие во Франции не менее 10 лет на основании вида на жительство (за исключением случаев, когда человек в течение всего этого периода проживал в стране на основании вида на жительство «Студент»);

• Лица, имеющие ребенка с французским гражданством, при условии, что они содержат его и участвуют в его воспитании и образовании; или лица, состоящие в браке с гражданином или гражданкой Франции в течение не менее 3-х лет;

• Лица, получающие от какой-либо французской организации пенсию в связи с несчастным случаем, произошедшем на рабочем месте, или в связи с наличием профессионального заболевания, при уровне постоянной нетрудоспособности не менее 20%;

• Лица с серьезными заболеваниями, которые не могут получить нужное лечение в своей стране.

Что происходит в случае с людьми, запросившими убежище?

• Лиц с гражданством стран, входящих, по мнению французских властей, в список «безопасных» (pays sur);

• Лиц, получивших окончательный отказ в предоставлении убежища и подавших новое заявление о предоставлении убежища (réexamen), основанное на новых элементах/ более поздних событиях, произошедших в их стране.

А если речь идет о европейцах?

• Пребывание этих лиц в стране является «злоупотреблением правами» (например, если человек путешествует между своей страной и Францией из-за отсутствия необходимого уровня доходов для проживания там, префектура может посчитать, что это лицо является «неоправданным бременем» на систему социальной поддержки во Франции)

• Пребывание этих лиц на территории Франции представляет «реальную, действительную и достаточно серьезную угрозу» обществу.

Дополнительные решения

• Решение о сроке на добровольный выезд (décision relative au délai de départ volontaire - DDV):
Префектура может выдать предписание тому или иному лицу покинуть территорию Франции самостоятельно в течение установленного срока (обычно речь идет о 30 днях), или отказать в предоставлении лицу срока на добровольный выезд и обязать выехать из страны незамедлительно.

• Решение о стране назначения (décision relative au pays de destination):
Префектура должна указать страну, в которую человек должен вернуться. Обычно это страна их гражданства, за исключением лиц, которые имеют единоличную опеку над ребенком, имеющим гражданство страны-члена ЕС (например, страной назначения по OQTF для находящегося во Франции и имеющего ребенка с испанским гражданством выходца из Чили является Испания, а не Чили).

• обязательство сдать свой паспорт в полицию;

• обязательство оставаться в определенном месте;

• запрет на выезд из департамента проживания;

• регулярные явки в полицейский участок для предоставления описания действий, предпринятых для выезда из Франции.

Как обжаловать вынесенные решения

Если решение префекта подтверждено судом

Оспаривание решения суда

Домашний арест (AAR) – Выдворение

Что такое помещение под домашний арест (assignation à résidence - AAR)?

Кого это касается и какие сроки?

• Лица, которым менее года назад было предъявлено обязательство покинуть территорию Франции (OQTF);

• Лица, на которых распространяется запрет на возвращение на территорию Франции (IRTF) или на передвижение по территории Франции (ICTF), пока запрет остается в силе.

Какие обязательства необходимо выполнять?

• Обязательство передать полиции или жандармерии паспорт, или любой другой документ, удостоверяющий личность, или проездной документ. Это облегчает для компетентных органов процедуру выдворения, так как префектуре остается только забронировать билет на самолет.

• Необходимость проживать в строго определенном месте (личное жилье, центр размещения, гостиница).

• Запрет на выезд из департамента по месту жительства без письменного разрешения из префектуры.

• Обязательство ежедневно отмечаться в полицейском участке, включая выходные и праздничные дни, для чего требуется поставить подпись в реестре, который ведут правоохранительные органы.

• Обязательство содействовать в осуществлении процедуры выдворения:
Например, если лицо не владеет паспортом, префектура назначает ему встречу в консульстве страны гражданства для идентификации личности и выдачи разрешения на выезд и въезд. Если префектура потребует, лицо обязано присутствовать на этой встрече в консульстве.
Согласно закону от 10 сентября 2018 г., префектура может потребовать от лица не покидать свое место жительства каждый день в определенное время (например, с 9:00 до 12:00). Таким образом, лицо может быть «заперто дома» по 3 часа в день.

Какие права предоставляются?

• Право на получение на понятном лицу языке информации о домашнем аресте и ограничении на свободу передвижения (AAR), а также о вытекающих из AAR обязательств и правах – все в письменной форме;

• Право на обжалование AAR (а также решения о принятии меры по выдворению, если применимо) в административном суде (tribunal administratif - TA) в течение 48 часов.
Возможные причины отмены AAR:
→ Не установлена компетенция подписанта;
→ Префект не предоставил достаточных юридических и фактических оснований своего решения (решений), а также не провел тщательное и индивидуализированное рассмотрение конкретного случая;
→ Префект допустил при вынесении решения (решений) ошибку в применении норм права (erreur de droit) и грубую ошибку в установлении фактических обстоятельств (erreur manifeste d’appréciation);
→ Префект игнорирует принцип уважения прав на защиту (droits de la défense);
→ Префект игнорирует интересы ребенка, которые имеют более важное значение (intérêt supérieur de l’enfant);
→ Префект игнорирует статьи 3 и 8 Европейской конвенции по правам человека (CEDH).

• Право информировать префектуру о любых изменениях в личной ситуации, которые могут привести к отмене административными органами действия домашнего ареста и ограничения на свободу передвижения (AAR) или постановления о выдворении;

• Право на получение квитанции (récépissé), эквивалентной документу, подтверждающему личность, если лицом был сдан паспорт в полицию или жандармерию;

• Право быть информированным о предпринятых шагах по организации префектурой процедуры выдворения (дата встречи в консульстве, бронирование перелета и т.д.);

• Право не подвергаться задержанию дома без разрешения судьи по вопросам свобод и содержания под стражей (juge des libertés et de la détention - JLD);

• Право запросить, при желании, финансовую помощь для возвращения в свою страну (aide au retour – финансовая помощь, выплачиваемая иммиграционной службой – OFII)

Каковы риски в случае несоблюдения AAR (домашнего ареста) и ограничения на свободу передвижения?

Какая связь между AAR и помещением под стражу?

• Лицо может быть помещено в центр административного задержания (CRA) во время или по окончании действия AAR (домашнего ареста и ограничения на свободу передвижения)
Некоторые префектуры задерживают человека за день до вылета по причине того, что его дом находится далеко от аэропорта, даже если человек четко выполнял свои обязательства по AAR. Таким образом, данная мера облегчает компетентным органам задачу по выдворению (т.н. “комфортное размещение” / “placements de confort”), а также обеспечивает стратегию уклонения от правосудия – поскольку человека высылают до вынесения судьей по вопросам свобод и содержания под стражей (JLD) решения по жалобе.
Лица, выдворяемые по дублинской процедуре, в частности семьи, регулярно подвергаются подобным «комфортным размещениям» (“placements de confort”).

• По истечении максимального срока содержания в центре административного содержания CRA (90 дней) префектура также может, вместо освобождения, вынести решение о помещении человека под домашний арест (assigner à résidence - AAR), для того чтобы продолжить процедуру выдворения, оставляя человека под наблюдением (см. статью L.742-10 CESEDA)

• Префектура может запросить продление срока изоляции (после 48 часов нахождения лица в CRA) у судьи по вопросам свобод и содержания под стражей (JLD), который, в свою очередь, может назначить домашний арест при определенных условиях (наличие постоянного адреса проживания, предоставление личных документов в полицию, или, в некоторых случаях, по семейным обстоятельствам). Сроки, права и обязанности остаются прежними для этого «выдворительного» домашнего ареста (AAR «expulsion»), назначенного судьей JLD.

Какие рекомендации можно дать при назначении тому или иному лицу домашнего ареста?

• Предоставить человеку точную и полную информацию о его правах, обязанностях и рисках, чтобы он мог принимать свои решения о дальнейших действиях с полным пониманием последствий.

• Во избежание риска уголовного преследования за «уклонение» от выдворения необходимо всегда оповещать префектуру об изменении личных обстоятельств или о любом другом событии, которое может помешать лицу выполнять свои обязательства (например, прием к врачу, из-за которого лицо не сможет отметиться в полиции).

Запрет на возвращение на территорию Франции (IRTF)

• Любого лица, оставшегося на территории Франции, несмотря на уже имеющиеся OQTF (обязательство покинуть территорию Франции) + IRTF (запрет на возвращение на территорию Франции);

• Любого лица, вернувшегося во Францию, несмотря на наличие IRTF, срок действия которого еще не истек.

Каковы последствия запрета на возвращение на территорию Франции (IRTF)?

• Лицо регистрируется в европейском списке недопуска на территорию на срок действия IRTF;

• Срок действия IRTF «никогда не истекает сам по себе», поскольку он начинает отсчитываться только со дня, когда лицо покидает территорию Евросоюза.
(Например: IRTF, выданный 10 февраля 2021 г. сроком на 1 год, не будет «истекшим» 10 февраля 2022 г., если лицо не покинет Евросоюз. Если лицо окончательно выдворят или оно покинет территорию добровольно 16 мая 2021 г., то начинает течь срок IRTF, в результате чего лицу будет запрещено возвращаться на территорию Франции до 16 мая 2022 г.);

• Возвращение во Францию до окончания IRTF влечет за собой уголовное наказание (3 года тюремного заключения);

• IRTF является препятствием в получении визы (если лицо покинуло Евросоюз) или регуляризации (если лицо оставалось во Франции), за исключением следующих случаев:
• Запрет на возвращение во Францию аннулирован судьей (административным судом) в случае подачи жалобы в пределах установленного срока;
• Запрет отменен префектурой.

Возможен ли домашний арест или задержание при вынесении IRTF?

Как оспорить IRTF в суде?

• Если IRTF выносится уже после OQTF, срок обжалования в административном суде составляет 15 дней с момента уведомления лица.

• Срок обжалования не включает выходные и праздничные дни (Avis CE, 30 juillet 2021, M. A., n° 45287).

• Суд выносит решение по апелляции в течение 6 недель.

• Способы и сроки обжалования должны быть указаны в решении, доведенном до сведения лица.

• Краткая жалоба (recours sommaire) может быть отправлена в административный суд для соблюдения установленного срока. Затем лицо может дополнить свое дело до момента слушания.

• Лицо имеет право на адвоката (правовую помощь (aide juridictionnelle), назначаемую судом при сроках обжалования 15 дней или 48 часов) и на переводчика.

• Необходимо внести в жалобу, помимо запроса об аннулировании IRTF (annulation de l’IRTF), удаление из европейского списка недопуска на территорию (effacement du signalement dans le fichier européen de non admission).

Отмена IRTF

• если вы покинули Францию (и Евросоюз) в течение установленного срока после получения OQTF+IRTF,

• и вы подтвердите ваш выезд в течение 2-х месяцев после окончания установленного срока.

• В соответствии с изменениями, внесенными во французское законодательство после принятия Директивы о возвращении (Directive Retour), запрос об аннулировании IRTF может быть рассмотрен только в том случае, если лицо находится под домашним арестом (assignée à résidence) (другое исключение, предусмотренное законом, - если лицо отбывает наказание в тюрьме) (ст. L.613-7CESEDA).
Эти нормативные положения противоречат европейскому законодательству, поскольку Европейская Директива о возвращении не предполагает каких-либо условий допустимости запроса об аннулировании действия запрета на возвращение.
Как бы то ни было, префектура имеет право в любой момент сделать легальным пребывание того или иного лица

А что дальше?

• Если префектура не отвечает на запрос в течение 4-х месяцев, это равносильно подразумеваемому отказу (refus implicite) в выдаче вида на жительство. Подать апелляцию можно в административный суд в течение 2 месяцев.

• Если префектура отвечает отказом в письменной форме (refus explicite), она должна указать способы и сроки обжалования, чтобы позволить лицу реализовать свои права.

Основания для регуляризации (Motifs de régularisation)

Исключительные и гуманитарные основания (motifs exceptionnels ou humanitaires)

• Гуманитарное основание (motif humanitaire): в случае, если один из ваших детей имеет инвалидность;

• Особое основание (motif exceptionnel): например, вы обладаете особенным талантом и оказали услугу Франции.

Бывшие бенефициары социальной службы защиты детей (ASE)

• либо вид на жительство «работник» (salarié), либо «временный работник» (travailleur temporaire), если вы проходите квалифицирующее профессиональное обучение;

• либо вид на жительство «студент» (étudiant), если вы учитесь в старшей школе (études secondaires) или в университете (universitaires).

Личные и семейные обстоятельства (liens personnels et familiaux)

• Вы являетесь родителем детей, обучающихся в среднем общеобразовательном учреждении во Франции, вы проживаете во Франции в течение не менее 5 лет. Ваши дети получают школьное образование во Франции в течение не менее 3 лет;

• Вы заключили брак с гражданином (гражданкой) Франции, при условии, что вы въехали на законных основаниях во Францию и с момента заключения брака прошло более 6 месяцев. Обратите внимание, в данном случае во внимание принимается именно брак (marriage)

• Вы являетесь супругом иностранца, пребывающего легально, вы проживаете во Франции не менее 5 лет и находитесь в супружеской жизни не менее 18 месяцев;

• Вы только что достигли совершеннолетия (18 лет), вы проживаете во Франции как минимум с 16 лет и получаете серьезное образование;

• Вы являетесь жертвой домашнего насилия;

• Вы являетесь жертвой торговли людьми.

Регуляризация через работу (régularisation par le travail — Circulaire Walls)

1. Продолжительность пребывания во Франции

1. Ведение трудовой деятельности в сферах с дефицитом рабочей силы (métier en tension)

1. Стаж работы в организации

1. Сущность трудового договора

• бессрочный или краткосрочный трудовой договор (CDD или CDI) на срок 12 месяцев и более;

• ежемесячный доход в соответствии с тарифным соглашением, применимым к данной профессии и равный, даже в случае найма в рамках частичной занятости, минимальному месячному окладу — SMIC (ст. R. 5221-20 Трудового кодекса).

1. Интеграция заявителя

• Для занятия профессией, для которой требуется наличие диплома и официально подтвержденная квалификация, к заявлению должны быть приложены соответствующие подтверждающие документы.

• Правила, применяемые к профессиям, допуск к которым требует утверждения или получения разрешения (в частности, работникам охраны и безопасности), не позволяют лицам запросить регуляризацию на основании трудоустройства, если у них нет специальных документов (т.е. специального разрешения или оно есть, но получено обманным путем). Тем не менее в рамках процедуры регуляризации может быть принято во внимание ведение деятельности в рамках регламентированной профессии в прошлом в течение минимум 12 месяцев, если человек планирует осуществлять деятельность, не подлежащую специальному регулированию.

• либо бессрочный (CDI) или краткосрочный (CDD) трудовой договор на срок не менее 12 месяцев, заключенный с компанией;

• либо, если речь идет о работе в компании по найму временных работников (ETT), работа продолжительностью не менее 3 месяцев или обязательство со стороны компании ETT, фигурирующее в соглашении того или иного рода (индивидуальное, коллективное, отраслевое или соглашение о примирении), с упоминанием бенефициара(-ов) и включающее упоминание о предоставлении:
• как минимум 8 ежемесячных минимальных заработных плат SMIC в течение следующих 8 месяцев;
• или совокупно 8 месяцев работы в течение следующих 12 месяцев.

Напоминание об обязательствах работодателя

1. уплатить налог во Французское управление по иммиграции и интеграции (OFII) за наем иностранного работника: работодатель подписывает обязательство по уплате налога в приложении к трудовому договору.

2. подготовить перечень документов, необходимых для подачи заявления на выдачу разрешения на работу (autorisation de travail) и предусмотренных указом от 10 октября 2007 г.

Основания для отказа

1. по соображениям общественного порядка;

2. выявление в ходе рассмотрения дела фактов мошенничества в материалах заявления;

3. текущее рассмотрение жалобы в суде (recours juridictionnel pendant);

4. заявление о предоставлении убежища, находящееся на рассмотрении;

5. профессия, для которой требуется специальное разрешение (ст. 5221-4 Трудового кодекса).

Регуляризация «работника сферы солидарности» (travailleur solidaire) OACAS

Процедура регуляризации

В случае подачи заявления на регуляризацию по работе, администрация выдает работодателю справку о подаче документов.

Annexes (Articles Annexe 1 à Annexe 10) - Légifrance

Code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile > Annexes (Articles Annexe 1 à Annexe 10)

https://www.legifrance.gouv.fr/codes/section_lc/LEGITEXT000006070158/LEGISCTA000042906403/#LEGISCTA000042906403

Условия для продления

Заключение

🔗 Полезные ссылки

• CESEDA :

Chapitre V : ADMISSION EXCEPTIONNELLE AU SÉJOUR (Articles L435-1 à L435-3) - Légifrance

Code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile > Chapitre V : ADMISSION EXCEPTIONNELLE AU SÉJOUR (Articles L435-1 à L435-3)

https://www.legifrance.gouv.fr/codes/section_lc/LEGITEXT000006070158/LEGISCTA000042772028/

• CIMADE - ассоциация, помогающая мигрантам и беженцам в защите их прав 64 rue Clisson 75013 Paris Tél : 01.44.18.60.50 Fax : 01.45.56.08.59
La Cimade - La Cimade
La Cimade. L'humanité passe par l'autre.

http://www.cimade.org/

• FASTI (Fédération des associations de soutien aux travailleurs immigrés) - объединение ассоциаций, поддерживающих работающих иммигрантов 58 rue des Amandiers 75020 Paris Tél : 01.58.53.58.53 Fax : 01.58.53.58.43 E-mail : solidarite@fasti.orgcomsejour@fasti.org
Fasti - Associations de Solidarité avec tou·te·s les immigré·e·s
Féministe, anticapitaliste, et tiers mondiste, la FASTI qui tire sa légitimité du travail de terrain des militant·e·s et des bénévoles des Associations de Solidarité avec Tou·te·s les Immigré·e·s, se…

https://www.fasti.org/

• GISTI (Groupe d’information et de soutien aux immigrés) - группа информирования и поддержки иммигрантов 3 villa Marcès 75011 Paris Tél : 01.43.14.84.84 Fax : 01.43.14.60.69 E-mail : gisti@gisti.org
Groupe d'information et de soutien des immigrés
Conseils juridiques pour les étrangers. Publications et textes de réflexion sur limmigration et la liberté de circulation

https://www.gisti.org/spip.php?page=sommaire

• Ligue des droits de l’Homme - Лига прав человека 138 rue Marcadet 75018 Paris Permanence juridique téléphonique Du lundi au vendredi, de 10h00 à 13h00 Tél : 01.56.55.50.10
Ligue des droits de l'Homme
Association de la loi de 1901, la Ligue française de défense des droits de l’Homme, « LDH », regroupe les femmes et les hommes de tous horizons et toutes conditions, qui choisissent librement de s’associer afin de réfléchir, discuter, agir pour la défense des droits et libertés, de toutes et de tous.

https://www.ldh-france.org/

• MRAP - ассоциация, борющаяся с расизмом и выступающая за дружбу народов 43 boulevard Magenta 75010 Paris Tél : 01 53 38 99 99 E-mail : accueil@mrap.fr
MRAP - Mouvement contre le racisme et pour l'amitié entre les peuples
Le MRAP, Mouvement contre le Racisme et pour l'Amitié entre les Peuples, est une association nationale d'éducation populaire, membre de la Commission Nationale Consultative des Droits de l'Homme, une…

https://mrap.fr/

❓FAQ

• Если OQTF был выдан менее года назад = ДА

• Если OQTF был выдан более года назад = НЕТ, только если он не сопровождается запретом на возвращение на территорию Франции (IRTF).

• Конфедерация ассоциаций, носящая название национальный диапозитив AC.Sé :

• Ассоциация жертв торговли людьми, MIST :

Équipe

La Mist est un lieu de promotion de l’action sociale participative.

http://mist-association.org/equipe/

• Ассоциация помощи жертвам сутенерства и торговли людьми, EACP :

Nos missions & nos valeurs | Association EACP

Les Equipes d'Action Contre le Proxénétisme ont pour mission de lutter contre le proxénétisme et la traite des êtres humains. Découvrez les missions et les valeurs de l'association !

https://www.eacp-asso.org/nos-missions-nos-valeurs

• Конфедерация ассоциаций Contre la traite des êtres humains

Le Collectif | Contre la traite des êtres humains

Coordination : Geneviève Colas genevieve.colas@secours-catholique.org 06 71 00 69 90

https://contrelatraite.org/index.php/le-collectif

📚 Глоссарий

• Sans-papiers — Иностранцы без документов или нелегальные иммигранты

• Obligation de Quitter le Territoire Français (OQTF) — Обязательство покинуть территорию Франции

• Assignation à Résidence (AAR) — Домашний арест с ограничением свободы передвижения

• Interdiction de Retour sur le Territoire Français (IRTF) — Запрет на возвращение на территорию Франции

• Interdiction de Circulation sur le Territoire Français (ICTF) — Запрет на передвижение по территории Франции (для граждан ЕС)

• Admission Exceptionnelle au Séjour — Исключительный допуск к пребыванию

• Vie Privée et Familiale — Частная и семейная жизнь

• Autorisation Provisoire de Séjour (APS) — Временное разрешение на пребывание

• Circulaire Valls — Циркуляр Вальса, регулирующий условия регуляризации через работу

• Organismes d’Accueil Communautaire et d’Activités Solidaires (OACAS) — Организации общественного приёма и солидарной деятельности

• Salarié — Работник

• Travailleur Temporaire — Временный работник с срочным трудовым договором (CDD)

• Contrat à Durée Indéterminée (CDI) — Бессрочный трудовой договор

• Contrat à Durée Déterminée (CDD) — Срочный трудовой договор

• Tribunal Administratif (TA) — Административный суд

• Cour Administrative d'Appel — Административный апелляционный суд

• Office Français de l'Immigration et de l'Intégration (OFII) — Французское управление по иммиграции и интеграции

Личный опыт авторов и читателей