Статья опубликована 13/11/2023 • Внесены изменения 23/03/2025
Если вы въехали во Францию нелегально или после легального въезда остались без документов на период дольше 3х месяцев, то вы находитесь в ситуации нелегального пребывания.
В этой статье мы расскажем, какие риски сопровождают мигранта, находящегося территории Франции без законных оснований (sejour irrégulier).
Эта статья составлена с учетом последних изменений, введеных Циркуряром Министерства внутренних дел от 23.01.2025.
Самое важное, что нужно знатьЧто означает понятие «нелегальный иммигрант» (sans-papiers)?Обязательство покинуть территорию Франции (OQTF)Что происходит с людьми, запросившими убежище?А если речь идет о европейцах?Дополнительные решенияКак обжаловать вынесенные решенияОспаривание решения судаДомашний арест (AAR) – ВыдворениеЧто такое помещение под домашний арест (assignation à résidence - AAR)?Кого это касается и какие сроки?Какие обязательства необходимо выполнять?Какие права предоставляются?Каковы риски в случае несоблюдения AAR (домашнего ареста) и ограничения на свободу передвижения?Какая связь между AAR и помещением под стражу?Какие рекомендации можно дать при назначении тому или иному лицу домашнего ареста?Запрет на возвращение на территорию Франции (IRTF)Заключение🔗 Полезные ссылки❓FAQ📚 ГлоссарийЛичный опыт авторов и читателей
Самое важное, что нужно знать
- Sans-papiers («без документов») — это иностранцы, которые проживают во Франции без действующего вида на жительство. Это может происходить по разным причинам: въезд в страну без визы или других разрешений, просроченная виза, просроченный ВНЖ более чем на 3 месяца, отказ в продлении ВНЖ или его аннулирование, отказ в международной защите и так далее.
- Нелегальное пребывание может быть осложнено следующими административными мерами: обязательство покинуть территорию (OQTF), арест с целью выдворения (AAR) и запрет на возвращение (IRTF). Все эти меры являются временными и оспариваемыми в административном суде (Tribunal Administratif — TA) по месту вынесения меры.
- Нелегальное пребывание будет сильно мешать вам в административной и повседневной жизни во Франции. Например, без наличия законных оснований для проживания на территории Франции вы не можете совершать большинство административных демаршей, не можете работать или открыть ИП, выйти замуж или вступить в PACS.
- Однако даже в нелегальной ситуации вы можете претендовать на место в приюте, минимальные банковские услуги, минимальную медицинскую и продовольственную помощь и возможность подавать налоговую декларацию и платить налоги.
- Если вы оказались в нелегальной ситуации, то для восстановления права на пребывание на территории Франции вам нужно пройти процедуру регуляризации в связи с наличием исключительных оснований (admission exceptionnelle au séjour — AES). Регуляризация и выдаваемый по ее итогу ВНЖ — это не ваше право, а исключительная дискреционная мера, принимаемая по усмотрению префекта по вашему месту жительства. При принятии решения префект руководствуется конкретными обстоятельствами вашей ситуации, а также исходит из соответствия установленным критериям.
- Несмотря на нелегальность вашей ситуации, вы имеете право на бесплатные юридические консультации системы aide à l’accès au droit. За консультацией по регуляризации пребывания стоит обратиться к юристу droit des étrangers. Если префектура вам слишком долго не отвечает, обратитесь за помощью к Défenseur des droits. О доступе к приюту, медицинскому обслуживанию и продовольственной помощи можно посоветоваться с социальным работником общего направления.
- Существуют несколько возможных оснований для регуляризация. В любом случае это тяжелая и долгая административная процедура. Новый циркуляр Ретайо от 24 января 2025 года, отменивший циркуляр Вальса 2012 года, серьезно ужесточил условия для регуляризации.
- Вы также можете решить вернуться в страну своего происхождения. OFII поможет вам в этом вплоть до предоставления временных документов и покупки билетов.
Читайте также: Несанкционированный въезд Жить в комьюнити OACAS ARV | Помощь в добровольном возвращении Как получить бесплатную юридическую помощь Продовольственная помощь 115 | Экстренный социальный приют Административная прописка Отказ в открытии счета Налоговая декларация AME | Cтраховка для нелегальных мигрантов
Что означает понятие «нелегальный иммигрант» (sans-papiers)?
Понятие «sans-papiers» («человек без документов» или нелегальный иммигрант) относится к любому иностранному лицу, проживающему во Франции без вида на жительство. Данный термин родственен понятию «clandestin» (нелегал), которое появилось в административной и политической лексике в конце XIX века, когда начали применяться первые меры для четкого определения условий и прав пребывания (droits au séjour) иностранцев.
Пребывание может становится нелегальным по разным причинам:
- въезд в страну без визы или других разрешений
- просроченный вид на жительство более чем на 3 месяца
- отказ в продлении ВНЖ или его аннулирование
- получение отказа в статусе беженца без последующей смены статуса
Читайте также: Несанкционированный въезд ARV | Помощь в добровольном возвращении ВНЖ | Вид на жительство
Важно: Незаконное пересечение границы с целью подачи запроса на убежище не является правонарушением (депенализированно).
Читайте также:Типы международной защиты Въезд во Францию для просителей убежища SPADA, GUDA | первые шаги при запросе убежища
Отсутствие законного статуса часто влияет на возможность воспользоваться другими процессуальными и материальными правами. Например, без наличия законных оснований для проживания на территории Франции вы не можете совершать большинство административных демаршей, не можете работать или открыть ИП, выйти замуж или вступить в PACS.
Человек, пребывающий на территории Франции нелегально в результате получения отказа в выдаче вида на жительство или отказа в международной защите, может быть подвергнут обязательству покинуть территорию (OQTF), аресту с целью выдворения (AAR) и запрету на возвращение (IRTF).
В свою очередь единственный способ регуляризации является специальная процедура регуляризации в связи с наличием исключительных оснований (admission exceptionnelle au séjour — AES).
Обязательство покинуть территорию Франции (OQTF)
Обязательство покинуть территорию Франции (Obligation de quitter le territoire francais - OQTF) является основной мерой, используемой префектурами для выдворения иностранца из Франции. Это предусмотрено статьей L.611-1 CESEDA.
Так, в 2020 году во Франции были вынесены решения о более 108 000 OQTF, что является рекордом для Европы.
OQTF выносится:
- по окончании рассмотрения префектурой заявления на получение вида на жительство и вынесении отказа в отношении данного заявления
- по окончании рассмотрения префектурой заявления на регуляризацию в связи с наличием исключительных оснований (admission exceptionnelle au séjour — AES)
- после проверки личных документов и последующей процедуры в комиссариате (полицейском участке) с участием полиции или жандармерии: если должностные лица выносят решение о том, что лицо «не располагает» правом на пребывание во Франции, об этом информируют префектуру
- в местах лишения свободы: администрация тюрьмы должна передать в префектуру информацию, касающуюся административного и уголовного положения иностранцев сразу по их прибытии в места лишения свободы, при этом OQTF вступает в силу с момента освобождения человека из тюрьмы
OQTF может быть выдано любому иностранному лицу, однако некоторые категории лиц защищены от этого (статья L.611-3 CESEDA):
- Несовершеннолетние лица (младше 18 лет). Тем не менее, если к их родителям применяется такая мера, они могут быть депортированы из Франции вместе с родителями.
- Лица, которые прибыли во Францию до своего 13-летия и с тех пор проживают в этой стране, даже при отсутствии документов.
- Лица, проживавшие во Франции не менее 10 лет на основании вида на жительство (за исключением случаев, когда человек в течение всего этого периода проживал в стране на основании вида на жительство «Студент»).
- Лица, имеющие ребенка с французским гражданством, при условии, что они содержат его и участвуют в его воспитании и образовании, или лица, состоящие в браке с гражданином или гражданкой Франции в течение не менее 3-х лет.
- Лица, получающие от какой-либо французской организации пенсию в связи с несчастным случаем, произошедшем на рабочем месте, или в связи с наличием профессионального заболевания, при уровне постоянной нетрудоспособности не менее 20%.
- Лица с серьезными заболеваниями, которые не могут получить нужное лечение в своей стране.
Что происходит с людьми, запросившими убежище?
Важным принципом статуса беженца или просителя убежища является защита от депортации в страну, где человеку грозит преследование, пытки или жестокое обращение (принцип невыдворения - principe du non-refoulement).
Однако с момента принятия закона от 10 сентября 2018 г. некоторые беженцы или просители убежища также могут быть подвергнуты выдворению в ряде случаев, даже если по их запросу на предоставление убежища еще не было вынесено окончательного решения: префектура выносит решение об обязательстве покинуть территорию Франции (OQTF) сразу после отклонения запроса на убежище со стороны OFPRA, не дожидаясь решения CNDA по этому вопросу. В частности, это касается:
- лиц с гражданством стран, входящих, по мнению французских властей, в список «безопасных» (pays sur)
- лиц, получивших окончательный отказ в предоставлении убежища и подавших новое заявление о предоставлении убежища (réexamen), основанное на новых элементах или более поздних событиях, произошедших в их стране
Читайте также:Типы международной защиты Въезд во Францию для просителей убежища SPADA, GUDA | первые шаги при запросе убежища Решение по запросу убежища ARV | Помощь в добровольном возвращении
А если речь идет о европейцах?
Гражданин ЕС не защищен ни от получения обязательства покинуть территорию Франции (OQTF), ни от получения запрета на передвижение по территории Франции (Interdiction de circulation sur le territoire français - ICTF). Существует отдельная статься CESEDA (L.251-1), предусматривающая что префектура может принять решение о депортации лиц с гражданством страны ЕС в следующих случаях:
- Пребывание этих лиц в стране является «злоупотреблением правами». Например, если человек путешествует между своей страной и Францией из-за отсутствия необходимого уровня доходов для проживания там, префектура может посчитать, что это лицо является «неоправданным бременем» на систему социальной поддержки во Франции.
- Пребывание этих лиц на территории Франции представляет «реальную, действительную и достаточно серьезную угрозу» обществу.
Дополнительные решения
К OQTF могут быть добавлены так называемые, дополнительные решения (accessoires):
- Решение о сроке на добровольный выезд (décision relative au délai de départ volontaire - DDV). Префектура может выдать предписание тому или иному лицу покинуть территорию Франции самостоятельно в течение установленного срока (обычно речь идет о 30 днях), или отказать в предоставлении лицу срока на добровольный выезд и обязать выехать из страны незамедлительно.
- Решение о стране назначения (décision relative au pays de destination). Префектура должна указать страну, в которую человек должен вернуться. Обычно это страна их гражданства, за исключением лиц, которые имеют единоличную опеку над ребенком, имеющим гражданство страны-члена ЕС (например, страной назначения по OQTF для находящегося во Франции и имеющего ребенка с испанским гражданством выходца из Чили является Испания, а не Чили).
Также префектура может вынести решение о добавлении к этим 3-м решениям (OQTF, DDV и о стране назначения) запрет на возвращение на территорию Франции (interdiction de retour sur le territoire français - IRTF) и/или помещение под домашний арест и наложение ограничения на свободу передвижения (assignation à résidence - AAR).
Обратите внимание: согласно закону от 10 сентября 2018 г., в случае предоставления срока на добровольный выезд (DDV) и/или помещения под домашний арест и наложение ограничения на свободу передвижения иностранца (AAR) применяются определенные ограничения и наблюдение:
- обязательство сдать свой паспорт в полицию
- обязательство оставаться в определенном месте
- запрет на выезд из департамента проживания
- регулярные явки в полицейский участок для предоставления описания действий, предпринятых для выезда из Франции
Как обжаловать вынесенные решения
Решения, связанные с выдворением из страны, могут быть обжалованы.
Жалоба (recours) должна быть подана в полномочный административный суд (Tribunal administratif – TA), расположенный по месту нахождения префектуры, вынесшей решение о выдворении из страны.
Если вас поместили под стражу (placé en rétention) или под домашний арест (assigné à résidence), жалобу необходимо подать в административный суд по месту задержания или пребывания под домашним арестом.
Срок обжалования может варьироваться в зависимости от вашей ситуации:
Ситуация | Срок на подачу жалобы | Запрет на возвращение на территорию Франции (IRTF) | Срок вынесения решения административным судом |
OQTF с DDV (предоставление срока на добровольный выезд), вынесенное:
- в связи с отказом в выдаче вида на жительство или аннулированием вида на жительство;
- по причине угрозы общественному порядку;
- в связи с работой без соответствующего разрешения.
OQTF, выданное гражданину страны ЕС. | 30 дней | необязателен | 3 месяца
(судебная коллегия из 3 судей) |
OQTF с DDV (предоставление срока на добровольный выезд), вынесенное:
- в связи с незаконным въездом на территорию Франции;
- в связи с незаконным нахождением на территории Франции после истечения срока действия визы или в связи с непродлением вида на жительство;
- в связи с отказом в предоставлении убежища. | 15 дней | необязателен | 6 недель
(судья единолично) |
OQTF без DDV (предоставление срока на добровольный выезд), вне зависимости от причины | 48 часов | обязателен | 3 месяца или 6
недель, в зависимости от причины OQTF |
OQTF немедленно сопровождающийся помещением под домашний арест (AAR) | 48 часов | обязателен | 96 часов
(судья единолично) |
Помещение под домашний арест (AAR) после получения OQTF, в то время как жалоба уже была подана | 48 часов
(против помещения под домашний арест - AAR) | ㅤ | 144 часа
(судья единолично) |
- Способы и сроки обжалования должны быть указаны в решении, доведенном до сведения лица.
- Краткая жалоба (recours sommaire) может быть отправлена в административный суд для соблюдения установленного для обжалования срока. Затем лицо может дополнить свое дело до начала слушания.
- Лицо имеет право на адвоката и, при необходимости, на предоставление переводчика в день слушания.
- Подача жалобы приостанавливает процедуру выдворения из страны вплоть до вынесения решения административным судьей.
Возможные причины отмены обязательства покинуть территорию Франции (OQTF):
- не установлена компетенция лица, подписавшего данное обязательство
- префект не предоставил достаточных юридических и фактических оснований своего решения (решений), а также не провел тщательное и индивидуализированное рассмотрение конкретного случая
- префект допустил при вынесении решения (решений) ошибку в применении норм права (erreur de droit) и грубую ошибку в установлении фактических обстоятельств (erreur manifeste d’appréciation)
- префект игнорирует принцип уважения прав на защиту (droits de la défense)
- префект игнорирует интересы ребенка, которые имеют более важное значение (intérêt supérieur de l’enfant)
- префект игнорирует статьи 3 и 8 Европейской конвенции по правам человека (CEDH)
Обратитесь к адвокату или к специализированной ассоциацией за юридической помощью.
Оспаривание решения суда
Вы можете подать апелляционную жалобу (faire appel), если ваша жалоба была отклонена. Однако в этом случае апелляция не приостанавливает действие OQTF. Таким образом, вас могут отправить обратно в вашу страну, даже если судья апелляционной инстанции еще не вынес решения по делу.
Срок обжалования составляет 1 месяц со дня уведомления о решении суда первой инстанции.
Апелляция должна быть подана в административный апелляционный суд (cour administrative d'appel), которому подчиняется суд, вынесший решение (информация об апелляционном суде указывается в уведомлении о решении суда первой инстанции).
Если административный суд подтвердит решение префекта, вы должны покинуть Францию.
Однако если вы не можете вернуться в свою страну, в качестве меры может быть принято помещение под домашний арест.
Домашний арест (AAR) – Выдворение
Текущая политика выдворения из страны все чаще включает другие средства контроля и принуждения, помимо административного задержания (rétention administrative). В основном, речь идет о домашних арестах (assignations à résidence) с целью последующего выдворения, длительностью 45 суток. Это вовсе не альтернатива административному заключению (enfermement administratif) в центрах административного задержания (CRA), домашние аресты (assignations à résidence) являются дополнительным инструментом, доступным префектам для высылки большего количества людей, причем часто тайком. Эта мера контроля, в частности, выражается для иностранного лица в обязательстве не покидать свой дом в определенное время, оставаться в пределах определенного географического района и, будучи в ожидании выдворения из страны, регулярно являться отмечаться в полицейском участке.
Что такое помещение под домашний арест (assignation à résidence - AAR)?
«45-дневный» домашний арест (AAR) – это мера ограничения свободы и наблюдения в отношении иностранного лица с целью выдворения его с территории Франции. Эта мера, предусмотренная статьей L. 731-1 CESEDA, налагает на то или иное лицо определенные обязательства, но также обеспечивает его некоторыми правами.
Кого это касается и какие сроки?
За одним единственным исключением, AAR обязательно сопровождается дополнительной мерой, которая подразумевает под собой приказ покинуть территорию Франции (OQTF). AAR постанавливается либо одновременно с OQTF, либо после. Вот наиболее распространенные случаи:
- лица, которым менее года назад было предъявлено обязательство покинуть территорию Франции (OQTF)
- лица, на которых распространяется запрет на возвращение на территорию Франции (IRTF) или на передвижение по территории Франции (ICTF), пока запрет остается в силе
Общая максимальная продолжительность AAR (домашнего ареста и ограничения на свободу передвижения) в рамках процедуры выдворения составляет 90 дней (45 дней х 2).
Лица, подлежащие выдворению по дублинской процедуре, то есть в отношении которых Франция полагает, что ответственность за предоставление убежища этому лицу несет другое европейское государство, могут быть помещены под домашний арест даже до того, как другая европейская страна официально примет на себя ответственность. То есть эти лица будут помещены под наблюдение при отсутствии приказа о выдворении.
Общая максимальная продолжительность домашнего ареста и ограничения на свободу передвижения в рамках дублинской процедуры (AAR «Dublin») составляет 180 дней (45 дней х 4).
Какие обязательства необходимо выполнять?
- Обязательство передать полиции или жандармерии паспорт, или любой другой документ, удостоверяющий личность, или проездной документ. Это облегчает для компетентных органов процедуру выдворения, так как префектуре остается только забронировать билет на самолет.
- Необходимость проживать в строго определенном месте (личное жилье, центр размещения, гостиница).
- Запрет на выезд из департамента по месту жительства без письменного разрешения из префектуры.
- Обязательство ежедневно отмечаться в полицейском участке, включая выходные и праздничные дни, для чего требуется поставить подпись в реестре, который ведут правоохранительные органы.
- Обязательство содействовать в осуществлении процедуры выдворения:
Например, если лицо не имеет паспорта, префектура назначает ему встречу в консульстве страны гражданства для идентификации личности и выдачи разрешения на выезд и въезд. Если префектура потребует, лицо обязано присутствовать на этой встрече в консульстве.
Согласно закону от 10 сентября 2018 г., префектура может потребовать от лица не покидать свое место жительства каждый день в определенное время (например, с 9:00 до 12:00). Таким образом, лицо может быть «заперто дома» по 3 часа в день.
Какие права предоставляются?
- Право на получение на понятном лицу языке информации о домашнем аресте и ограничении на свободу передвижения (AAR), а также о вытекающих из AAR обязательств и правах – все в письменной форме.
- Право на обжалование AAR (а также решения о принятии меры по выдворению, если применимо) в административном суде (tribunal administratif - TA) в течение 48 часов.
Возможные причины отмены AAR:
→ не установлена компетенция подписанта
→ префект не предоставил достаточных юридических и фактических оснований своего решения (решений), а также не провел тщательное и индивидуализированное рассмотрение конкретного случая
→ префект допустил при вынесении решения (решений) ошибку в применении норм права (erreur de droit) и грубую ошибку в установлении фактических обстоятельств (erreur manifeste d’appréciation)
→ префект игнорирует принцип уважения прав на защиту (droits de la défense)
→ префект игнорирует интересы ребенка, которые имеют более важное значение (intérêt supérieur de l’enfant)
→ префект игнорирует статьи 3 и 8 Европейской конвенции по правам человека (CEDH)
- Право информировать префектуру о любых изменениях в личной ситуации, которые могут привести к отмене административными органами действия домашнего ареста и ограничения на свободу передвижения (AAR) или постановления о выдворении.
- Право на получение квитанции (récépissé), эквивалентной документу, подтверждающему личность, если лицом был сдан паспорт в полицию или жандармерию.
- Право быть информированным о предпринятых шагах по организации префектурой процедуры выдворения (дата встречи в консульстве, бронирование перелета и т.д.).
- Право не подвергаться задержанию дома без разрешения судьи по вопросам свобод и содержания под стражей (juge des libertés et de la détention — JLD).
- Право запросить, при желании, финансовую помощь для возвращения в свою страну (aide au retour – финансовая помощь, выплачиваемая иммиграционной службой – OFII).
Для семей: дети не обязаны вместе с родителями отмечаться в полицейском участке.
Каковы риски в случае несоблюдения AAR (домашнего ареста) и ограничения на свободу передвижения?
Если лицо не соблюдает свои обязательства (например, покидает департамент без
специального разрешения или отказывается явиться на прием в консульство без уважительной причины), то оно может быть привлечено к ответственности и, при необходимости, приговорено к тюремному заключению на срок до 3-х лет и судебному запрету на въезд на территорию Франции (ITF). (См. статьи L.824-1 и последующие CESEDA)
Какая связь между AAR и помещением под стражу?
Представленный в качестве «альтернативы» задержанию, AAR на самом деле является частью «инструментария», который префектура использует для реализации процедуры выдворения.
- Лицо может быть помещено в центр административного задержания (CRA) во время или по окончании действия AAR (домашнего ареста и ограничения на свободу передвижения)
Некоторые префектуры задерживают человека за день до вылета по причине того, что его дом находится далеко от аэропорта, даже если человек четко выполнял свои обязательства по AAR. Таким образом, данная мера облегчает компетентным органам задачу по выдворению (т.н. «комфортное размещение» / «placements de confort»), а также обеспечивает стратегию уклонения от правосудия – поскольку человека высылают до вынесения судьей по вопросам свобод и содержания под стражей (JLD) решения по жалобе.
Лица, выдворяемые по дублинской процедуре, в частности, семьи, регулярно подвергаются подобным «комфортным размещениям» (placements de confort).
- По истечении максимального срока содержания в центре административного содержания CRA (90 дней) префектура также может, вместо освобождения, вынести решение о помещении человека под домашний арест (assigner à résidence - AAR), для того чтобы продолжить процедуру выдворения, оставляя человека под наблюдением (см. статью L.742-10 CESEDA)
- Префектура может запросить продление срока изоляции (после 48 часов нахождения лица в CRA) у судьи по вопросам свобод и содержания под стражей (JLD), который, в свою очередь, может назначить домашний арест при определенных условиях (наличие постоянного адреса проживания, предоставление личных документов в полицию, или, в некоторых случаях, по семейным обстоятельствам). Сроки, права и обязанности остаются прежними для этого «выдворительного» домашнего ареста (AAR «expulsion»), назначенного судьей JLD.
Какие рекомендации можно дать при назначении тому или иному лицу домашнего ареста?
- Предоставить человеку точную и полную информацию о его правах, обязанностях и рисках, чтобы он мог принимать свои решения о дальнейших действиях с полным пониманием последствий.
- Во избежание риска уголовного преследования за «уклонение» от выдворения необходимо всегда оповещать префектуру об изменении личных обстоятельств или о любом другом событии, которое может помешать лицу выполнять свои обязательства (например, прием к врачу, из-за которого лицо не сможет отметиться в полиции).
Для получения помощи, лицо может обратиться в адвокатскую контору (permanence des avocat), в пункт помощи правовым вопросам (point d’accès au droit) или в ассоциацию, оказывающую поддержку иностранцам (association d’aide aux personnes étrangères).
Запрет на возвращение на территорию Франции (IRTF)
В связи с обязательством покинуть Францию (obligation de quitter la France - OQTF) префект полиции может принять решение о запрете последующего въезда на территорию Франции (interdiction de retour sur le territoire français - IRTF).
Запрет на повторный въезд во Францию (Interdiction de Retour sur le Territoire Français - IRTF) — это административная мера, запрещающая иностранному гражданину въезд во Францию на определенный срок.
IRTF – это не уголовное наказание, а административная мера. Однако ее нарушение может привести к уголовной ответственности.
Этот запрет предназначен для предотвращения повторного нелегального въезда во Францию и применяется в следующих случаях.
Ситуация 1 : Запрет на въезд в соответствии с Директивой о возвращении незаконных мигрантов (Директива 2008/115/EC)
Этот запрет выносится в рамках общеевропейских норм, регулирующих возвращение нелегальных мигрантов. Согласно Директиве о возвращении, государство обязано устанавливать запрет на въезд максимум на 5 лет в случае, если:
- иностранец остался во Франции после получения OQTF без уважительных причин
- человек представляет угрозу общественному порядку, общественной безопасности или национальной безопасности
Этот запрет действует не только во Франции, но и во всех странах ЕС, если его данные внесены в Шенгенскую информационную систему (SIS).
Для того чтобы другое государство-член ЕС могло выдать визу такому лицу или допустить его на свою территорию, государство-член ЕС, наложившее запрет на въезд, должно будет аннулировать этот запрет.
В отношении лиц, подпадающих под запрет на въезд, вынесенный в связи с Директивой о возвращении незаконных мигрантов, такой запрет обычно действует не более 5ти лет.
Чтобы узнать, внесены ли ваши данные в SIS, можно подать запрос в полицию или обратиться за юридической помощью.
Ситуация 2 : Запрет на въезд, вынесенный Францией без связи с Директивой о возвращении
Франция может самостоятельно вынести запрет на въезд по национальному законодательству, не опираясь на Директиву ЕС. Это возможно в случаях, когда:
- человек нарушил миграционные правила, но его случай не подпадает под Директиву о возвращении
- запрет накладывается не на основании OQTF, а в других обстоятельствах, например, из-за отказа в визе или нарушения условий пребывания
В отличие от запрета, вынесенного в рамках Директивы 2008/115/EC, такой запрет не обязательно распространяется на всю Шенгенскую зону. Однако страны Шенгена могут учитывать его при принятии решений о визах и пограничном контроле, даже если данные иностранца не были внесены в SIS.
Срок IRTF начинает исчисляться только с момента выезда из Франции. Если человек остается во Франции нелегально, срок не начинает течь, и запрет остается в силе.
Срок запрета варьируется в зависимости от обстоятельств:
- 1-3 года – в большинстве случаев, особенно при первом наложении IRTF
- 5 лет – если иностранец не покинул территорию Франции после получения OQTF
- бессрочно – в случае серьезных угроз общественному порядку
IRTF появился в результате принятия в 2008 г. европейской директивы о «возвращении» и представляет собой запрещающую меру, которая применяется префектурой в отношении иностранного лица (из третьих стран) единовременно с обязательством покинуть территорию Франции (OQTF) или после него (ст. L.612-6 - ст. 612-11 CESEDA).
Эквивалентной мерой для лиц с гражданством страны Евросоюза является запрет на передвижение по территории Франции (ICTF).
Последствия запрета на возвращение на территорию Франции (IRTF)
- Лицо регистрируется в европейском списке недопуска на территорию на срок действия IRTF.
- Срок действия IRTF никогда не истекает «сам по себе», поскольку он начинает отсчитываться только со дня, когда лицо покидает территорию Евросоюза.
Например: IRTF, выданный 10 февраля 2021 г. сроком на 1 год, не будет «истекшим» 10 февраля 2022 г., если лицо не покинет Евросоюз. Если лицо окончательно выдворят или оно покинет территорию добровольно 16 мая 2021 г., то начинает течь срок IRTF, в результате чего лицу будет запрещено возвращаться на территорию Франции до 16 мая 2022 г.
- Возвращение во Францию до окончания IRTF влечет за собой уголовное наказание (3 года тюремного заключения).
- IRTF является препятствием в получении визы (если лицо покинуло Евросоюз) или регуляризации (если лицо оставалось во Франции), за исключением следующих случаев: запрет на возвращение во Францию аннулирован судьей (административным судом) в случае подачи жалобы в пределах установленного срока или отменен префектурой.
Исключение: если лицо с IRTF все еще находится во Франции, но, в связи с его особой личной ситуацией или изменениями в стране, лицо может подвергнуться угрозам по его возвращении в страну гражданства. В таком случае, лицо может подать заявление о предоставлении убежища и без возможного противодействия в связи с IRTF (sans opposabilité possible de l’IRTF).
Если вы вернетесь во Францию во время действия IRTF (interdiction de retour sur le territoire français), вы можете столкнуться с серьезными последствиями:
- арест и помещение под стражу
- новый OQTF и более длительный IRTF
- уголовное наказание – тюремный срок до 3 лет
Также нарушителю может быть вынесен временный или бессрочный запрет пребывания на территории Франции (interdiction du territoire français - ITF) – это уже судебный запрет, который делает невозможным проживание во Франции на неопределенный срок.
Дополнительные решения
Только подлежащее исполнению обязательство покинуть территорию Франции OQTF (т.е. предъявленное менее года назад) допускает домашний арест (AAR) или помещение под стражу.
Статьи CESEDA (ст. L.741-1 и L.731-1-2°), которые предусматривают возможность содержания под стражей (placement en rétention) на основе IRTF, не соответствуют законодательству Евросоюза (Cour de Cassation, 1ère Civ, 17 novembre 2021, n° 20-17.139).
IRTF не имеет силы до тех пор, пока лицо не выполнило OQTF, поэтому AAR или помещение под стражу не могут быть юридически основаны на единственном IRTF.
Оспорить IRTF в суде
Решение префекта возможно оспорить через подачу обжалования (recours) в Административном суде по месту вынесения меры (Tribunal Administratif). Срок на подачу жалобы – 15 дней после уведомления. Суд рассмотрит дело в течение 6 недель.
Суд может признать запрет несостоятельным с момента его принятия (annulée) и отменить его (abrogée).
IRTF может быть отменен судом, если:
- были допущены процедурные нарушения при вынесении решения
- префект не обосновал необходимость запрета
- у иностранца есть особые обстоятельства, например, сильные семейные связи во Франции
Процедура обжалования приостанавливает исполнение вынесенной меры.
Можно оспорить IRTF одновременно с доведенным до сведения лица OQTF в территориально компетентном административном суде.
Срок обжалования может варьироваться в зависимости от вашей ситуации:
Если IRTF выносится одновременно с OQTF, способы и сроки подачи апелляции такие же, как и для OQTF (30 дней, 15 дней, 48 часов):
Ситуация | Срок на подачу жалобы | Процедура |
Отказ в выдаче, продлении вида на жительство или его аннулирование | 30 дней | Обычная |
Пребывание во Франции в течение менее 3-х месяцев и представление угрозы общественному порядку | 30 дней | Обычная |
Пребывание во Франции в течение более 3-х месяцев и ведение профессиональной деятельности без специального разрешения | 30 дней | Обычная |
Нелегальное пребывание без подачи заявления на получение ВНЖ | 15 дней | Ускоренная |
Отсутствие запроса на продление ВНЖ | 15 дней | Ускоренная |
Отклонение заявления о предоставлении убежища и потеря права пребывания во Франции во время рассмотрения дела | 15 дней | Ускоренная |
- Если IRTF выносится уже после OQTF, срок обжалования в административном суде составляет 15 дней с момента уведомления лица.
- Срок обжалования не включает выходные и праздничные дни (Avis CE, 30 juillet 2021, M. A., n° 45287).
- Суд выносит решение по апелляции в течение 6 недель.
- Способы и сроки обжалования должны быть указаны в решении, доведенном до сведения лица.
- Краткая жалоба (recours sommaire) может быть отправлена в административный суд для соблюдения установленного срока. Затем лицо может дополнить свое дело до момента слушания.
- Лицо имеет право на адвоката, правовую помощь (aide juridictionnelle), назначаемую судом при сроках обжалования 15 дней или 48 часов, и на переводчика.
- Необходимо внести в жалобу, помимо запроса об аннулировании IRTF (annulation de l’IRTF), удаление из европейского списка недопуска на территорию (effacement du signalement dans le fichier européen de non admission).
Отмена IRTF
Отмена IRTF административным органом (IRTF abrogée) вступает в силу и действует с момента принятия такого решения об отмене:
- если вы покинули Францию (и Евросоюз) в течение установленного срока после получения OQTF+IRTF
- и вы подтвердите ваш выезд в течение 2-х месяцев после окончания установленного срока
Лицо может запросить отмену IRTF в одной из префектур Франции. Желательно направить такой запрос в течение 2 месяцев после возвращения в страну гражданства. Необходимо доказать, что лицо покинуло ЕС (отправить заказное письмо с копией страницы паспорта со штампом, поставленным на пограничном контроле).
Лицо также может подать этот запрос, обратившись в посольство Франции или в представительство Французского управления по иммиграции и интеграции (OFII), если оно есть в той стране, где лицо пребывает.
Префектура не обязана аннулировать действие IRTF.
Если лицо находится во Франции, его личные обстоятельства изменились (например, в рамках частной и семейной жизни), и у него есть законная возможность восстановить себя в правах путем регуляризации.
В соответствии с изменениями, внесенными во французское законодательство после принятия Директивы о возвращении (Directive Retour), запрос об аннулировании IRTF может быть рассмотрен только в том случае, если лицо находится под домашним арестом (assignée à résidence), либо отбывает наказание в тюрьме (ст. L.613-7 CESEDA).
Эти нормативные положения противоречат европейскому законодательству, поскольку Европейская Директива о возвращении не предполагает каких-либо условий допустимости запроса об аннулировании действия запрета на возвращение.
Как бы то ни было, префектура имеет право в любой момент сделать легальным пребывание того или иного лица.
Совет: отправьте заказное письмо в префектуру с просьбой об аннулировании IRTF вместе с запросом на вид на жительство и документами, подтверждающими право на легальное пребывание (родитель ребенка с французским гражданством или супруг (супруга) гражданина государства-члена ЕС, пользующийся правом на свободное передвижение и проживание на территории и установивший постоянное место жительства во Франции и т.д.).
А что дальше?
- Если префектура не отвечает на запрос в течение 4-х месяцев, это равносильно подразумеваемому отказу (refus implicite) в выдаче вида на жительство. Подать апелляцию можно в административный суд в течение 2 месяцев.
- Если префектура отвечает отказом в письменной форме (refus explicite), она должна указать способы и сроки обжалования, чтобы позволить лицу реализовать свои права.
Чтобы получить помощь, вы можете обратиться в адвокатскую контору (permanence des avocat), в центр помощи по правовым вопросам (point d’accès au droit) или в ассоциацию, оказывающую помощь иностранцам (association d’aide aux personnes étrangères).
Заключение
Нелегальное пребывание на территории Франции влечет за собой серьёзные риски, включая обязательство покинуть страну (OQTF), домашний арест (AAR), запрет на возвращение (IRTF) и возможное административное задержание. Эти меры могут значительно ограничить свободу передвижения, создать сложности в повседневной жизни и поставить под угрозу личную безопасность.
Нарушение предписаний или попытка остаться на территории Франции вопреки вынесенным решениям может привести к ещё более серьёзным последствиям, включая уголовные наказания. Важно осознавать риски нелегального пребывания и своевременно предпринимать меры для защиты своих прав.
Мы подготовили отдельную статью, в которой рассказываем о процедуре регуляризации.
Читайте также:
🔗 Полезные ссылки
- CESEDA : L. 435-1, L. 435-2, L. 435-3
- CIMADE - ассоциация, помогающая мигрантам и беженцам в защите их прав 64 rue Clisson 75013 Paris Tél : 01.44.18.60.50 Fax : 01.45.56.08.59
- FASTI (Fédération des associations de soutien aux travailleurs immigrés) - объединение ассоциаций, поддерживающих работающих иммигрантов 58 rue des Amandiers 75020 Paris Tél : 01.58.53.58.53 Fax : 01.58.53.58.43 E-mail : solidarite@fasti.orgcomsejour@fasti.org
- GISTI (Groupe d’information et de soutien aux immigrés) - группа информирования и поддержки иммигрантов 3 villa Marcès 75011 Paris Tél : 01.43.14.84.84 Fax : 01.43.14.60.69 E-mail : gisti@gisti.org
- Ligue des droits de l’Homme - Лига прав человека 138 rue Marcadet 75018 Paris Permanence juridique téléphonique Du lundi au vendredi, de 10h00 à 13h00 Tél : 01.56.55.50.10
- MRAP - ассоциация, борющаяся с расизмом и выступающая за дружбу народов 43 boulevard Magenta 75010 Paris Tél : 01 53 38 99 99 E-mail : accueil@mrap.fr
❓FAQ
Допускает ли обязательство покинуть территорию Франции (OQTF) помещение в центр административного задержания (centre de rétention administrative)?
- Если OQTF был выдан менее года назад = ДА
- Если OQTF был выдан более года назад = НЕТ, только если он не сопровождается запретом на возвращение на территорию Франции (IRTF).
Поскольку срок действия IRTF не учитывается, пока лицо пребывает на территории Франции, заключение под стражу возможно без ограничения по времени, независимо от срока действия запрета.
Что делать, если срок обжалования OQTF истек?
Если личные обстоятельства лица изменятся (частная и семейная жизнь, состояние здоровья и др.) и лицо сможет по праву получить вид на жительство, то можно запросить оформление документов в соответствии с процедурой регуляризации (régularisation).
Для получения помощи, вы можете обратиться в адвокатскую контору (permanence des avocat), в пункт помощи по правовым вопросам (point d’accès au droit) или в ассоциацию, предоставляющую помощь частным лицам (association d’aide aux personnes).
Я слышал, что процедура рассмотрения заявления о регуляризации (demande d'admission exceptionnelle au séjour) может меняться от префектуры к префектуре, так ли это?
Да и к тому же процедура очень часто меняется.
Мы рекомендуем вам обратиться непосредственно в префектуру по месту проживания, попросив помощи у социального работника или знакомого француза.
Также стоит учитывать что досье по регуляризации рассматриваются последними из всех остальных досье (сначала обновление видов на жительство, потом первичные запросы и только потом регуляризация). Таким образом, если префектура уже не справляется с запросами видов на жительство, то вопросами регуляризации она будет заниматься по 10 досье в год.
📚 Глоссарий
- Sans-papiers — Иностранцы без документов или нелегальные иммигранты
- Obligation de Quitter le Territoire Français (OQTF) — Обязательство покинуть территорию Франции
- Assignation à Résidence (AAR) — Домашний арест с ограничением свободы передвижения
- Interdiction de Retour sur le Territoire Français (IRTF) — Запрет на возвращение на территорию Франции
- Interdiction de Circulation sur le Territoire Français (ICTF) — Запрет на передвижение по территории Франции (для граждан ЕС)
- Admission Exceptionnelle au Séjour — Исключительный допуск к пребыванию
- Vie Privée et Familiale — Частная и семейная жизнь
- Autorisation Provisoire de Séjour (APS) — Временное разрешение на пребывание
- Circulaire Valls — Циркуляр Вальса, регулирующий условия регуляризации через работу
- Organismes d’Accueil Communautaire et d’Activités Solidaires (OACAS) — Организации общественного приёма и солидарной деятельности
- Salarié — Работник
- Travailleur Temporaire — Временный работник с срочным трудовым договором (CDD)
- Contrat à Durée Indéterminée (CDI) — Бессрочный трудовой договор
- Contrat à Durée Déterminée (CDD) — Срочный трудовой договор
- Tribunal Administratif (TA) — Административный суд
- Cour Administrative d'Appel — Административный апелляционный суд
- Office Français de l'Immigration et de l'Intégration (OFII) — Французское управление по иммиграции и интеграции
Личный опыт авторов и читателей
Хотите поделиться своим опытом или задать вопрос о жизни во Франции? Этот раздел создан специально для обмена идеями и историями наших читателей.
Телеграм • Instagram • Facebook • YouTube • Форма обратной связи