Статья опубликована 16/12/2024
Вопросы миграции и регулирования пребывания иностранцев занимают центральное место в политике многих стран, включая Францию. Некоторые программы, представленные как гуманитарная помощь, фактически служат инструментом контроля и ограничения миграционных потоков. Так, программа aide au retour volontaire (ARV), позиционируемая как возможность добровольного возвращения на родину, на практике является одним из механизмов выдворения нелегально пребывающих иностранцев.
В этой статье вы узнаете о принципах работы программы ARV, критериях участия, этапах процедуры возвращения и возможных последствиях для участников.
Самое важное что нужно знатьЧто такое OFIIКто может воспользоваться программой ARVПроцедура получения ARVСумма фиксированного стимулирующего пособияСумма увеличенного фиксированного стимулирующего пособияПроцедура помощи в реинтеграцииМаксимальная сумма помощи на социальную реинтеграциюЦентр подготовки к возвращению (DPAR)Заключение🔗 Полезные ссылки❓FAQ📚 ГлоссарийЛичный опыт авторов и читателей
Самое важное что нужно знать
- Помощь в добровольном возвращении (aide au retour volontaire — ARV) — это государственная французская программа, направленная на поддержку иностранцев, находящихся на территории Франции нелегально и желающих вернуться и успешно реинтегрироваться в стране своего происхождения.
- Эти меры включают финансовую помощь в возвращении и реинтеграции, предоставляемую офисом по иммиграции и интеграции (Office français de l'immigration et de l'intégration — OFII).
- Чтобы воспользоваться помощью в возвращении и реинтеграции, необходимо подтвердить, что вы проживаете во Франции не менее 6 месяцев подряд. В зависимости от вашего статуса и гражданства, права на эти программы могут различаться.
- На данный момент, вы можете претендовать только на помощь в возвращении. Другая помощь — помощь в реинтеграции, доступна только для Армении из всех стран постсоветского пространства.
- Возвращение должно быть добровольным. Это значит, что вы не обязаны на него соглашаться.
- Если вы получили отказ в международной защите, возможно, вам предложат размещение в центре подготовки к возвращению (Dispositifs de Préparation au Retour — DPAR). Соглашайтесь только если вы твердо решили вернуться на родину. Не забывайте про возможность подать прошение на повторное рассмотрение или запросить APS. Также, если вы долгое время в нелегальной ситуации, стоит рассмотреть возможный план регуляризации.
- Обратите внимание: если вы все-же решили воспользоваться этой процедурой, то вы обязаны вернуться именно в свою страну — выезд в третьи страны не предусмотрен.
- Не смотря на нелегальность вашей ситуации, вы имеете право на бесплатные юридические консультации системы (aide à l’accès au droit). За консультацией по регуляризации пребывания стоит обратиться к юристу по правам иностранцев (droit des étrangers). Если префектура вам слишком долго не отвечает, обратитесь за помощью к обдусмену (Défenseur des droits). О целесообразности помощи в добровольном возвращении можно посоветоваться с социальным работником общего направления или со специализированным специалистом от OFII.
Читайте также: Нелегальное пребывание и регуляризация Несанкционированный въезд Обжалование решения OFPRA в CNDA Решение по запросу убежища APS | Временное разрешение на пребывание Запрос на повторное рассмотрение Как получить бесплатную юридическую помощь
Что такое OFII
Французский офис иммиграции и интеграции (Office Français de l’Immigration et de l’Intégration — OFII) — это отдельная государственная администрация, созданная в 2009 году из двух агенств: Национальное агентство по приему иностранцев и мигрантов (ANAEM) и части миссий Национального агентства солидарности и равных возможностей (ACSE). С 2010 года, офис подотчетен главному управлению по делам иностранцев Министерства внутренних дел.
OFII задействован в процедурах приема профессиональной, учебной и семейной иммиграции (медицинский визит, подписание CIR, воссоединение семьи), а также отвечает за управление национальной системой приема просителей убежища (Dispositif National d’Accueil — DNA) и системой помощи в возвращении и реинтеграции (aides au retour et à la réinsertion).
OFII имеет 53 территориальных управления, представительства или платформы, которые охватывают всю территорию страны. Офис состоит в близких отношениях с префектурами и консульскими отделениями, следя за качеством обслуживания иностранцев на всех возможных этапах иммиграции, в том числе и в центрах административного задержания (CRA). За рубежом у OFII есть отделения в Марокко, Тунисе, Турции, Мали, Сенегале, Камеруне и Армении.
Кто может воспользоваться программой ARV
На момент запроса ARV (помощь в добровольном возвращении — aide au retour volontaire) иностранный гражданин должен находиться на территории Франции более 6 месяцев и быть в одном из следующих положений:
- Иметь обязательство покинуть территорию Франции (obligation de quitter le territoire français — OQTF): административное решение, обязывающее к выезду из страны.
- Иметь отказ в предоставлении убежища (refus de demande d’asile): получение отказа по заявлению на предоставление убежища, что влечет за собой необходимость покинуть Францию.
- Находиться в ситуации нелегального пребывания (situation irrégulière): нахождение на территории Франции в административно незаконном статусе, без действительного вида на жительство.
- Быть студентом или молодым специалистов, у которого срок действия вида на жительство истекает в течение 3 месяцев. Это позволяет организовать возвращение целенаправленно и эффективно.
- Решить добровольно остановить процедуру по заявлению на убежище (demande d’asile non poursuivie).
Эта помощь предоставляется только один раз. Если вы уже получали данную помощь, повторное обращение за ней невозможно.
В 2023 году было произведено 11 722 принудительных выдворения и предоставлено 6 749 пособий на добровольное возвращение (aides au retour volontaire — ARV). Таким образом, ARV составили более трети (36%) от общего числа выдворений. Пять основных стран, в которые были осуществлены эти возвращения, — Грузия, Албания, Алжир, Китай и Колумбия.
Читайте также: Нелегальное пребывание и регуляризация Несанкционированный въезд Обжалование решения OFPRA в CNDA Решение по запросу убежища APS | Временное разрешение на пребывание Запрос на повторное рассмотрение
Процедура получения ARV
Для получения помощи на добровольное возвращение (aide au retour volontaire — ARV) от OFII иностранец должен выполнить следующие шаги:
- Обратиться в офис OFII
Иностранцу необходимо явиться в ближайший к месту жительства офис OFII. Этот этап важен для начала процедуры. Найти OFII в своем департаменте:
- Заполнить заявление в офисе OFII
Консультант OFII помогает иностранцу заполнить заявление. Это гарантирует, что все необходимые сведения указаны корректно. Если иностранец не располагает действующими документами, консультант окажет помощь в их урегулировании для подготовки к отъезду. При языковом барьере иностранец может запросить переводчика, что помогает обеспечить ясное понимание всех этапов процедуры. Консультант сопровождает его вплоть до самолета.
- Получить административную и материальную помощь в подготовке к выезду на родину, которая включает:
- Покрытие транспортных расходов с места отправления во Франции до места прибытия в стране назначения
- Фиксированное стимулирующее пособие, выплачиваемое единоразово. Размер пособия уменьшается в зависимости от времени, прошедшего с момента получения уведомления о необходимости покинуть территорию Франции (obligation de quitter le territoire français — OQTF) до даты подачи запроса на помощь в OFII (Office français de l'immigration et de l'intégration).
В некоторых случаях может быть предоставлено повышенное фиксированное стимулирующее пособие.
Подробнее об этих видах фиксированного стимулирующего пособия читайте ниже.
- Дополнительное фиксированное пособие в размере 150 евро в случае наличия у вас проездного документа или его самостоятельного получения в исключительных ситуациях.
- Получить помощь в реинтеграции (aide à la réinsertion — AR), если вы возвращаетесь в страны, включенные в список для предоставления такой помощи.
Подробнее об этом виде помощи читайте ниже.
Сумма фиксированного стимулирующего пособия
Сумма фиксированного стимулирующего пособия (allocation forfaitaire incitative) предназначена для покрытия первых расходов по прибытии и зависит от следующих факторов:
- страны происхождения
- числа членов одной семьи, покидающих Францию
- времени, прошедшего между уведомлением об обязательстве покинуть территорию Франции (obligation de quitter le territoire français — OQTF) и подачей заявления о помощи в OFII (Office français de l'immigration et de l'intégration), как указано в фазах 1, 2 и 3 таблицы ниже.
Гражданство | Максимальная сумма (в евро) | Фаза 1: 1-й месяц | Фаза 2: от 2 до 4 месяцев | Фаза 3: более 4 месяцев |
Граждане стран, освобожденных от визы, а также Беларуси и Косово | 300 € | 150 € | 0 € | 0 € |
Граждане других стран | 1 200 € | 600 € | 400 € | 0 € |
Сумма увеличенного фиксированного стимулирующего пособия
OFII может назначить увеличенное фиксированное стимулирующее пособие (allocation forfaitaire incitative majorée) после запроса от префекта департамента для граждан определенных национальностей или для категорий, определенных по их административному статусу.
Гражданство | Максимальная сумма (в евро) | Фаза 1: 1-й месяц | Фаза 2: от 2 до 4 месяцев | Фаза 3: более 4 месяцев |
Граждане стран, освобожденных от визы, а также Беларуси и Косово | 500 € | 250 € | 0 € | 0 € |
Граждане других стран | 2 500 € | 800 € | 400 € | 0 € |
Процедура помощи в реинтеграции
OFII предлагает помощь в реинтеграции (aide à la réinsertion — AR) только гражданам следующих странах:
Армения, Бенин, Буркина-Фасо, Камерун, Кот-д’Ивуар, Республика Конго, Демократическая Республика Конго, Габон, Грузия, Республика Гвинея, Гаити, Мали, Марокко, Маврикий, Сенегал, Того и Тунис.
Осторожно: этот список меняется в зависимости от геополитической обстановки. Уточните актуальный список в локальном отделении OFII. Система реинтеграции в России была приостановлена с 1 марта 2022 года.
То есть на данный момент из всего постсоветского пространства ей могут воспользоваться только граждане Армении.
Помощь для реинтеграции от OFII рассматривается одновременно с запросом на возвращение (aide au retour volontaire — ARV), как дополнение к этой основной помощи и предназначена для следующей поддержки:
- Уровень 1: Помощь в социальной реинтеграции в течении 6 месяцев.
Он включает в себя помощь по оплате квартплаты, покупки мебели или электроприборов, покрытие медицинских расходов или обучение детей.
В некоторых странах (не касается стран СНГ на данный момент) вам также могут помочь с сопровождением в аэропорту, поисками членов семьи, юридической поддержкой или психологическим сопровождением.
- Уровень 2: Помощь в трудоустройстве с возможностью профессионального обучения в течение года.
OFII может помочь в поисках работы, в составлении CV (резюме) и может частично профинансировать обучение или зарабатную плату в течение одного года.
- Уровень 3: Помощь в создании бизнеса в течение года.
Если ваш бизнес проект будет одобрен, то вам могут финансировать обучение, связанное с новой деятельностью и оказать финансовую поддержку на начальной стадии создания предприятия.
Общая сумма помощи может варьироваться в зависимости от страны происхождения и проекта реинтеграции.
Максимальная сумма помощи на социальную реинтеграцию
Максимальная сумма помощи на социальную реинтеграцию (montant maximal de l'aide à la réinsertion sociale) зависит от состава семьи.
Категория | Максимальная сумма (в евро) |
Один человек | 400 € |
Несовершеннолетний ребенок на иждивении | 300 € |
Пара | 800 € |
Центр подготовки к возвращению (DPAR)
Центр подготовки к возвращению (Dispositifs de Préparation au Retour — DPAR) — это специализированное учреждение, созданное во Франции для содействия добровольному возвращению мигрантов на родину. Основная цель центра заключается в предоставлении поддержки иностранцам, которые находятся в сложной правовой, социальной или экономической ситуации и желают вернуться в свою страну происхождения. Места распределяются префектурой в координации с OFII.
Если вы получили отказ по запросу на убежище, живете в приюте системы DNA (CADA, HUDA) и в вашем департаменте есть такой центр, то ваш социальный сотрудник обязан предложить вам такую альтернативу.
Центры подготовки к возвращению (DPAR) были введены в рамках межминистерской циркуляра от 22 июля 2015 года (Circ. NOR : INTK1517235J, 22 июля 2015) как часть решений, принятых в ответ на миграционный кризис 2015 года. Впоследствии инструкция от 9 мая 2022 года (Instr., 31 марта 2022, NOR : INTV2108042J) дополнила предыдущие инструкции, предоставляя подробный регламент для работы этих учреждений.В апреле 2015 года во французском департаменте Мозель был открыт первый центр подготовки к возвращению, управляемый ADOMA. Этот центр предназначен для размещения лиц, которым было отказано в предоставлении убежища и которые подлежат депортации.
Условия пребывания:
- Центры открыты для мигрантов, которые добровольно выражают желание вернуться в свою страну или склонны его выразить в ближайшее время.
- Услуги предоставляются бесплатно, во время проживания в DPAR резиденты получают пособие на проживание в размере 4 евро на человека в день.
Ваш переезд в этот центр автоматически означает, что вы должны уехать на родину, так как вы будете обязаны подписать заявление на получение помощи на добровольное возвращение (aide au retour volontaire — ARV). При вашем отказе от подписания заявления в течение 15 дней вам будет назначена депортация с мерой помещения под домашний арест в этом центре.
Все, кто находится в DPAR, сразу получают OQTF.
Люди, которые не согласились уехать на родину из DPAR, как правило, впоследствии оказываются на улице.
Исключение: в случае перегрузки национальной системы приема (DNA), DPAR могут временно принимать людей, чьи приюты были упразднены. В таких ситуациях управление процессом осуществляется непосредственно DGEF (Генеральное управление по делам иностранцев). В этой ситуации речь идет о временном размещении. Как только будет найдено более подходящее место размещения, вы будете туда перенаправлены из DPAR.
Этих центров относительно мало, но Франция активно пользуется этим механизмов для борьбы с нелегальными мигрантами.
Условия приема в этих центрах все больше приближаются к условиям пребывания в приюте, вплоть до подписания контракта о пребывании в нем.
В 2022 году структуры DPAR в парижском регионе располагали 2171 койко-местом, а в провинции — 1120. Эти цифры весьма значительны, особенно учитывая краткосрочность пребывания людей в центрах.
Заключение
Французская система помощи в добровольном возвращении и реинтеграции представляет собой механизм, цель которого сократить количество людей, находящихся на территории Франции в нелегальной ситуации. Ключевая роль в реализации этих мер отводится OFII.
Однако важно понимать, что решение воспользоваться программой возвращения остаётся добровольным и должно быть тщательно взвешенным. Существуют альтернативы, такие как повторное рассмотрение заявления на убежище или поиск путей регуляризации, которые требуют профессиональной юридической поддержки.
Эта программа, вызывает вопросы о соблюдении прав человека, особенно в случаях применения давления на иностранцев в центрах DPAR.
🔗 Полезные ссылки
- Государственный официальный сайт о добровольном возвращении и реинтеграции
- Официальные брошюры
- Официальное видео о добровольном возвращении
❓FAQ
Может ли помощь быть анулирована?
Да, помощь может быть аннулирована в определенных ситуациях. Аннулирование может произойти, если:
- Нарушены условия программы — если бенефициар нарушает условия предоставления помощи, такие как обязательство не возвращаться во Францию или использование средств не по назначению.
- Не соблюдена процедура — если помощь была выдана на основании ложных сведений или недобросовестного поведения.
📚 Глоссарий
Allocation forfaitaire incitative — фиксированное пособие — разовая выплата для покрытия начальных расходов после возвращения
Allocation forfaitaire incitative majorée — повышенное пособие — увеличенная выплата для граждан определенных стран или в особых обстоятельствах
APS (autorisation provisoire de séjour) — временное разрешение на пребывание, действительное в ограниченных ситуациях
AR (aide à la réinsertion) — дополнительная помощь для возвращающихся, включающая социальную адаптацию, трудоустройство или поддержку бизнеса
ARV (aide au retour volontaire) — программа для добровольного возвращения иностранцев на родину с финансовой и административной поддержкой
CADA (Centre d’Accueil pour Demandeurs d’Asile) — центры приема для просителей убежища, предоставляющие жилье и административную помощь
CAES (Centre d'accueil et d'examen de situation) — центры временного размещения для оценки ситуации и доступа к помощи OFII
CNDA (Cour Nationale du Droit d’Asile) — Национальный суд по делам убежища, рассматривающий апелляции по отказам в предоставлении статуса беженца
CRA (Centre de rétention administrative) — центры для временного содержания иностранцев перед депортацией или участием в ARV
Défenseur des Droits — институция, защищающая права и свободы граждан, включая иностранных лиц, находящихся во Франции
DNA (Dispositif National d’Accueil) — Национальная система приема просителей убежища, обеспечивающая жилье, питание и социальную поддержку
DPAR (Dispositifs de Préparation au Retour) — центр подготовки к возвращению специализированное учреждение, созданное во Франции для содействия добровольному возвращению мигрантов на родину
HUDA (Hébergement d’Urgence pour Demandeurs d’Asile) — система экстренного размещения для просителей убежища
OFII (Office Français de l’Immigration et de l’Intégration) — орган, управляющий миграционными и интеграционными программами, включая ARV и AR
OFPRA (Office Français de Protection des Réfugiés et Apatrides) — французский офис по защите беженцев и апатридов, рассматривающий заявления на предоставление убежища
OQTF (obligation de quitter le territoire français) — решение о выезде иностранца из Франции в определенный срок
PADA (Plateforme d’Accueil des Demandeurs d’Asile) — платформы для регистрации и направления просителей убежища к необходимым услугам
Refus de demande d’asile — отказ в убежище — отказ в статусе беженца или субсидиарной защиты, основание для участия в ARV
Réinsertion Sociale et Professionnelle — социальная и профессиональная реинтеграция, включающая обучение, трудоустройство и помощь в создании бизнеса для возвращающихся
Situation irrégulière — нелегальное пребывание — пребывание во Франции без действующего вида на жительство
Личный опыт авторов и читателей
Хотите поделиться своим опытом или задать вопрос о жизни во Франции? Этот раздел создан специально для обмена идеями и историями наших читателей.
Телеграм • Instagram • Facebook • YouTube • Форма обратной связи