♿

Права людей с инвалидностью

Статья опубликована 25/07/2026

♿
Получение инвалидности во Франции — это не оформление нового статуса, а признание определённых прав. От него могут зависеть адаптация рабочего места, сопровождение ребёнка в школе, доступ к специализированным службам, компенсация дополнительных расходов и многие другие меры поддержки.

В этой статье разберём, как устроена французская система инвалидности, кто принимает соответствующие решения и какие права она предоставляет.

Самое важное, что нужно знать

  • Во Франции инвалидность рассматривается не только как медицинское состояние, но и как результат взаимодействия человека с физическими, социальными, профессиональными и административными барьерами.
  • Признание инвалидности не означает автоматического назначения пособия или направления в специализированное учреждение. Решения принимаются индивидуально с учётом потребностей, ограничений и жизненного проекта человека.
  • MDPH является основным органом, через который можно получить RQTH, PCH, CMI, решения об образовательном сопровождении и направление в ESMS. Непосредственные решения о предоставлении прав принимает CDAPH.
  • Человек с инвалидностью имеет право на образование, труд, доступную среду, медицинскую помощь, самостоятельную жизнь, выбор места проживания и защиту от дискриминации.
  • Доступ к здравоохранению должен быть не только формально открыт, но и фактически обеспечен. Медицинские учреждения должны учитывать ограничения пациента, обеспечивать доступность помещений и информации и, когда это необходимо, адаптировать условия консультации, обследования или госпитализации.
  • Работник не обязан сообщать работодателю о своей инвалидности или наличии RQTH. Однако такая информация может потребоваться для получения адаптации рабочего места и специальных мер профессионального сопровождения.
  • Отказ в необходимом aménagement raisonnable может быть признан дискриминацией, если требуемая адаптация не создаёт для работодателя, образовательного учреждения или поставщика услуг несоразмерной нагрузки.
  • Согласно действующему законодательству, работодатели, у которых работает не менее 20 сотрудников, обязаны стремиться к тому, чтобы работники с инвалидностью составляли не менее 6 % персонала. Эта обязанность называется OETH и может исполняться различными предусмотренными законом способами.
  • Медико-социальные учреждения и службы (établissements et services sociaux et médico-sociaux — ESMS) — это не государственные интернаты и не полностью частные учреждения. В основном ими управляют некоммерческие ассоциации, которые финансируются из публичных средств и действуют в рамках государственного регулирования, финансирования и контроля. Такая модель основана на делегировании выполнения общественно значимых задач негосударственным организациям.

Читайте также: 📂MDPH | как оформить инвалидность ⚕️Как разобраться в страховках 🔰PUMa | обязательная медицинская страховка 🧘‍♀️CSS | дополнительная страховка на основе солидарности 🧘🏼Mutuelle | дополнительная частная или рабочая страховка 💚AME | страховка для нелегальных мигрантов 🥼Как выбрать лечащего врача ⛱️CPAM | Фонд первичного медицинского страхования France Travail | служба занятостиFrance Travail | служба занятости 🏢CAF | Фонд семейных пособий No access 🚑Скорая помощь 🦾Cap emploi | служба занятости для людей с инвалидностью

Что такое инвалидность с точки зрения права

Инвалидность долгое время воспринималась преимущественно как индивидуальная медицинская проблема: последствие болезни, травмы или врождённого нарушения, которое необходимо лечить, исправлять либо компенсировать посредством ухода и специализированных учреждений. В такой модели основное внимание сосредоточено на состоянии самого человека, а не на устройстве общества.

Современное французское право исходит из более сложного понимания. Оно учитывает не только нарушение функций организма, но и то, как это нарушение взаимодействует с окружающей средой и влияет на возможность человека учиться, работать, передвигаться, пользоваться услугами и участвовать в общественной жизни наравне с другими.

С 2005 года юридическое определение инвалидности закреплено в статье L114 Кодекса социальной деятельности и семьи (Code de l’action sociale et des familles — CASF):

«Инвалидностью в смысле настоящего закона признаётся любое ограничение деятельности или участия в жизни общества, которое человек испытывает в своей окружающей среде вследствие существенного, длительного или окончательного нарушения одной или нескольких физических, сенсорных, умственных, когнитивных или психических функций, множественной инвалидности либо заболевания, приводящего к инвалидизирующим последствиям».

Это определение было введено законом от 11 февраля 2005 года о равенстве прав и возможностей, участии и гражданстве людей с инвалидностью (loi du 11 février 2005 pour l’égalité des droits et des chances, la participation et la citoyenneté des personnes handicapées).

Главное значение этого определения состоит в том, что инвалидность рассматривается не только как нарушение функций организма, но и как ограничение деятельности и участия в общественной жизни, возникающее во взаимодействии с конкретной средой.

В нём можно выделить три взаимосвязанных элемента:

  • нарушение функций (déficience) — существенное, длительное или окончательное нарушение физических (fonctions physiques), сенсорных (fonctions sensorielles), умственных (fonctions mentales), когнитивных (fonctions cognitives) или психических функций (fonctions psychiques), множественная инвалидность (polyhandicap) либо заболевания, приводящие к инвалидизирующим последствиям (trouble de santé invalidant)
  • ограничение деятельности (limitation d’activité) — затруднение при выполнении повседневных действий, например при передвижении, чтении, общении, концентрации, приготовлении пищи или прохождении административных процедур

Именно поэтому при рассмотрении заявления во французские органы власти оценивается не только медицинское заключение, но и влияние состояния здоровья на повседневную жизнь человека.

  • ограничение участия в жизни общества (restriction de participation) — препятствия, мешающие человеку учиться, работать, пользоваться транспортом, получать медицинскую помощь, искать жильё или участвовать в общественной и политической жизни наравне с другими

При этом окружающая среда (environnement) понимается широко. Речь идёт не только об архитектуре, пандусах, лифтах и транспорте. Это понятие включает:

  • общественные здания
  • транспорт
  • жильё
  • правилах организации работы и обучения
  • доступности информации
  • цифровых сервисах
  • способах коммуникации
  • административных процедурах
  • наличии или отсутствии сопровождения
  • отношении окружающих
  • предрассудках и стереотипах
  • формально одинаковых правилах, которые на практике не учитывают разные потребности

Таким образом, сам по себе диагноз ещё не позволяет полностью определить положение человека. Значение имеют реальные последствия состояния здоровья для его повседневной жизни, самостоятельности, образования, работы, общения, передвижения и участия в обществе.

Например, человек, использующий инвалидную коляску, может практически не испытывать ограничений в здании с лифтом, широкими дверными проёмами и адаптированным санитарным помещением. Но в здании, куда можно попасть только по лестнице, тот же человек окажется фактически исключённым из доступа к услуге.
Аналогично человек с нарушением слуха может самостоятельно пользоваться административной услугой, если информация предоставляется письменно, доступна индукционная петля или обеспечен перевод на французский жестовый язык. Если таких средств нет, дополнительный барьер создаёт уже не само нарушение слуха, а организация услуги.

Такой подход сложился не сразу. Он стал результатом постепенного перехода от политики помощи и специализированного сопровождения к политике равенства прав, доступности и социальной инклюзии.

От медицинской модели к социальной и правозащитной модели

На протяжении большей части XX века большинство европейских стран, включая Францию, придерживались медицинской модели инвалидности (modèle médical du handicap).

Согласно этому подходу, проблема находилась прежде всего в самом человеке — в заболевании, травме или нарушении функций организма. Основной задачей государства считались лечение, реабилитация, выплата пособий и, при необходимости, помещение человека в специализированное учреждение. Людей с инвалидностью воспринимали прежде всего как пациентов или получателей социальной помощи.

Для своего времени такой подход был прогрессивным. После Второй мировой войны Франция начала активно развивать систему специализированных школ, медико-социальных учреждений и служб сопровождения. Впервые государство признало своей обязанностью обеспечивать образование, профессиональную подготовку и социальную защиту людей с инвалидностью.

Важным этапом стал закон от 30 июня 1975 года об ориентации в пользу людей с инвалидностью (loi d’orientation en faveur des personnes handicapées). Он впервые сформировал единую государственную политику в этой сфере и закрепил ответственность государства за образование, профессиональную интеграцию, социальную защиту и гарантированный минимум доходов.

Однако уже в 1970–1980-х годах эта модель стала предметом всё более серьёзной критики.

Ассоциации людей с инвалидностью, их семьи, исследователи и правозащитные организации обращали внимание на то, что даже при наличии развитой системы помощи многие люди продолжали оставаться изолированными от общества. Они редко учились вместе с другими детьми, значительно реже работали на открытом рынке труда, сталкивались с недоступностью транспорта, общественных зданий и административных услуг. Проблема заключалась не только в состоянии здоровья, но и в том, как было организовано само общество.

Именно тогда постепенно сформировалась социальная модель инвалидности (modèle social du handicap).

Её главный тезис заключается в том, что инвалидность нельзя объяснить исключительно диагнозом или нарушением функций организма. Значительная часть ограничений возникает потому, что окружающая среда не учитывает разнообразие человеческих возможностей.

Вместо вопроса как адаптировать человека к обществу, общественная дискуссия постепенно перешла к другому вопросу почему общество устроено так, что оно исключает часть своих граждан.

На формирование этого подхода большое влияние оказало международное движение Independent Living («Независимая жизнь»), возникшее в США в конце 1960-х годов и быстро распространившееся в Европе. Его участники требовали отказаться от представления о людях с инвалидностью как об объектах лечения и социальной опеки и признать их полноценными участниками общественной и политической жизни.

♿

Именно тогда широкое распространение получил лозунг Nothing about us without us —Ничего о нас без нас. Он означает, что люди должны непосредственно участвовать в принятии решений, которые их касаются, а не быть лишь объектами государственной политики.

Одновременно менялось и международное право. Амстердамский договор 1997 года впервые наделил Европейский союз полномочиями бороться с дискриминацией по признаку инвалидности, а Директива 2000/78/EC запретила такую дискриминацию в сфере занятости и закрепила обязанность работодателей обеспечивать разумное приспособление (aménagement raisonnable) рабочих мест.

Окончательный переход к современному пониманию инвалидности произошёл после принятия в 2006 году Конвенции ООН о правах инвалидов (Convention relative aux droits des personnes handicapées), которую Франция ратифицировала в 2010 году.

Конвенция впервые закрепила принцип, согласно которому инвалидность возникает в результате взаимодействия между устойчивыми нарушениями функций человека и физическими, организационными, информационными или поведенческими барьерами, препятствующими его полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими.

Именно после этого французская политика окончательно сместилась от модели социальной помощи к правозащитной модели инвалидности (modèle fondé sur les droits humains). В центре внимания оказались уже не только пособия и специализированные учреждения, но прежде всего равенство прав, недискриминация, доступность среды, самостоятельность и участие человека во всех сферах общественной жизни.

♿

Современная французская политика исходит из того, что задача государства состоит не только в лечении или материальной поддержке людей с инвалидностью. Оно должно также устранять барьеры, которые мешают человеку пользоваться своими правами наравне с другими.

Именно из этого понимания вытекают два фундаментальных принципа французской политики инвалидности, о которых пойдёт речь далее: право на доступную среду (accessibilité) и право на компенсацию последствий инвалидности (droit à la compensation).

Однако, следует отметить, что Франция пошла по этому пути несколько иначе, чем некоторые другие европейские страны. Если, например, в Италии или скандинавских государствах реформы сопровождались масштабным отказом от специализированных учреждений, то во Франции была выбрана более постепенная стратегия. Благодаря исторически развитой сети медико-социальных учреждений (établissements et services médico-sociaux — ESMS) французская политика строится не на их полном закрытии, а на постепенной деинституционализации (désinstitutionnalisation) и развитии инклюзивных решений. Именно поэтому во Франции до сих пор продолжаются активные общественные дискуссии о том, как найти баланс между развитием инклюзивного образования и занятости, с одной стороны, и сохранением специализированного сопровождения для людей, которым оно действительно необходимо, — с другой.

Два фундаментальных принципа французской политики инвалидности

Закон 11 февраля 2005 года не ограничился новым определением инвалидности. Он полностью изменил цели государственной политики.

Если раньше основной задачей государства считалось оказание помощи людям с инвалидностью, то современное французское право исходит из двух взаимодополняющих принципов:

  • обеспечение доступности (accessibilité)
  • компенсация последствий инвалидности (droit à la compensation du handicap)

Именно вокруг этих двух принципов сегодня построена практически вся французская система поддержки.

Принцип доступности (accessibilité)

Первый принцип состоит в том, что общество должно быть организовано таким образом, чтобы как можно меньше людей сталкивались с ограничениями.

Иными словами, задача состоит не в том, чтобы каждый раз создавать индивидуальные исключения, а в том, чтобы изначально проектировать общественное пространство доступным для максимально широкого круга людей.

Во французском праве доступность касается практически всех сфер жизни:

  • общественных зданий
  • транспорта
  • жилых домов
  • государственных учреждений
  • университетов и школ
  • рабочих мест
  • цифровых сервисов
  • сайтов государственных органов
  • информации и способов коммуникации
  • культурных и спортивных объектов

Например, доступность может включать:

  • пандусы и лифты
  • тактильные указатели
  • субтитры и сурдоперевод
  • документы в доступном формате
  • понятный язык (Facile à lire et à comprendre — FALC)

Подробнее тут:

  • цифровую доступность сайтов
  • специальные технические средства связи

Важно понимать, что речь идёт не о льготе для отдельных людей, а об обязанности государства и многих организаций создавать среду, которой смогут пользоваться все.

Именно поэтому французское законодательство постепенно устанавливает обязательные требования к новым зданиям, общественному транспорту, государственным сайтам и другим публичным услугам.

Однако полная доступность пока не достигнута. Многие старые здания, станции метро, жилой фонд и цифровые сервисы до сих пор остаются частично или полностью недоступными. Поэтому французская политика продолжает развиваться в этом направлении.

Право на компенсацию (droit à la compensation)

Даже полностью доступная среда не устраняет всех последствий инвалидности.

Некоторым людям необходима помощь другого человека, специальное оборудование, технические средства, адаптация жилья, автомобиля или рабочего места.

Поэтому вторым фундаментальным принципом закона стало право на компенсацию последствий инвалидности.

В статье L114-1-1 CASF закреплено, что человек с инвалидностью имеет право на компенсацию последствий своего состояния независимо от происхождения инвалидности, возраста или образа жизни.

Это означает, что цель государственной помощи состоит не в компенсации самого диагноза, а в уменьшении тех ограничений, которые возникают в повседневной жизни.

Компенсация может принимать самые разные формы.

Это может быть:

  • финансовая помощь
  • технические средства (например, инвалидная коляска, слуховой аппарат или специальное программное обеспечение)
  • помощь ассистента
  • адаптация жилья
  • адаптация автомобиля
  • сопровождение при обучении
  • помощь при трудоустройстве
  • специальные условия обучения или работы

Именно из этого принципа впоследствии возникли многие современные механизмы французской системы, включая Prestation de compensation du handicap (PCH), сопровождение детей в школе, адаптацию рабочих мест и ряд других мер поддержки.

Почему существуют оба принципа одновременно

Иногда возникает вопрос: если общество должно стать полностью доступным, зачем тогда нужна индивидуальная компенсация?

Ответ заключается в том, что эти принципы не заменяют друг друга.

Даже идеально организованное общество не может устранить все последствия некоторых нарушений здоровья.

Например, полностью доступный университет не избавит студента с тяжёлым нарушением зрения от необходимости пользоваться специальным оборудованием.

В то же время дорогостоящее техническое средство само по себе не поможет, если университет расположен в недоступном здании или учебные материалы существуют только в недоступном формате.

Поэтому французская система одновременно:

  • стремится сделать общество более доступным для всех
  • предоставляет индивидуальную компенсацию там, где одной доступности недостаточно

Именно сочетание этих двух принципов отличает современную французскую политику инвалидности от более ранних моделей, основанных исключительно на выплате пособий или оказании медицинской помощи.

Как устроена система поддержки людей с инвалидностью во Франции

Во Франции вопросы инвалидности не относятся к компетенции одного государственного органа. В системе участвуют несколько учреждений, каждое из которых выполняет свою функцию: оценивает потребности человека, принимает административные решения, выплачивает пособия, организует медицинское сопровождение или финансирует отдельные виды помощи.

Центральное место в этой системе занимает Учреждение департамента для людей с инвалидностью (Maison Départementale pour les Personnes Handicapées — MDPH), который действует в каждом департаменте Франции.

Читайте также: 📂MDPH | как оформить инвалидность

Несмотря на своё название, MDPH не является медицинским учреждением. Это административная служба «единого окна» (guichet unique), через которую человек подаёт большинство заявлений, связанных с инвалидностью.

После получения заявления междисциплинарная команда (équipe pluridisciplinaire) MDPH анализирует медицинские документы, социальную ситуацию и потребности человека. На основании этой оценки она готовит предложение о предоставлении необходимых мер поддержки.

Окончательное решение принимает Комиссия по правам и автономии людей с инвалидностью (Commission des droits et de l'autonomie des personnes handicapées — CDAPH). Именно она признаёт право на различные меры поддержки, такие как статус работника с инвалидностью (RQTH), компенсация последствий инвалидности (PCH), направление в медико-социальные учреждения или предоставление специальных условий обучения.

После принятия решения его исполнением занимаются уже другие государственные органы.

Например:

  • CAF (Caisse d'allocations familiales) выплачивает большинство социальных пособий, связанных с инвалидностью, в том числе пособие для взрослых инвалидов (allocation aux adultes handicapés  - AAH), если право на неё признано CDAPH
  • Département (Совет департамента) финансирует ряд мер компенсации, включая пособие по компенсации инвалидности (prestation de compensation du handicap – PCH), а также отвечает за деятельность MDPH
  • Assurance Maladie оплачивает медицинскую помощь, часть технических средств реабилитации и медицинского оборудования в пределах своих полномочий
  • Éducation nationale организует инклюзивное образование, предоставляет сопровождение учащихся (AESH) и реализует решения CDAPH в школах
  • France Travail, Cap emploi и сеть Agefiph помогают людям с инвалидностью получить работу, сохранить занятость и адаптировать рабочее место

Читайте также: 🦾Cap emploi | служба занятости для людей с инвалидностью

  • ESMS (Établissements et services médico-sociaux) обеспечивают медико-социальное сопровождение детей и взрослых, если такое сопровождение рекомендовано CDAPH

Таким образом, французская система построена по принципу разделения функций. MDPH принимает заявления и организует оценку ситуации, CDAPH принимает административные решения, а специализированные государственные органы и учреждения реализуют эти решения в соответствующих сферах — социальной защите, здравоохранении, образовании, занятости или медико-социальном сопровождении.

Медико-социальные учреждения и службы

Отдельную роль в системе играют медико-социальные учреждения и службы (Établissements et services médico-sociaux — ESMS).

В отличие от больниц (hôpitaux) или поликлиник, ESMS не предназначены для лечения острых заболеваний. Их задача заключается в долгосрочном сопровождении людей с инвалидностью, развитии их автономии, обеспечении доступа к образованию, труду, социальной жизни и, при необходимости, организации проживания.

Большинство направлений в ESMS осуществляется по решению Комиссии по правам и автономии людей с инвалидностью (Commission des droits et de l'autonomie des personnes handicapées — CDAPH) после оценки ситуации Учреждения департамента для людей с инвалидностью (Maison départementale des personnes handicapées — MDPH). При этом человек может получать сопровождение как в специализированном учреждении, так и по месту своего проживания, обучения или работы.

Направления обычно проходят в специальной единой платформе Viatrajectoire:

Французская система охватывает все этапы жизни человека.

Учреждения и службы раннего сопровождения детей

  • Центр раннего медико-социального сопровождения (Centre d'action médico-sociale précoce — CAMSP) — занимается ранним выявлением нарушений развития и комплексным сопровождением детей от рождения до 6 лет.
  • Медико-психолого-педагогический центр (Centre médico-psycho-pédagogique — CMPP) — оказывает психиатрическую, психологическую, логопедическую и педагогическую помощь детям и подросткам с нарушениями развития, поведения или обучения.

Службы сопровождения детей в обычной среде

  • Служба специального образования и ухода на дому (Service d'éducation spéciale et de soins à domicile — SESSAD) — сопровождает ребёнка в семье, детском саду, школе или университете без помещения в специализированное учреждение.

Специализированные учреждения для детей и подростков

  • Медико-педагогический институт (Institut médico-éducatif — IME) — обеспечивает образование, медицинскую, психологическую и социальную поддержку детей и подростков с интеллектуальными нарушениями, расстройствами аутистического спектра и другими нарушениями нейроразвития.
  • Институт двигательного развития (Institut d'éducation motrice — IEM) — предназначен для детей с двигательными нарушениями, нуждающихся в реабилитации и адаптированном обучении.
  • Терапевтический, образовательный и педагогический институт (Institut thérapeutique, éducatif et pédagogique — ITEP) — сопровождает детей с выраженными эмоциональными и поведенческими нарушениями, затрудняющими обучение и социализацию.

Службы сопровождения взрослых

  • Служба сопровождения социальной жизни (Service d'accompagnement à la vie sociale — SAVS) — помогает взрослым людям с инвалидностью организовать самостоятельную жизнь, получить доступ к жилью, работе, образованию и административным услугам.
  • Медико-социальная служба сопровождения взрослых с инвалидностью (Service d'accompagnement médico-social pour adultes handicapés — SAMSAH) — сочетает социальное сопровождение с регулярной медицинской и реабилитационной помощью.

Учреждения профессиональной интеграции

  • Учреждение и служба сопровождения трудовой деятельности (Établissement et service d'accompagnement par le travail — ESAT) — предоставляет возможность профессиональной деятельности и социального сопровождения взрослым, которые не могут работать в обычных условиях рынка труда даже после адаптации рабочего места.

Учреждения проживания взрослых

  • Дом сопровождаемого проживания (Foyer de vie или Foyer occupationnel — FV/FO) — предназначен для взрослых, которые не могут работать, но не нуждаются в постоянном медицинском уходе.
  • Дом проживания для работников (Foyer d'hébergement — FH) — предоставляет жильё людям, работающим в ESAT или на адаптированных рабочих местах.
  • Дом с медицинским сопровождением (Foyer d'accueil médicalisé — FAM) — обеспечивает проживание, медицинское наблюдение и помощь взрослым, нуждающимся в регулярном уходе.
  • Специализированный дом проживания (Maison d'accueil spécialisée — MAS) — предназначен для людей с наиболее тяжёлыми формами инвалидности, которым необходим круглосуточный медицинский уход и постоянная помощь.

Службы помощи на дому

  • Служба сестринского ухода на дому (Service de soins infirmiers à domicile — SSIAD) — оказывает медицинский уход на дому людям, которым не требуется госпитализация.
  • Комплексная служба помощи и ухода на дому (Service polyvalent d'aide et de soins à domicile — SPASAD) — объединяет медицинский уход и помощь в повседневной жизни на дому.

В отличие от ряда европейских стран, где политика деинституционализации сопровождалась массовым закрытием специализированных учреждений, Франция выбрала более постепенный путь реформ.

Это связано с историческим развитием французской системы социальной защиты. Большинство ESMS были созданы ещё во второй половине XX века, когда государственная политика была основана на медицинской модели инвалидности. За десятилетия была сформирована разветвлённая сеть специализированных учреждений, объединяющая десятки тысяч мест для детей и взрослых с различными видами инвалидности.

После принятия Закона от 11 февраля 2005 года и ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов государственная политика изменилась. Приоритетом стали инклюзия, обучение в обычной школе, самостоятельное проживание и работа на открытом рынке труда. Однако французский законодатель не отказался от ESMS, а пересмотрел их роль.

♿

Приоритет современной французской политики заключается в том, чтобы, насколько это возможно, обеспечить человеку сопровождение в обычной социальной среде и использовать специализированные учреждения только тогда, когда менее интенсивные формы помощи уже недостаточны.

Сегодня большинство учреждений постепенно трансформируются из мест постоянного проживания в структуры сопровождения. Многие ESMS развивают мобильные службы, помогают человеку жить дома, сопровождают его в школе, университете или на рабочем месте и работают в тесном взаимодействии с учреждениями общего права. Такой подход позволяет сохранить специализированную помощь для людей, которым она действительно необходима, одновременно расширяя возможности для самостоятельной жизни.

Как правило, ими управляют некоммерческие организации (organismes privés à but non lucratif), признанные государством операторами общественных услуг. Среди крупнейших национальных операторов — APF France handicap, Unapei, APAJH, Croix-Rouge française, Fondation OVE, LADAPT, а также сотни региональных и местных ассоциаций.

Часть учреждений находится в ведении государственных больниц (établissements publics de santé) или органов местного самоуправления, однако они составляют меньшую долю системы.

Таким образом, французская модель основана на партнёрстве государства и ассоциативного сектора: государство определяет правила, финансирует деятельность и осуществляет контроль, а непосредственное сопровождение человека чаще всего обеспечивают специализированные ассоциации.

Финансирование ESMS зависит от категории учреждения и характера оказываемой помощи.

Основными источниками являются:

  • медицинское страхование (Assurance Maladie), которое финансирует учреждения, оказывающие медицинское и реабилитационное сопровождение
  • советы департаментов (Conseils départementaux), финансирующие многие социальные и медико-социальные услуги для взрослых
  • в отдельных случаях — совместное финансирование государства, департаментов и медицинского страхования

Учреждения получают не оплату за каждую отдельную услугу, а бюджет, утверждаемый ежегодно государственными органами. Финансирование зависит от категории ESMS, количества сопровождаемых лиц и объёма предоставляемой помощи.

Несмотря на то что большинство ESMS управляются частными некоммерческими организациями, они являются частью системы публичных услуг и находятся под строгим государственным контролем.

Для открытия учреждения требуется предварительное разрешение (autorisation), которое выдаётся на определённый срок. Деятельность ESMS контролируют Региональные агентства здравоохранения (Agences régionales de santé — ARS) и, в зависимости от категории учреждения, Советы департаментов (Conseils départementaux).

Контроль включает:

  • соблюдение требований законодательства
  • качество и безопасность сопровождения
  • защиту прав пользователей
  • финансовый контроль использования публичных средств
  • регулярные внутренние и внешние оценки качества

С 2023 года все ESMS также проходят периодическую независимую оценку качества (évaluation de la qualité), проводимую по единой методологии, разработанной Высшим органом здравоохранения (Haute Autorité de Santé — HAS). Результаты этой оценки учитываются при продлении разрешения на деятельность учреждения.

Право на труд

Одним из основополагающих принципов французского законодательства является право человека с инвалидностью на свободный доступ к труду. Инвалидность сама по себе не может служить основанием для отказа в приёме на работу, увольнения, ограничения карьерного роста или менее благоприятных условий труда.

Этот принцип закреплён одновременно в Code du travail, Законе от 11 февраля 2005 года и европейском праве. Работодатель обязан оценивать прежде всего профессиональные качества кандидата, а не наличие инвалидности.

Для обеспечения реального, а не формального равенства французское право использует принцип разумного приспособления (aménagement raisonnable). Если состояние здоровья препятствует выполнению работы в стандартных условиях, работодатель должен принять необходимые меры, позволяющие человеку выполнять свои профессиональные обязанности, если такие меры не создают для организации несоразмерного бремени.

Такими мерами могут быть адаптация рабочего места, изменение графика работы, предоставление специального оборудования, программного обеспечения, организация дистанционной работы, перераспределение отдельных обязанностей или помощь переводчика жестового языка.

Одновременно французское законодательство предусматривает обязанность работодателей участвовать в профессиональной интеграции людей с инвалидностью. Организации, в которых работает не менее двадцати сотрудников, должны обеспечить, чтобы не менее 6 % работников относились к категории работников с инвалидностью в рамках обязательства по трудоустройству работников с инвалидностью (Obligation d'emploi des travailleurs handicapés — OETH).

При этом французская модель не ограничивается системой квот. Государство предоставляет работодателям финансовую и организационную поддержку через специализированные организации. В частном секторе такую функцию выполняет Ассоциация по управлению фондом профессиональной интеграции людей с инвалидностью (Association de gestion du fonds pour l'insertion professionnelle des personnes handicapées — Agefiph), а в государственном секторе — Фонд интеграции людей с инвалидностью в государственную службу (Fonds pour l'insertion des personnes handicapées dans la fonction publique — FIPHFP). Эти структуры финансируют адаптацию рабочих мест, специальное оборудование, профессиональное обучение и другие меры, позволяющие сохранить или получить работу.

Признание статуса работника с инвалидностью

Одной из наиболее распространённых мер поддержки во Франции является признание статуса работника с инвалидностью (Reconnaissance de la qualité de travailleur handicapé — RQTH). Несмотря на название, речь не идёт о новом юридическом статусе человека или признании его недееспособным. RQTH представляет собой административное решение, подтверждающее, что состояние здоровья оказывает существенное влияние на возможность работать и что человеку могут потребоваться специальные меры поддержки при трудоустройстве или сохранении занятости.

Именно наличие RQTH позволяет воспользоваться большинством механизмов профессиональной интеграции, предусмотренных французским трудовым законодательством.

Получить RQTH может любой человек старше 16 лет (или моложе, если он уже начал профессиональную деятельность), если последствия заболевания, травмы или инвалидности существенно ограничивают его возможности выполнять работу или искать работу.

При этом французское законодательство не устанавливает минимального процента инвалидности. В отличие от некоторых стран, решение принимается не исходя из степени утраты трудоспособности, а на основании оценки того, каким образом состояние здоровья влияет на профессиональную деятельность конкретного человека.

Поэтому RQTH могут получить люди с самыми разными заболеваниями и нарушениями, в том числе:

  • двигательными нарушениями
  • нарушениями зрения или слуха
  • хроническими заболеваниями
  • онкологическими заболеваниями
  • рассеянным склерозом
  • сахарным диабетом
  • эпилепсией
  • психическими расстройствами
  • расстройствами аутистического спектра
  • синдромом дефицита внимания и гиперактивности (СДВГ)
  • дислексией и другими нарушениями обучения

Главным критерием является не диагноз сам по себе, а его влияние на возможность работать.

Заявление подаётся в Дом инвалидов (Maison départementale des personnes handicapées — MDPH).

После оценки ситуации Комиссия по правам и автономии людей с инвалидностью (Commission des droits et de l'autonomie des personnes handicapées — CDAPH) принимает решение о предоставлении или отказе в предоставлении RQTH.

Как правило, статус предоставляется на срок от одного до десяти лет. Если инвалидность носит необратимый характер и её последствия не могут существенно измениться, RQTH может быть предоставлен бессрочно.

Само по себе получение RQTH не даёт права на денежные выплаты. Это принципиально важно понимать. RQTH — это инструмент доступа к мерам профессиональной поддержки.

В частности, обладатель RQTH может рассчитывать на:

  • сопровождение специалистов France Travail и Cap emploi при поиске работы

Читайте также: 🦾Cap emploi | служба занятости для людей с инвалидностью

  • доступ к специализированным программам профессионального обучения и переподготовки
  • помощь в сохранении рабочего места при ухудшении состояния здоровья;
  • финансирование адаптации рабочего места
  • предоставление технических средств, специального оборудования или программного обеспечения
  • возможность получения отдельных субсидий работодателем при найме человека с инвалидностью
  • учёт работника при выполнении работодателем обязанности по трудоустройству работников с инвалидностью (Obligation d'emploi des travailleurs handicapés — OETH)

Именно наличие RQTH позволяет работодателю обратиться за финансированием адаптации рабочего места в Agefiph или FIPHFP.

Разумное приспособление рабочего места

Одним из фундаментальных принципов современного трудового права является обязанность работодателя обеспечить человеку с инвалидностью возможность работать наравне с другими сотрудниками. Для этого французское законодательство предусматривает механизм разумного приспособления (aménagement raisonnable).

Этот принцип основан на идее, что инвалидность возникает не только вследствие состояния здоровья человека, но и вследствие того, что окружающая среда не учитывает его потребности. Поэтому вместо исключения человека из профессиональной жизни законодатель требует, чтобы при возможности была адаптирована сама работа.

Разумное приспособление представляет собой любые необходимые и соразмерные изменения условий труда, позволяющие работнику выполнять свои профессиональные обязанности без создания для работодателя чрезмерного финансового или организационного бремени.

Какие меры могут быть приняты

Перечень возможных адаптаций законом не ограничен. Они определяются индивидуально с учётом состояния здоровья работника и характера выполняемой работы.

На практике наиболее распространёнными являются:

  • адаптация рабочего места и мебели
  • установка специального компьютерного оборудования или программного обеспечения
  • предоставление технических средств для людей с нарушениями зрения или слуха
  • использование эргономичных рабочих мест
  • изменение рабочего графика
  • сокращение времени непрерывной работы
  • организация дистанционной или гибридной работы, если это совместимо с выполняемыми обязанностями
  • перераспределение отдельных второстепенных обязанностей между сотрудниками
  • предоставление переводчика французского жестового языка (Langue des signes française — LSF), письменного переводчика или иных специалистов
  • изменение порядка проведения экзаменов, аттестаций или профессионального обучения

Во многих случаях стоимость таких мероприятий полностью или частично компенсируется за счёт программ Agefiph или FIPHFP, что позволяет значительно снизить финансовую нагрузку на работодателя.

Французское право требует не любого приспособления, а разумного приспособления.

Это означает, что работодатель обязан принять все меры, которые объективно позволяют человеку выполнять работу и при этом не создают несоразмерных трудностей для организации.

При оценке учитываются:

  • размер предприятия
  • финансовые возможности работодателя
  • стоимость необходимых изменений
  • возможность получения государственного финансирования
  • влияние предлагаемых мер на деятельность организации

Если необходимая адаптация объективно невозможна либо её реализация повлечёт чрезмерные расходы даже с учётом существующих механизмов финансирования, работодатель может отказаться от её проведения. Однако такой отказ должен быть обоснован.

Роль врача по охране труда

Ключевую роль в определении необходимых адаптаций играет врач по охране труда (médecin du travail).

В отличие от лечащего врача, он не занимается лечением заболевания. Его задача — оценить совместимость состояния здоровья работника с выполняемой работой и предложить меры, позволяющие сохранить занятость.

По результатам обследования врач может рекомендовать:

  • адаптацию рабочего места
  • изменение режима работы
  • ограничение выполнения отдельных задач
  • использование специального оборудования
  • перевод на другую должность
  • профессиональную переподготовку
  • временное или окончательное признание невозможности выполнять прежнюю работу (inaptitude)

Работодатель обязан учитывать заключение врача по охране труда и, если это возможно, реализовать предложенные меры.

Что происходит, если работник больше не может выполнять свою работу

Если после проведения всех возможных адаптаций выполнение прежней работы становится невозможным, работодатель обязан сначала попытаться предложить работнику другую подходящую должность (obligation de reclassement).

При поиске новой должности учитываются:

  • рекомендации врача по охране труда
  • квалификация работника
  • его профессиональный опыт
  • возможность дополнительного обучения или переподготовки

Лишь в случае, если подходящая работа объективно отсутствует или работник отказывается от всех соответствующих предложений, работодатель вправе рассмотреть вопрос о прекращении трудового договора по причине медицинской непригодности (licenciement pour inaptitude).

Читайте также: ✂️Расторжение CDI

Защита от дискриминации

Отказ работодателя предоставить разумное приспособление без объективных причин может рассматриваться как форма дискриминации по признаку инвалидности.

Работник вправе обратиться:

  • к работодателю с требованием устранить нарушение
  • в Инспекцию труда (Inspection du travail)
  • к Защитнику прав (Défenseur des droits)
  • в Совет по трудовым спорам (Conseil de prud'hommes)

Французские суды регулярно подчёркивают, что обязанность по разумному приспособлению является одной из ключевых гарантий равенства в сфере труда. Работодатель должен доказать, что он действительно рассмотрел возможность адаптации рабочего места и предпринял необходимые действия, прежде чем ссылаться на невозможность сохранить работника на занимаемой должности.

Читайте также: 🃏Инспекция труда

Право на образование

Одним из важнейших достижений французской реформы инвалидности стал отказ от принципа, согласно которому ребёнок с инвалидностью должен обучаться исключительно в специализированном учреждении. Сегодня законодательство исходит из прямо противоположного подхода: каждый ребёнок имеет право посещать обычное образовательное учреждение, а система образования должна адаптироваться к его потребностям.

Этот принцип закреплён в Законе от 11 февраля 2005 года, Code de l'éducation и Конвенции ООН о правах инвалидов.

Во Франции дети с инвалидностью имеют право посещать государственные и частные школы наравне с другими детьми. Отказ в зачислении по причине инвалидности является незаконным. Если ребёнку требуются специальные условия обучения, образовательная организация обязана обеспечить необходимые адаптации.

В зависимости от потребностей ребёнка такими адаптациями могут быть:

  • индивидуальное сопровождение школьным ассистентом (Accompagnant des élèves en situation de handicap — AESH)
  • использование специальных учебных материалов и технических средств
  • адаптация экзаменов и контрольных работ
  • изменение расписания или нагрузки
  • сопровождение специалистов медико-социальных служб
  • обучение по индивидуальному образовательному маршруту

При необходимости для ребёнка разрабатывается индивидуальный проект обучения (Projet personnalisé de scolarisation — PPS), определяющий форму обучения, необходимые адаптации и виды сопровождения.

Приоритетом французской системы является обучение в обычной школе (école inclusive). Направление в специализированное учреждение рассматривается как исключительная мера и применяется только тогда, когда обучение в общеобразовательной среде не позволяет обеспечить ребёнку необходимые условия.

Следует понимать, что инклюзивное образование не означает одинаковые условия для всех учащихся. Напротив, законодательство признаёт, что достижение реального равенства иногда требует различных условий обучения. Поэтому ребёнок с инвалидностью может пользоваться дополнительной помощью и специальными средствами обучения без нарушения принципа равенства.

В последние годы Франция последовательно расширяет политику инклюзивного образования. Число детей с инвалидностью, обучающихся в обычных школах, постоянно растёт, увеличивается количество школьных ассистентов, а школы получают дополнительные ресурсы для организации инклюзивного обучения. Несмотря на сохраняющиеся проблемы — прежде всего нехватку специалистов и сопровождающих, — государственная политика направлена на то, чтобы специализированное образование постепенно уступало место обучению в обычной образовательной среде с необходимой поддержкой.

Право на доступную среду

Доступность (accessibilité) во французском праве означает не только возможность физически войти в здание. Она охватывает весь путь человека: возможность добраться до места, войти внутрь, передвигаться по помещению, получить информацию, воспользоваться услугой и общаться с персоналом.

Поэтому требования доступности распространяются не только на людей, использующих инвалидные коляски. Они должны учитывать двигательные, сенсорные, когнитивные, интеллектуальные и психические нарушения.

Особые требования предъявляются к учреждениям, принимающим посетителей (établissements recevant du public — ERP). К ним относятся, например:

  • государственные учреждения
  • школы и университеты
  • больницы и медицинские кабинеты
  • магазины
  • банки
  • рестораны и гостиницы
  • театры, музеи и спортивные сооружения
  • помещения ассоциаций и социальных служб

Такие учреждения должны быть организованы так, чтобы человек с инвалидностью мог получить доступ к тем же услугам, что и остальные посетители. Закон требует обеспечить возможность войти в помещение, перемещаться внутри него и получать предназначенную для публики информацию в форме, адаптированной к различным видам инвалидности.

Доступность может предполагать наличие пандуса или подъёмника, достаточно широких дверей, доступного санитарного помещения, контрастной и понятной навигации, звуковых и визуальных уведомлений, индукционной петли для людей со слуховыми аппаратами, а также персонала, способного адаптировать способ общения.

Учреждение не считается доступным только потому, что в нём имеется пандус. Например, если человек может войти в здание, но не может добраться до стойки обслуживания, прочитать информацию, услышать объявление или воспользоваться услугой, требования доступности фактически не соблюдены.

♿

Для новых зданий требования доступности учитываются уже на этапе проектирования и строительства. Например, новые жилые дома и общественные здания должны проектироваться таким образом, чтобы ими могли пользоваться люди с различными видами инвалидности.

С существующими зданиями ситуация сложнее. Их собственники и управляющие также обязаны проводить работы по обеспечению доступности, однако французское законодательство допускает отдельные отступления, в частности при доказанной технической невозможности, требованиях сохранения исторического наследия или явной несоразмерности стоимости работ.

Такое отступление не означает, что учреждение может полностью отказаться обслуживать людей с инвалидностью. Оно должно по возможности предложить альтернативное решение: организовать обслуживание в доступной части здания, перенести услугу в другое помещение, направить сотрудника к посетителю или обеспечить дистанционный доступ.

Доступность транспорта

Право на мобильность является важной частью права на самостоятельную жизнь. Автобусы, трамваи, поезда, остановки и вокзалы должны постепенно адаптироваться для пассажиров с инвалидностью и других людей с ограниченной мобильностью.

Доступность транспорта включает:

  • возможность войти в транспортное средство и выйти из него
  • доступность остановок и платформ
  • звуковое и визуальное объявление остановок
  • доступную информацию о маршрутах и нарушениях движения
  • предоставление помощи при посадке и высадке
  • возможность перевозки инвалидной коляски
  • отсутствие дополнительной платы исключительно в связи с инвалидностью

Европейские правила также предусматривают недискриминационный доступ к перевозкам и бесплатную помощь пассажирам с инвалидностью или ограниченной мобильностью при соблюдении предусмотренных условий предварительного уведомления.

На практике уровень доступности значительно различается в зависимости от города и вида транспорта. Например, современные трамвайные линии обычно существенно доступнее старых станций метро. Поэтому перед поездкой может потребоваться заранее проверить доступность станций, лифтов и пересадок, а для некоторых междугородних поездок — заказать сопровождение.

Улицы и общественные пространства

Муниципалитеты отвечают за постепенную адаптацию улиц и общественных пространств. Для этого разрабатываются планы обеспечения доступности дорог и общественных пространств (plans de mise en accessibilité de la voirie et des aménagements des espaces publics — PAVE).

Речь идёт, в частности, о:

  • пониженных бордюрах
  • доступных пешеходных переходах
  • тактильной разметке
  • звуковых светофорах
  • достаточной ширине тротуаров
  • устранении препятствий на пути
  • доступных парковочных местах
  • удобном расположении остановок и городской мебели

Несоблюдение этих требований может фактически ограничить свободу передвижения человека, даже если само здание, в которое он направляется, формально доступно.

Доступность информации и общения

Доступность касается также информации. Государственное учреждение, работодатель, школа, медицинская организация или иной поставщик услуг должны учитывать, что стандартная устная или письменная коммуникация подходит не всем.

В зависимости от ситуации могут использоваться:

  • документы в доступном цифровом формате
  • увеличенный шрифт
  • простой и понятный язык
  • аудиоформат
  • шрифт Брайля
  • субтитры
  • перевод на французский жестовый язык
  • письменная коммуникация для глухих и слабослышащих людей
  • пиктограммы и визуальные инструкции
  • дополнительное время для объяснения информации

Особое значение имеет цифровая доступность: сайты, приложения, электронные формы и онлайн-сервисы должны быть совместимы с программами экранного доступа, поддерживать навигацию без мыши и не строиться исключительно на визуальных или звуковых элементах.

Собака-помощник или собака-проводник

Человек, которого сопровождает собака-проводник или специально обученная собака-помощник, имеет право доступа с ней в места, открытые для публики, и в общественный транспорт. Наличие животного не должно становиться основанием для отказа в обслуживании или требования оставить его у входа.

Это правило распространяется не только на людей с нарушениями зрения. Собаки-помощники могут сопровождать людей с двигательными, неврологическими и другими видами инвалидности.

Что делать, если место недоступно

В первую очередь полезно обратиться к руководству учреждения или его ответственному за доступность и письменно описать конкретное препятствие. Например, недостаточно указать, что место «не приспособлено»: лучше объяснить, что отсутствует доступный вход, лифт не работает, информация предоставляется только устно или персонал отказался предложить альтернативный способ обслуживания.

В зависимости от ситуации также можно обратиться:

  • в муниципалитет или префектуру
  • к организатору транспортной услуги
  • в Défenseur des droits, если недоступность приводит к дискриминации
  • в суд, если нарушение причинило ущерб или лишило человека доступа к праву либо услуге

Для предварительной проверки доступности некоторых открытых для публики мест существует государственная платформа Acceslibre, на которой публикуются сведения о входах, оборудовании и условиях обслуживания.

Право на самостоятельную жизнь и свободу выбора места проживания

На протяжении большей части XX века французская система была основана на институциональном подходе. Если человек вследствие инвалидности не мог самостоятельно организовать свою повседневную жизнь, наиболее распространённым решением считалось его размещение в специализированном учреждении. Современное законодательство исходит из иной логики.

Сегодня одним из основных принципов французского права является признание права человека самостоятельно определять, где, с кем и каким образом жить. Инвалидность сама по себе не может служить основанием для помещения человека в специализированное учреждение или ограничения его права самостоятельно принимать решения о собственной жизни.

Этот принцип закреплён как в национальном законодательстве, так и в статье 19 Конвенции ООН о правах инвалидов, посвящённой праву на самостоятельную жизнь и вовлечённость в местное сообщество.

Право самостоятельно выбирать место жительства

Человек с инвалидностью обладает теми же правами на выбор места проживания, что и любой другой гражданин.

Он может:

  • проживать самостоятельно
  • жить вместе с семьёй
  • арендовать жильё
  • пользоваться социальным жильём
  • проживать совместно с партнёром
  • при необходимости выбрать специализированное учреждение или сопровождаемое проживание

Государство не вправе навязывать определённую форму проживания исключительно потому, что человек имеет инвалидность.

Направление в специализированное учреждение является одной из возможных форм поддержки, а не обязательным этапом жизненного пути.

Поддержка вместо изоляции

Современная французская политика постепенно смещается от модели «место в учреждении» к модели «поддержка по месту жительства».

Во многих случаях человек может продолжать жить дома, получая необходимую помощь специалистов. Такая помощь может включать медицинское сопровождение, социальную поддержку, помощь в организации повседневной жизни, обучение навыкам самостоятельности или сопровождение при взаимодействии с государственными органами.

Именно поэтому во Франции активно развиваются службы сопровождения на дому, прежде всего SAMSAH и SAVS, о которых уже говорилось ранее.

Основная идея заключается в том, чтобы адаптировать систему поддержки к жизни человека, а не жизнь человека к существующей системе.

Специализированное учреждение — это право, а не обязанность

Иногда состояние здоровья действительно требует постоянного сопровождения или круглосуточной помощи. В таких случаях проживание в специализированном учреждении может быть наиболее безопасным и комфортным решением.

Однако современное французское законодательство рассматривает такие учреждения как один из возможных вариантов оказания помощи, а не как обязательную форму жизни человека с инвалидностью.

При выборе учреждения учитываются:

  • желания самого человека
  • его проект жизни (projet de vie)
  • рекомендации специалистов
  • наличие свободных мест
  • степень необходимого сопровождения

Во многих случаях человек может отказаться от предложенного учреждения и ожидать другого решения, если считает, что оно лучше соответствует его потребностям.

Право принимать решения самостоятельно

Наличие инвалидности не означает автоматической утраты дееспособности.

Большинство людей с инвалидностью самостоятельно заключают договоры, работают, вступают в брак, распоряжаются своим имуществом, открывают банковские счета, обращаются в суд и пользуются всеми гражданскими правами на общих основаниях.

Лишь в тех случаях, когда вследствие тяжёлого нарушения человек не способен самостоятельно защищать свои интересы, суд может установить одну из мер правовой защиты совершеннолетних (mesures de protection juridique des majeurs), например:

  • habilitation familiale
  • sauvegarde de justice
  • curatelle
  • tutelle

Даже в этих ситуациях французское право требует максимально сохранять самостоятельность человека и ограничивать его права только в той мере, которая действительно необходима.

Читайте также: ☂️Опека и попечительство над взрослыми

Право участвовать в жизни общества

Самостоятельная жизнь означает не только возможность проживать вне учреждения. Она включает право пользоваться всеми общественными благами наравне с другими людьми.

Человек с инвалидностью также как и все имеет защищаемое законом право:

  • работать
  • получать образование
  • пользоваться общественным транспортом
  • посещать культурные и спортивные мероприятия
  • создавать семью
  • участвовать в деятельности общественных организаций
  • заниматься волонтёрством
  • участвовать в политической жизни
  • голосовать и быть избранным, если иное не установлено законом

Право на здоровье

Право на здоровье является одним из основных прав человека и гарантируется каждому, независимо от наличия инвалидности. Однако французское законодательство исходит из того, что формального доступа к медицинской помощи недостаточно. Если инвалидность создаёт дополнительные препятствия для получения лечения, государство обязано принимать меры, позволяющие человеку пользоваться системой здравоохранения наравне с остальными.

Это означает, что человек с инвалидностью имеет право не только на медицинскую помощь, но и на её доступность. Медицинские учреждения должны по возможности обеспечивать физическую доступность своих помещений, возможность записи и получения информации в доступной форме, а также при необходимости адаптировать условия консультации, обследования или госпитализации. Медицинская помощь должна предоставляться с учётом особенностей состояния пациента, а не ограничиваться стандартными процедурами.

Право на здоровье включает профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию, психиатрическую помощь, паллиативную помощь и непрерывное медицинское наблюдение. Человек с инвалидностью имеет такие же права на свободный выбор лечащего врача, получение второго медицинского мнения, информированное согласие на лечение и сохранение врачебной тайны, как и любой другой пациент.

Особое место во французской системе занимает реабилитация. Её цель состоит не только в лечении заболевания, но и в сохранении или восстановлении максимально возможной самостоятельности человека. Для этого могут использоваться медицинская, функциональная, психологическая и социальная реабилитация, а также обеспечение техническими средствами реабилитации, протезами, ортезами, креслами-колясками, слуховыми аппаратами и другим специализированным оборудованием.

Защита от дискриминации

Французское законодательство рассматривает инвалидность как один из признаков, по которым дискриминация прямо запрещена. Это означает, что человеку не могут отказать в доступе к работе, образованию, жилью, государственным услугам или общественной жизни исключительно из-за наличия инвалидности.

Запрет дискриминации закреплён одновременно в Конституции Франции, Code du travail, Code pénal, Законе от 27 мая 2008 года о борьбе с дискриминацией, а также в праве Европейского союза и Конвенции ООН о правах инвалидов.

При этом французское право защищает не только людей, уже имеющих официальный статус инвалидности. Если человек подвергся неблагоприятному обращению из-за предполагаемой инвалидности или хронического заболевания, он также может воспользоваться механизмами защиты от дискриминации.

Что считается дискриминацией

Дискриминацией считается ситуация, когда человек оказывается в менее благоприятном положении именно вследствие своей инвалидности, а не по объективным причинам.

Например, дискриминацией может быть:

  • отказ принять человека на работу исключительно из-за инвалидности
  • увольнение после сообщения работодателю о заболевании
  • отказ в повышении по службе по той же причине
  • отказ в приёме ребёнка в школу без объективного обоснования
  • отказ предоставить предусмотренные законом меры адаптации
  • отказ обслужить человека в магазине, гостинице или ресторане
  • отказ допустить в помещение человека с собакой-проводником
  • отказ предоставить государственную услугу из-за отсутствия доступной формы общения

Во всех этих случаях решающее значение имеет не сам факт неудобства или конфликта, а причинно-следственная связь между неблагоприятным обращением и инвалидностью.

Прямая и косвенная дискриминация

Французское право различает два основных вида дискриминации.

Прямая дискриминация (discrimination directe) имеет место тогда, когда человеку прямо отказывают в праве из-за инвалидности.

«Мы не принимаем на работу людей с инвалидностью.»

Такие ситуации сегодня встречаются сравнительно редко, поскольку подобные формулировки практически всегда являются незаконными.

Гораздо чаще возникает косвенная дискриминация (discrimination indirecte).

Она возникает тогда, когда правило формально одинаково для всех, но на практике ставит людей с инвалидностью в значительно менее выгодное положение.

Например, организация проводит обязательное собеседование исключительно на втором этаже здания без лифта. Формально правило одинаково для всех кандидатов, однако человек, использующий инвалидную коляску, фактически лишается возможности участвовать в конкурсе.

Именно поэтому французское законодательство требует не только одинакового отношения ко всем, но и устранения препятствий, которые создают неравенство на практике.

Куда можно обратиться

В зависимости от характера нарушения существует несколько способов защиты своих прав.

Первым шагом нередко становится обращение непосредственно в организацию, допустившую нарушение. Во многих случаях проблему удаётся решить без судебного разбирательства после официального письменного обращения.

Если нарушение связано с трудовыми отношениями, можно обратиться в Inspection du travail или в Conseil de prud'hommes.

Если речь идёт о действиях государственного органа, образовательного учреждения, транспортной компании или иной организации, человек вправе обратиться к Защитнику прав (Défenseur des droits).

Эта независимая государственная институция рассматривает жалобы на дискриминацию, проводит расследования, запрашивает документы, предлагает меры урегулирования и может представить своё заключение в суде. Обращение в Défenseur des droits является бесплатным.

В наиболее серьёзных случаях нарушение может стать предметом судебного разбирательства. Помимо прекращения дискриминации суд может обязать нарушителя выплатить компенсацию причинённого ущерба.

Бремя доказывания

Особенностью французского антидискриминационного законодательства является облегчённый порядок доказывания.

Человек, считающий себя жертвой дискриминации, не обязан полностью доказывать наличие незаконного умысла. Достаточно представить факты, позволяющие предположить существование дискриминации.

После этого обязанность объяснить причины своих действий переходит к работодателю, администрации или иной организации. Именно они должны доказать, что различие в обращении было вызвано объективными обстоятельствами и не связано с инвалидностью.

Такой механизм значительно упрощает защиту прав, поскольку доказать истинные мотивы отказа или увольнения зачастую практически невозможно.

Заключение

Французская система защиты прав людей с инвалидностью построена не вокруг диагноза или назначения социальных выплат, а вокруг принципа равенства возможностей. Её основная задача заключается не в том, чтобы заменить самостоятельность человека государственной поддержкой, а в том, чтобы устранить барьеры, препятствующие реализации его прав. Именно поэтому центральное место в законодательстве занимают недискриминация, доступность, инклюзивное образование, право на труд и разумное приспособление среды, тогда как финансовые меры поддержки рассматриваются лишь как один из инструментов этой политики.

Для мигрантов понимание этой логики имеет принципиальное значение. Обращение в MDPH или другие государственные органы — это не попытка «получить статус инвалида», а способ определить, какие меры необходимы для полноценного участия человека в жизни общества. Чем лучше человек знает свои права и механизмы их защиты, тем эффективнее он сможет воспользоваться возможностями, которые предоставляет французское законодательство.

❓FAQ

➡️
Нужно ли иметь французское гражданство, чтобы пользоваться правами людей с инвалидностью?

Нет. Большинство прав, связанных с инвалидностью, предоставляется на основании законного проживания во Франции, а не гражданства. Однако для некоторых пособий и отдельных мер поддержки могут действовать дополнительные условия, связанные с видом на жительство и продолжительностью проживания.

➡️
Обязан ли я сообщать работодателю о своей инвалидности?

Нет. Сообщать о наличии инвалидности или решения RQTH — право, а не обязанность работника. Однако если вы хотите воспользоваться мерами поддержки или получить разумное приспособление рабочего места, работодателю необходимо сообщить об этом.

🔗 Полезные ссылки

  • Главный государственный информационный портал по вопросам инвалидности во Франции
  • Данные о доступности медецинских учреждений и кабинетов
  • Государственная платформа Acceslibre, на которой публикуются сведения о входах, оборудовании и условиях обслуживания.

📚 Глоссарий

AAH (Allocation aux adultes handicapés) — пособие для взрослых с инвалидностью, предназначенное для обеспечения минимального уровня дохода при соблюдении установленных законом условий

AESH (Accompagnant des élèves en situation de handicap) — ассистент, сопровождающий ребёнка с инвалидностью во время обучения в школе и помогающий ему участвовать в образовательном процессе

Agefiph (Association de gestion du fonds pour l'insertion professionnelle des personnes handicapées) — организация, финансирующая меры по трудоустройству и сохранению занятости людей с инвалидностью в частном секторе

Aménagement raisonnable — изменения условий труда, обучения или предоставления услуг, необходимые человеку с инвалидностью, если они не создают несоразмерной нагрузки для организации

CAF (Caisse d'allocations familiales) — касса семейных пособий, выплачивающая многие социальные пособия во Франции

CAMSP (Centre d'action médico-sociale précoce) — центр ранней медико-социальной помощи детям от рождения до шести лет

Cap emploi — специализированная государственная служба, сопровождающая людей с инвалидностью при поиске работы и сохранении занятости

CDAPH (Commission des droits et de l'autonomie des personnes handicapées) — комиссия при MDPH, принимающая решения о признании прав человека с инвалидностью

CMI (Carte mobilité inclusion) — карта мобильности и инклюзии, предоставляющая различные права в зависимости от категории (приоритет, парковка, инвалидность)

CMPP (Centre médico-psycho-pédagogique) — медико-психолого-педагогический центр для детей и подростков с трудностями развития, обучения или поведения

Défenseur des droits — независимый государственный орган, рассматривающий жалобы на дискриминацию и нарушения прав граждан

ESAT (Établissement ou service d'accompagnement par le travail) — учреждение или служба, обеспечивающие профессиональную деятельность людей, которые не могут работать в обычных условиях

ESMS (Établissements et services sociaux et médico-sociaux) — общее название социальных и медико-социальных учреждений и служб, оказывающих сопровождение людям с инвалидностью, пожилым людям и другим уязвимым категориям населения

ERP (Établissement recevant du public) — учреждение, открытое для посещения населением (школа, магазин, больница, администрация, музей и др.), на которое распространяются требования доступности

FAM (Foyer d'accueil médicalisé) — медико-социальное учреждение для взрослых, которым требуется постоянная медицинская и социальная поддержка

FIPHFP (Fonds pour l'insertion des personnes handicapées dans la fonction publique) — государственный фонд, финансирующий трудоустройство людей с инвалидностью в публичном секторе

IME (Institut médico-éducatif) — медико-педагогическое учреждение для детей и подростков с интеллектуальными нарушениями

IEM (Institut d'éducation motrice) — учреждение для детей и подростков с двигательными нарушениями

Inspection du travail — государственная инспекция труда, контролирующая соблюдение трудового законодательства

ITEP (Institut thérapeutique, éducatif et pédagogique) — учреждение для детей с тяжёлыми эмоциональными, поведенческими и психологическими нарушениями

MAS (Maison d'accueil spécialisée) — специализированное учреждение для взрослых с тяжёлой степенью инвалидности, нуждающихся в круглосуточной помощи

MDPH (Maison départementale des personnes handicapées) — департаментский центр, принимающий заявления людей с инвалидностью, оценивающий их потребности и организующий предоставление соответствующих прав

OETH (Obligation d'emploi des travailleurs handicapés) — обязанность работодателей с численностью персонала не менее 20 человек обеспечивать занятость работников с инвалидностью

PAVE (Plan de mise en accessibilité de la voirie et des espaces publics) — муниципальный план обеспечения доступности улиц и общественных пространств

PCH (Prestation de compensation du handicap) — компенсационная выплата, предназначенная для покрытия дополнительных расходов, связанных с инвалидностью

PPS (Projet personnalisé de scolarisation) — индивидуальный план обучения ребёнка с инвалидностью, определяющий необходимые меры сопровождения и адаптации образовательного процесса

Projet de vie — документ, в котором человек описывает свои потребности, цели и ожидания

RQTH (Reconnaissance de la qualité de travailleur handicapé) — официальное признание статуса работника с инвалидностью, предоставляющее доступ к мерам поддержки при трудоустройстве и сохранении занятости

SAMSAH (Service d'accompagnement médico-social pour adultes handicapés) — служба медико-социального сопровождения взрослых с инвалидностью, оказывающая как социальную, так и медицинскую поддержку

SAVS (Service d'accompagnement à la vie sociale) — служба социального сопровождения взрослых с инвалидностью, помогающая организовать самостоятельную жизнь

SESSAD (Service d'éducation spéciale et de soins à domicile) — служба, сопровождающая детей с инвалидностью по месту их обучения и проживания без помещения в специализированное учреждение

SSIAD (Service de soins infirmiers à domicile) — служба сестринской помощи на дому

SPASAD (Service polyvalent d'aide et de soins à domicile) — комплексная служба, объединяющая уход и социальную помощь на дому

ViaTrajectoire Handicap — государственная онлайн-платформа для поиска медико-социальных учреждений и подачи заявлений на направление в них

Личный опыт авторов и читателей

🌋
Если вы хотите поделиться личным опытом или предложить новую информацию по этой статье, напишите нам.