Статья опубликована 13/11/2023 • Внесены изменения 16/11/2025
Международная защита (protection internationale) — в виде убежища (asile) или субсидиарной защиты (protection subsidiaire) — это последний шанс для тех, кто больше не может вернуться домой из-за преследования или серьёзной угрозы. Она открывает доступ к юридическим механизмам, способным спасти жизнь, но одновременно запускает долгий и требовательный процесс, влияющий на ваш правовой статус, быт и будущее. Именно поэтому весь раздел гайда начинается сданной вводной статьи: прежде чем сделать такой шаг, важно понять, что именно он означает и к каким последствиям приводит.
В этой статье вы узнаете, какие формы международной защиты существуют, на каких основаниях они предоставляются, а также ознакомитесь с актуальной статистикой по проценту положительных решений.
Самое важное, что нужно знатьОцените плюсы и минусы статуса международной защитыПлюсы при подаче запросаПлюсы при получении статусаНедостатки при подаче запросаНедостатки при получении статусаКак устроен механизм международной защитыТипы международной защитыБеженствоСубсидиарная защита Исключение и отказ в предоставлении статусаИсключениеОтказ в предоставлении статусаАктуальная статистикаУкраинаРоссияБеларусьЗаключение🔗 Полезные ссылки❓FAQ📚 ГлоссарийЛичный опыт авторов и читателей
Перед тем как перейти к чтению статьи, предлагаем вам также ознакомиться с тематическими вебинарами от Exil Solidaire. Они помогут лучше понять тему и получить практические советы:
- Экстренная иммиграция во Францию: планирование переезда — международная защита (статус беженца), субсидиарная защита, временная защита (protection temporaire), гуманитарная виза и APS (autorisation provisoire de séjour)
- Экстренная иммиграция: помощь и финансовая поддержка — как получить жилье, открыть счет, оформить страховку, найти работу, оформить ИП, разобраться в налогах и получить пособия.
Самое важное, что нужно знать
- Международная защита — это крайняя мера. Она подходит только тем, кто действительно не может рассчитывать на защиту в своей стране. Это не иммиграционный инструмент, а механизм спасения.
- Вы проходите через две формы международной защиты: сначала рассматривается возможность предоставить вам беженство (asile), а если вы ему не соответствуете — проверяется возможность субсидиарной защиты (protection subsidiaire). Процедура подачи одна.
- Запрос проходит поэтапно: сначала регистрация в префектуре и получение временного удостоверения — attestation de demandeur d’asile. Затем — заполнение досье, подача форм во Французское управление по защите беженцев и апатридов (Office français de protection des réfugiés et apatrides — OFPRA), прохождение интервью и возможная апелляция перед Национальным судом по вопросам убежища (Cour nationale du droit d’asile — CNDA). В среднем процедура занимает от 8 месяцев до 2 лет, включая апелляции.
- Существует риск попадания в процедуру Дублин. Это означает, что Франция может не рассматривать ваше прошение, если вы пересекали другую страну ЕС или просили убежище там. Это может затянуть процесс и закончится трансфером.
- Пока вы ждете решения, вы находитесь во Франции легально и имеете доступ к приюту, финансовой помощи, административной прописке, медицинской страховке, праву на труд (через 6 месяцев) и праву на образование для детей. Но не нужно обольщаться, если вы не живете на собственные средства, а пользуетесь материальными условиями приема, то речь идет о минимальной гуманитарной помощи и малоприятных условиях.
- Лицам со статусом беженца выдается карта резидента для беженца на 10 лет, вместе с которым они получают почти полное равенство в правах с гражданами Франции (кроме избирательных). Также беженцы получают упрощенный доступ к гражданству - к ним не применяется критерий стажа проживания во Франции.
- Получатели субсидиарной защиты получают долгосрочный вид на жительство получателя международной защиты (bénéficiaire de la protection subsidiaire) на тот срок, на который им предоставлена их субсидиарная защита. Чаще всего это максимальный срок, равный 4м годам. По окончании срока субсидиарной защиты можно подать документы на продление субсидиарной защиты, если риски остаются актуальными. После 4х лет проживания во Франции на основании многолетнего вида на жительство получатели субсидиарной защиты могут получить карту резидента на 10 лет. Для доступа к гражданству получатели субсидиарной защиты должны прожить на территории Франции 5 лет.
- После получения статуса вы не можете возвращаться в страну происхождения и контактировать с ее властями. Риск — отмена международной защиты. Эти запреты снимаются только после получения французского гражданства.
- Если у вас есть двойное гражданство, вы скорее всего не сможете подать запрос: Франция будет считать, что страна второго гражданства должна обеспечить вам защиту.
Читайте также: Въезд во Францию для просителей убежища SPADA, GUDA | первые шаги при запросе убежища Пособие и размещение для просителей убежища Дублинская процедура Подать запрос на международную защиту в OFPRA Интервью в OFPRA Решение по запросу убежища Обжалование решения OFPRA в CNDA Запрос на повторное рассмотрение Объединение семьи Право на работу для просителей убежища Доступ просителей убежища к системе здравоохранения Натурализация или как получить французское гражданство
Оцените плюсы и минусы статуса международной защиты
Плюсы при подаче запроса
- Право на легальное пребывание во Франции во время рассмотрения заявления
Зарегистрировав прошение международной защиты, вы легализуете даже нелегальное пересечение границы. Так же вы получите разрешение на пребывание — attestation de demandeur d’asile (свидетельство о подаче заявления о запросе убежища, часто называемое «récépissé») с разным сроком действия, в зависимости от процедуры. Оно позволяет находиться на законном положении во Франции. В некоторых ситуациях это свидетельство может быть отозвано.
- Право на материальные условия приема
Пока заявка будет рассматриваться, вы получите доступ к проживанию в экстренном приюте и пособие просителя убежища. Оно рассчитывается по количеству членов семьи и зависит от наличия бесплатного жилья. Эти условия могут быть отклонены или отозваны в некоторых случаях. Учтите, что в некоторых регионах, особенно в Парижском (Ile-de-France), система предоставления приютов для просителей беженства (dispositif national d'accueil des personnes demandant asile — DNA) переполнена. Возможно, вам не смогут сразу найти место.
Читайте также: SPADA, GUDA | первые шаги при запросе убежища Пособие и размещение для просителей убежища
- Право на административную прописку, социальную и юридическую помощь во время процедуры.
Фиксированный почтовый адрес нужен для получения корреспонденции от государственных органов.
- Право на медицинскую страховку, но только после 3 месяцев проживания во Франции.
- Право на работу
Eсли вы не получили ответа на свою заявку в течение 6 месяцев после ее регистрации, то ваш работодатель может попросить для вас разрешение на работу (самым трудным является поиск такого работодателя).
Вы также можете получить профессиональное обучение, но с точки зрения права, не можете поступать в университет (кроме специальной программы DU Passerelle в некоторых университетах). Пробовать все равно стоит, поскольку на местах к просителям убежища может быть лояльное отношение.
Читайте также: Право на работу для просителей убежища Поиск работы Разрешение на работу DU Passerelle
- Право на учебу для ваших детей
Будь вы запрашивающим убежище или беженцем, ваши дети имеют право быть принятыми в учебные заведения в месте вашего проживания.
- Свобода личной и семейной жизни, например, право на заключение брака и PACS (хотя нестабильный статус усложняет процесс).
Плюсы при получении статуса
- Лицам со статусом беженца выдается карта резидента на 10 лет. Беженцы получают право на ускоренный доступ к гражданству (нет требования к сроку проживания и завышенных требований к доходам).
- Статус беженца максимально близок к гражданству. Разница заключается только в отсутствии права голосовать, при этом появляются все другие права.
- Получатели субсидиарной защиты получают долгосрочный вид на жительство получателя международной защиты (bénéficiaire de la protection subsidiaire) на тот срок, на который им предоставлена их субсидиарная защита. Чаще всего это максимальный срок, равный 4м годам. По окончании срока субсидиарной защиты можно подать документы на продление субсидиарной защиты, если риски остаются актуальными. После 4х лет проживания во Франции на основании многолетнего вида на жительство получатели субсидиарной защиты могут получить карту резидента на 10 лет (иногда префектура может устанавливать дополнительное условие в виде наличия работы). Для доступа к гражданству получатели субсидиарной защиты должны прожить на территории Франции 5 лет.
- На беженцев и получателей субсидиарной защиты не влияют ограничения, связанные с взаимным исполнением обязательств по международным конвенциям со страной их гражданства. Их ни в коем случае не могут выдворить в страну происхождения. Кроме того, им больше не нужно ждать 5 лет на территории Франции, чтобы подать на некоторые пособия, в том числе RSA.
Недостатки при подаче запроса
- Политика приема во Франции находится в кризисе, начиная с 2015 года
Условия приема, в том числе состояние приютов и качество социальной помощи, оставляют желать лучшего. В некоторых регионах, например в Парижском и Лионском, вероятность получить место в приюте очень мала, поскольку этот сектор переполнен.
- Неизвестность результата
Процент отказов очень высок.
- Нестабильный вариант разрешения на пребывание во Франции
С вашим временным разрешением сложно открыть счет в банке, взять какой-нибудь абонемент (даже на телефонные связь) или снять жилье в частном секторе.
- Запрет на возвращение в страну происхождения, запрет на контакты с административными органами, в том числе контакты с посольством
Пока вы являетесь просителем убежища и бенефициаром одного из его статусов, вы не можете контактировать со страной вашего гражданства. В случае возвращения в свою страну вы рискуете потерять данную защиту. Это не должно составлять проблемы, если вы возвращаетесь в свою страну на долгий срок и вы больше не находитесь в опасности. Вы можете потерять статус и получить предписание покинуть Францию (obligation de quitter le territoire français — OQTF), никакой другой ответственности не предусмотрено. При получении гражданства это ограничение снимается. Вам придется восстановить паспорт.
- Высокая вероятность столкнуться с малоприятной процедурой Дублина. Она тормозит подачу заявления примерно для 28% лиц, запросивших международную защиту. Коротко, это процесс во время которого решается какая страна должна рассматривать ваше прошение об убежище.
- Если у вас двойное гражданство, вы чаще всего не имеете права просить международную защиту. По правилам международного права страна вашего второго гражданства должна защитить вас от преследований в первой. Исключение возможно лишь в случае, если вы докажете, что обе страны — и первая, и вторая — не в состоянии или не желают обеспечить вашу безопасность.
- Процедура занимает много времени. В это время вы будете находиться в достаточно суровых условиях и в неопределенности:
– Первые 6 месяцев после подачи прошения вы не сможете официально работать. После 6 месяцев, нужно будет получить разрешение на работу. ИП нельзя открыть до получения статуса.
– Доступ к бесплатной медицине откроется через 3 месяца после въезда.
– Без накоплений, вам придется жить на пособие и ночевать в приютах для просящих защиты.
Читайте также: Право на работу для просителей убежища Доступ просителей убежища к системе здравоохранения Пособие и размещение для просителей убежища
- Психологически сложная процедура. Неопределенность, ожидание решения, одиночество и много свободного времени повышают риски глубокой депрессии и разрушения личности.
Недостатки при получении статуса
- Запрет на возвращение в страну происхождения, запрет на контакты с административными органами, в том числе контакты с посольством
Этот запрет продолжает действовать все то время, что вы остаетесь под статусом защиты, вплоть до получения гражданства или отказа от защиты.
- Необходимость получить эквивалент загранпаспорта (titre de voyage) и свидетельства о рождении (certificat de naissance). До получения эквивалента загранпаспорта, вы не сможете путешествовать.
Как устроен механизм международной защиты
По оценкам Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН), на май 2022 года более 100 миллионов человек являются перемещенными лицами или беженцами по всему миру. Эти люди бегут от войны, преследований, пыток и других форм жестокого обращения, а иногда даже от смертной казни.
Более половины из них перемещаются внутри своей страны.
Иногда они вынуждены отправиться в изгнание и искать убежища в другой стране. Каждый год лишь малая часть из них делает это во Франции. Тем не менее, это большое количество людей, с которым французская система рассмотрения запросов на международную защиту едва справляется.
Если вы решитесь просить международную защиту, вы пополните эту статистику и испытаете на себе все трудности системы. Нужно быть к этому готовым.
Читайте также: Visa D | Виза Д | Долгосрочные визы Временная защита для украинцев ВНЖ | Вид на жительство
С точки зрения международного права, государство вашего гражданства должно гарантировать вам защиту. Защита не подразумевает, что с вами не может произойти ничего плохого, а то, что если что-то плохое с вами произошло, вы сможете воспользоваться помощью полиции, судебной и социальной системы чтобы исправить нанесенный ущерб.
Запрос международной защиты подразумевает обвинение вашего государство в том, что оно не исполняет функцию защиты. Вы просите третье государство разорвать связь, связанную с вашим гражданством и заменить ее на связь, связанную с международной защитой.
Согласно решению ЕС, Франция не признает паспорта РФ выданные на аннексированных территориях Украины и Грузии.
Помните, что международная защита — это самая крайняя мера. Она кардинально меняет жизнь и влияет на контакты со страной происхождения. Если у вас есть возможность использовать другие способы эмиграции или получения временного убежища, то обращайтесь к ним.
Такой запрос можно подать только уже находясь на территории Франции. Чтобы понять, как сюда приехать, обратите внимание на вторую статью данного раздела:
Типы международной защиты
Существует два типа международной защиты (protection internationale): беженство (asile) и субсидиарная защита (protection subsidiaire). Процедура подачи является единой. Все просители международной защиты первоначально проверяются на соответствие критериям беженства. При несоответствии этим критериям проводится проверка возможности предоставления субсидиарный (вторичной) защиты.
Беженство
Право на убежище является основным правом человека, признанным Всеобщей декларацией прав человека, Хартией основных прав Европейского Союза и Женевской конвенцией.
Существует три разных основания для предоставления убежища во Франции:
Основание 1. Самый распространенный тип международной защиты, который признает Франция, – это конвенционное убежище на основе Женевской конвенции от 27 июля 1951 года, измененной Протоколом 1967 года и возникшей в контексте Холодной войны. Публичные власти считаются авторами преследований, а их жертвы заслуживают международной защиты. Кандидат на выезд лично и физически подвергается угрозам из-за своих политических взглядов.
Является беженцем:
«Лицо, которое с разумным основанием опасается преследования в связи с:
- происхождением,
- религией,
- национальностью,
- принадлежностью к определенной социальной группе,
- или политическим убеждениям,
и находится за пределами страны, гражданином которой оно является, и не может или по причинам такого опасения не желает воспользоваться защитой этой страны».
Юридические основания беженства по Женевской конвенции
Директивы «Квалификации» (Qualification):
- Директива 2011/95/EU Европейского парламента и Совета от 13 декабря 2011 года [directive 2011/95/UE du Parlement et du Conseil du 13 décembre 2011] о стандартах квалификации и статуса граждан третьих стран или лиц без гражданства как бенефициаров международной защиты и содержания предоставляемой защиты
Директивы «Процедура» (Procédure):
- Директива 2005/85/EC Совета от 1 декабря 2005 года [directive 2005/85/CE du Conseil du 1er décembre 2005] о минимальных стандартах процедур предоставления и лишения статуса беженца в государствах-членах
- Директива 2013/32/EU Европейского парламента и Совета ЕС от 26 июня 2013 года [directive 2013/32/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013] об общих процедурах предоставления и лишения международной защиты (пересмотр)
Директивы «Прием» (Accueil):
- Директива 2003/9/EC Совета от 27 января 2003 года [directive 2003/9/CE du Conseil du 27 janvier 2003], устанавливающая минимальные стандарты приема заявителей на убежище в государствах-членах ЕС
- Директива 2013/33/EU Европейского парламента и Совета от 26 июня 2013 года [directive 2013/33/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013], устанавливающая стандарты приема лиц, ищущих международной защиты
Директива «Возвращение» (Retour):
- Директива 2008/115/EU Европейского парламента и Совета от 16 декабря 2008 года [directive 2008/115/UE] об общих правилах и процедурах, применимых в государствах-членах, по возвращению незаконно пребывающих граждан третьих стран
Долгосрочные резиденты — Бенефициары международной защиты (Les résidents de longue durée – Bénéficiaires d’une protection internationale)
- Директива 2011/33/EU Европейского парламента и Совета от 11 мая 2011 г. вносит изменения в Директиву Совета 2003/109/EC [directive 2003/109/CE] с целью распространения ее действия на бенефициаров международной защиты
- Положение о Европейском бюро поддержки предоставления убежища (Bureau européen d’appui en matière d’asile — EASO), которое в 2022 году станет Агентством Европейского союза по вопросам предоставления убежища (Agence de l’Union européenne pour l’asile — EUAA):
*Регламент 439/2010 Европейского парламента и Совета ЕС от 19 мая 2010 года [règlement (UE) 439/2010 du Parlement européen et Conseil du 19 mai 2010], учреждающий Европейское бюро поддержки предоставления убежища
Основание 2. Во Франции существует также конституционное убежище, которое может быть предоставлено «любому лицу, преследуемому по причине его действий в пользу свободы» (статья L. 711-1 CESEDA). Это может быть, например, политический или профсоюзный активист, журналист, художник или представитель интеллигенции, которому угрожает опасность из-за его приверженности демократии в своей стране. Однако такое основание для защиты встречается редко. Самый известный его бенефициар во Франции — Эдвард Сноуден.
Основание 3. Наконец, мандат на получение защиты от Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (Haut Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés — HCR) может быть предоставлен иностранным гражданам. Если они получили убежище, находясь в своей стране (то есть в лагере беженцев), но больше не могут там оставаться. Такое основание для защиты во Франции встречается редко.
Субсидиарная защита
Если вы не отвечаете условиям предоставления убежища, ваше заявление автоматически будет рассмотрено на соответствие критериям субсидиарной защиты.
Статья L. 712-1 CESEDA гласит, что:
«Субсидиарная защита предоставляется любому лицу, которое не отвечает условиям признания беженцем и в отношении которого имеются серьезные и доказанные основания полагать, что ему в его или ее стране будет существовать реальная опасность причинения ему или ей одного из следующих серьезных видов вреда:
a) Смертная казнь;
b) Пытки или бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание;
c) В случае гражданского лица — серьезная и индивидуальная угроза его жизни или личности в результате насилия, которое может быть направлено против лиц, независимо от их личного положения, и которое является результатом ситуации внутреннего или международного вооруженного конфликта».
В данном случае рассматривается не персонифицированное преследование, а слепая опасность вашего региона проживания (вплоть до района города, как например в случае с северным Дакаром). OFPRA и CNDA пользуются рейтингом регионов с процентами плотности неизбирательного насилия в отношении гражданских лиц.
Юридические основания субсидиарной защиты
- Директива 2013/32/EU Европейского парламента и Совета от 26 июня 2013 года [directive 2013/32/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013] о единых процедурах предоставления и отзыва международной защиты
- Директива 2013/33/EU Европейского парламента и Совета от 26 июня 2013 года [directive 2013/33/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013] устанавливающая стандарты приема лиц, ищущих международную защиту
Исключение и отказ в предоставлении статуса
Данный раздел описывает случаи, когда человек, даже соответствующий общим критериям международной защиты, не может получить ни статус беженца, ни субсидиарную защиту. Эти решения основаны на принципе, согласно которому институт убежища не должен использоваться для уклонения от ответственности за тяжкие деяния.
Исключение
Исключение — exclusion — из международной защиты означает, что человеку отказывается в возможности искать убежище. Идея состоит в том, что правовая основа убежища не должна служить защитой для преступников, позволяя им избежать наказания.
Согласно статье 1F Женевской конвенции, исключение предусмотрено для лиц, которые :
a) совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в смысле международных инструментов;
b) совершили серьезное неполитическое преступление за пределами страны, где они просили убежище, до получения статуса беженца;
c) совершили действия, противоречащие целям и принципам ООН.
Исключение при получении субсидиарной защиты (статья L.512-2 CESEDA), может быть примерно к лицам, в отношении которых имеются основания полагать:
a) что ситуация просителя убежища подпадает под одно из вышеупомянутых положений статьи 1F Женевской конвенции, при этом подчеркивается, что в соответствии с пунктом b) также могут учитываться серьезные преступления общего права, совершенные во Франции;
b) что заявитель до въезда во Францию совершил одно или несколько преступлений, которые не подпадают ни под одно из положений статьи 1 F Женевской конвенции, и которые были бы наказуемы тюремным заключением в случае их совершения во Франции, и что заявитель покинул страну своего происхождения только для того, чтобы избежать наказания в результате этих преступлений;
c) что деятельность заявителя на территории Франции представляет собой серьезную угрозу общественному порядку, общественной или государственной безопасности.
Отказ в предоставлении статуса
Речь идет об отказе в рассмотрении прошения или в крайнем случае аннулировании, уже полученного статуса, по причинам перечисленным ниже.
Не путайте это с отказом по недостаточности оснований для получения убежища, полученного после рассмотрения досье в OFPRA.
Согласно статье L.511-7 CESEDA, в предоставлении статуса беженца может быть отказано (refus):
- если имеются серьезные основания считать, что пребывание лица, ищущего убежище, во Франции представляет серьезную угрозу государственной безопасности;
- если лицо было осуждено во Франции за преступление или правонарушение, являющееся актом терроризма или наказуемое 10ю годами лишения свободы, и его присутствие представляет серьезную угрозу для общества.
Статус беженца может быть прекращен по тем же причинам. Это общие правила. Они касаются всех типов международной защиты. Субсидиарная защита может быть также остановлена в случае прекращения войны/конфликта или прекращения действия других причин, которые мотивировали защиту.
Актуальная статистика
Украина
По данным Сената в 2024 году украинские граждане подали 12 031 заявление о предоставлении убежища, тогда как в 2023 году их было лишь 3 250. Такой скачок объясняется не только увеличением числа обращений, но и более глубокой тенденцией: значительная часть лиц, изначально получивших во Франции временную защиту, постепенно переходит к процедуре получения убежища. Это подтверждают данные Дирекции по делам иностранцев во Франции (DGEF): среди заявлений, поданных украинцами в 2024 году, 76 % поступили от тех, кто прибыл еще в 2022 году, 13 % — от прибывших в 2023 году и только 9 % — от лиц, въехавших в 2024 году.
Статистика первых месяцев 2025 года показывает дальнейшее усиление этой динамики. Украина, ранее занимавшая вторую позицию среди стран происхождения заявителей, вышла на первое место уже в первом квартале 2025 года: было зарегистрировано 4 723 заявления — 11,8 % от общего потока, что позволило стране обойти Афганистан (3 384 заявления).
Параллельно растет и подтвержденный уровень защиты. По словам генерального секретаря OFPRA, в 2024 году положительные решения были вынесены по 92,2 % украинских дел, а после рассмотрения в CNDA показатель достиг 93,4 %. При этом 98 % предоставленных статусов составила субсидиарная защита, что свидетельствует о стабильном признании риска, связанного с продолжающимися боевыми действиями и массовым неизбирательным насилием в Украине. Масштаб роста хорошо виден в динамике предоставленных статусов: по данным DGEF, субсидиарную защиту получили 704 украинца в 2022 году, 2 350 — в 2023 году и 6 908 — в 2024 году. Таким образом, показатель почти вырос в десять раз за два года.
Особую значимость имеет то обстоятельство, что переход украинцев от временной защиты к процедуре убежища — явление нетипичное для Европейского союза. В относительном выражении Франция является страной, принявшей меньше всего бенефициаров временной защиты, однако именно она обрабатывает наибольшее число заявлений об убежище от граждан Украины. В 2024 году в ЕС было подано около 27 400 таких заявлений — почти на 90 % больше, чем в 2023 году. Из них 49 % пришлось на Францию; далее следуют Польша (26 %) и Италия (5,6 %). Эта пропорция сохраняется и в 2025 году: по данным за первый квартал, из 10 748 украинских заявлений, поданных в ЕС, примерно половина была обработана Францией, тогда как Польша приняла 32 %.
Россия
С 2022 года во Франции наблюдается практически непрерывный рост числа заявлений о предоставлении убежища от граждан Российской Федерации. Эта динамика напрямую связана с развитием внутренней ситуации в России: объявлением частичной мобилизации, усилением уголовного преследования политических оппонентов, расширением применения репрессивных статей, ликвидацией независимых медиа и ростом числа дел, связанных с отказом участвовать в войне. После начала полномасштабных боевых действий и особенно после осени 2022 года количество заявлений заметно увеличилось, и этот уровень сохраняется вплоть до 2024 года.
До войны вероятность получения защиты российскими заявителями была умеренной: в 2020 году уровень положительных решений составлял около 16 %. Однако начиная с 2022 года этот показатель начал возрастать, что отражает усилившиеся риски преследования в России. Несмотря на повышение, уровень признания остается значительно ниже украинского, поскольку решения по российским досье основаны не на ситуации массового неизбирательного насилия, а на индивидуализированном риске, который необходимо доказать. Именно поэтому шанс на получение защиты для россиян зависит почти полностью от их личного профиля.
В центре французской практики находятся дела заявителей, сталкивающихся с угрозами, прямо связанными с их убеждениями или действиями: участие в протестах, оппозиционной деятельности, общественной активности; журналистика и правозащитная работа; уголовные преследования по статьям о «дискредитации армии», «экстремизме» или распространении «фейков» о войне; угрозы возбуждения дел за уклонение от мобилизации. Существенную долю составляют дела лиц, которые документально подтверждают риск преследования: повестки, протоколы, постановления о возбуждении дел или сведения о давлении со стороны правоохранительных органов.
В 2024 году OFPRA и CNDA вынесли в отношении российских заявителей совокупно 35 839 решений, из которых 50 % были положительными. Такой уровень признания значительно выше довоенных значений и подтверждает устойчивое признание французскими органами серьезности политических рисков в России. При этом именно CNDA играет ключевую роль: большая часть положительных решений принимается именно на апелляционной стадии, где проводится более глубокий анализ доказательств и сопоставление обстоятельств дела с независимыми источниками о ситуации в России. Это подчеркивает сложность российских досье, требующих детального, индивидуального подхода.
Беларусь
С момента массовых протестов 2020 года и их жесткого подавления белорусские заявители регулярно обращаются во французскую систему убежища с досье, основанными на индивидуализированных рисках. Эти риски в основном связаны с участием в протестах, распространением информации в социальных сетях, связями с оппозиционными движениями, а также профессиональной активностью независимых журналистов, блогеров и правозащитников. Значительную часть обращений составляют дела лиц, подвергавшихся задержаниям, избиениям, административным и уголовным преследованиям, либо тех, кто при возвращении в Беларусь рискует столкнуться с пытками или бесчеловечным обращением.
До 2022 года уровень защиты для белорусских заявителей оставался умеренным: OFPRA предоставляло международную защиту примерно 12–13 % соискателей. Однако по мере усиления репрессивных механизмов в Беларуси и появления большего числа досье, документирующих реальное политическое преследование, показатель признания начал постепенно расти. При этом он остается значительно ниже украинского и ближе к российскому уровню, что объясняется общим принципом: в отсутствие массового неизбирательного насилия белорусским заявителям необходимо подтверждать персональный риск, основанный на конкретных обстоятельствах их дела.
В 2024 году граждане Беларуси подали 140 первых заявлений, что составляет лишь 0,1 % всех первичных обращений OFPRA. Это на 13 % меньше, чем в 2023 году, однако поток остается стабильным: дела продолжают поступать и не исчезают из статистической картины. Если учитывать все категории досье, то в 2024 году OFPRA зарегистрировала по Беларуси 182 обращения, включая повторные запросы (réexamens) и единичное возобновление дела (réouverture).
По этим обращениям OFPRA вынесла 71 положительное решение, и все — в форме статуса беженца, без предоставления субсидиарной защиты. Отказано было в 128 делах, еще 3 производства были закрыты. Таким образом, уровень защиты на уровне OFPRA составляет 35,7 % (71 положительное решение из 199 рассмотренных по существу), что является одним из самых высоких показателей среди стран с преимущественно политическими досье.
Весомую роль, как и в отношении российских заявителей, играет Cour nationale du droit d’asile (CNDA). В 2024 году CNDA вынесла по белорусским делам еще 22 положительных решения: 18 по статусу беженца и 4 по субсидиарной защите. Таким образом, совокупное число положительных решений по белорусским заявителям (OFPRA + CNDA) достигает 93, что соответствует общему уровню защиты около 47 %. Это означает, что почти каждое второе белорусское досье в конечном итоге приводит к предоставлению международной защиты.
На конец 2024 года во Франции находилось под защитой уже 1 086 граждан Беларуси, среди которых преобладают лица, получившие статус беженца. Этот показатель подтверждает устойчивое признание французскими инстанциями системного характера политических преследований в Беларуси и стабильную релевантность белорусских досье для системы международной защиты.
Статистика из Отчета OFPRA за 2024 год:
Страна гражданства | Количество запросов о предоставлении международной защиты в 2024 году | Процент одобрения OFPRA в 2024 году (беженство и субсидиарная защита) | Количество отказов OFPRA в предоставлении муждународной защиты в 2024 году | Количество решений CNDA о предоставлении международной защиты) в 2024 году |
Азербайджан | 524 | 13,6% | 462 | 84 |
Армения | 2243 | 2,3% | 2159 | 125 |
Беларусь | 182 | 35,7% | 128 | 93 |
Казахстан | 126 | 20,8% | 103 | 21 |
Киргизстан | 21 | нет данных | нет данных | нет данных |
Россия | 3125 | 24,6% | 2402 | 1443 |
Таджикистан | 42 | 21,2% | 26 | 24 |
Узбекистан | 22 | нет данных | нет данных | нет данных |
Украина | 12031 | 92,2% | 582 | 6926 |
Заключение
Запрос международной защиты — это серьезное решение, которое меняет всю вашу жизнь. Оно открывает доступ к правам и защите на территории Франции, но связано с длительной и сложной процедурой, полной неопределенности, ограничений и психологического напряжения. Это не просто способ остаться во Франции, а заявление о том, что ваше государство вас не защищает и что вы вынуждены искать безопасность в другой стране.
Перед тем как подать такой запрос, важно трезво оценить свою ситуацию, подготовиться к возможным трудностям и узнать о других доступных формах легального пребывания. Если же вы действительно находитесь в опасности и не можете вернуться домой, международная защита остается жизненно важным инструментом — несмотря на все ее сложности.
🔗 Полезные ссылки
- UNHCR
- Документальный фильм 2018 года Clio SIMON «Is it a true story telling?» о критериях международной защиты во Франции:
- Документальный фильм 2017 года Ai WEIWEI «Human Flow» о просителях убежища из более чем 22 стран:
- Документальный фильм 2018 года Michel TOESCA «Libre» о приеме мигрантов Cédric HERROU, спонтанно организованной на его ферме в Альпах:
- Документальный фильм 2020 года David FRANCE «Welcome to Chechnya» об эксфильтрации из Чечни представителей ЛГБТ в 2017 году:
- Круглый стол о правах беженцев в РФ «Мигранты и иные уязвимые группы»
Пожалуйста, предоставляйте нам в Форму обратной связи другие документальные фильмы и медиа продукты на эту тему. Помогите нам создать обзор реалией просителей международной защиты, которым можно доверять.
❓FAQ
Возможно пройти путь просителя международной защиты, получить беженство и найти в себе силы на обустройство новой жизни ?
Запрос международной защиты должен быть последним из рассматриваемых вариантов поскольку он подразумевает фактическую паузу в активной жизни длиною в несколько лет. За этот очень специфический период у вас будет предостаточно свободного времени, чтобы впасть в глубочайшую депрессию, выработать новые деструктивные привычки, потерять ощущение своей автономности.
Однако, все это не приговор. При получении защиты вы также получаете настоящий шанс начать жизнь с чистого листа, возможно с более продуманным внутренним балансом и более соответствующую вам. Представьте, теперь все встающие прежде вами вопросы вы решаете не будучи подростком и на автомате в связи с тем, что думает ваше окружение, а будучи взрослым человеком, с большим жизненным опытом. Да, сложно справиться с финансовыми трудностями и чем лучше была ваша прошлая жизнь, тем это сложнее. Тем не менее если вы сможете не дать родиться апатии и потратите достаточное количество времени на качественные усилия по интеграции - через 10 - 15 лет ваша жизнь будет куда лучше, чем все то, что вы оставили позади.
В чем разница между перемещенным лицом (déplacé) и беженцем (réfugié)?
Речь идет о разной правовой базе. Традиционная международная защита основана на международном праве, тем временем как временная защита является изобретением европейского права. Эти законы относятся к разным категориям людей.
Напомним, что беженец (réfugié) – это лицо, которое в случае возвращения в страну своего происхождения имеет обоснованные опасения подвергнуться преследованию из-за своей расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по причине своих политических убеждений, и которое не может быть защищено собственным государством (статья 1(А) Конвенции 1951 года о статусе беженцев). Чтобы получить статус беженца, человек должен подать заявление о предоставлении убежища. Во Франции Французское управление по защите беженцев и лиц без гражданства (OFPRA) отвечает за принятие решений по заявлениям о предоставлении убежища под юрисдикционным контролем Национального суда по праву на убежище (CNDA). Лицо, получившее статус беженца, попадает под защиту OFPRA и получает вид на жительство с возможностью продления на 10 лет.
Термин «перемещенные лица» (personnes déplacées) относится к гражданам третьих стран или лицам без гражданства, которые были вынуждены покинуть свою страну или регион происхождения, или были эвакуированы, и чье безопасное и долговременное возвращение невозможно из-за сложившейся в данной стране ситуации. К этой категории относятся, в частности, люди, бежавшие из районов вооруженных конфликтов или повсеместного насилия, а также люди, ставшие жертвами систематических или широко распространенных нарушений прав человека, или столкнувшиеся с серьезными угрозами.
Можно ли перенести статус беженца во Францию из другой страны ЕС, и как это сделать?
Да. Передача защиты (transfert de protection) возможна для обоих статусов: и для беженства, и для субсидиарный защиты.
Чтобы OFPRA во Франции утвердила передачу защиты, заинтересованное лицо должно получить долгосрочную визу (Visa D) от французского консульства в стране первоначальной защиты. Во Франции вам надо будет получать вид на жительство по общим основаниям.
Если вы хотите перенести статус из Франции, вам нужно обратиться в посольство желаемой страны.
Это крайне редкая процедура.
Читайте также: Visa D | Виза Д | Долгосрочные визы
📚 Глоссарий
Asile (убежище) — правовой статус, предоставляемый иностранцам, подвергшимся персональным преследованиям в своей стране по признакам расы, религии, национальности, принадлежности к социальной группе или политическим убеждениям
OFPRA (Office Français de Protection des Réfugiés et Apatrides) — французское управление по делам беженцев и лиц без гражданства, рассматривающее заявления на международную защиту и принимающее решения
CNDA (Cour Nationale du Droit d’Asile) — Национальный суд по делам убежища, рассматривающий апелляции на отказ OFPRA в предоставлении защиты
Protection subsidiaire (субсидиарная защита) — форма международной защиты, предоставляемая, если заявитель не соответствует критериям беженства, но в случае возвращения ему грозят пытки, казнь, бесчеловечное обращение или риск из-за военного конфликта
Demandeur d’asile (проситель убежища) — человек, подавший заявление на получение международной защиты и ожидающий решения OFPRA
Titre de séjour (вид на жительство) — документ, подтверждающий право легального пребывания иностранца на территории Франции
Récépissé — временное свидетельство о подаче заявления на убежище, которое позволяет легально находиться во Франции до получения решения
DNA (Dispositif National d’Accueil) — национальная система размещения просителей убежища, включая центры приема и временного проживания
Titre de voyage — проездной документ для бенефициаров международной защиты, заменяющий национальный паспорт
OQTF (Obligation de quitter le territoire français) — предписание покинуть территорию Франции, выданное префектурой лицу, утратившему право на пребывание
HCR / UNHCR (Haut Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés) — Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, отвечающее за защиту прав беженцев и разработку международных стандартов
SPADA (Structure de Premier Accueil des Demandeurs d’Asile) — организация первого приема, сопровождающая подачу заявки на убежище и назначающая встречу в префектуре
GUDA (Guichet unique pour demandeurs d’asile) — единое окно, где происходит регистрация заявления и сдача биометрии
Titre de séjour résident de longue durée — вид на жительство длительного пребывания сроком на 10 лет, доступен бенефициарам международной защиты
Directive Qualification / Accueil / Procédure / Retour — европейские директивы, регулирующие стандарты предоставления, процедуры и приема лиц, ищущих международную защиту, а также правила возвращения нелегальных мигрантов
Личный опыт авторов и читателей
Хотите поделиться своим опытом или задать вопрос о жизни во Франции? Этот раздел создан специально для обмена идеями и историями наших читателей.
Телеграм • Instagram • Facebook • YouTube • Форма обратной связи
- Часто активисты могут услышать у кого «есть шансы» на политубежище, у кого «шансов нет». Тем не менее, есть юристы, которые придерживаются позиции что шансы есть всегда: особенно это касается ЛГБТ и политактивистов. Даже если человек не был в тюрьме - шансы есть.
Во Франции хорошо знают, что доказательств преследования обычно либо нет, либо их мало. Тем более когда люди уезжают с вычищенными телефонами.
Даже если ваше досье не приняли с первого раза, не нужно отчаиваться.
Процедура по подаче на убежище может быть разной: если подаетесь сразу по приезду в течение 90 дней, то одна процедура. Но в остальных случаях тоже обязаны принять запрос.
- Вы можете написать напрямую Елене Коломбо, которая занимается юридической поддержкой при прошении политического убежища во Франции. [email protected]